О мониторинге эффективности внедрения ФГОС в учреждениях профессионального образования, осуществленного

Семинар-совещание для ОУ
профессионального образования
Приволжского ФО
29-30 октября 2012 года
О мониторинге эффективности внедрения
ФГОС в учреждениях профессионального
образования, осуществленного
в октябре 2011 – сентябре 2012 г.г.
Караваева Евгения Владимировна
Исполнительный директор АКУР,
Заместитель проректора МГУ имени М.В.Ломоносова
karavaeva@rector.msu.ru
Мониторинг организован АКУР по
заданию Департамента развития
профессионального образования
при участии:
Ассоциации технических университетов (АТУ),
Института комплексных исследований
образования МГУ имени М.В.Ломоносова,
РОО «Центр Изучения проблем
профессионального образования»
В 2012-2013 году в каждом Федеральном округе
будут проведены информационно-методические
семинары для ВУЗов и учреждений НПО и СПО по
вопросам реализации ФГОС
Организация мониторинговых исследований
I этап (октябрь-ноябрь 2011)
Широкий «горизонтальный» мониторинг
Заочный опрос руководящего
персонала ОУ
Очное интервью
руководящего персонала ОУ
Все учреждения ВПО, подведомственные
МОН (более 300 ВУЗов)
Учреждения СПО и НПО из всех
федеральных округов (выборочно)
Примерно 200 ОУ
10 ВУЗов
10 учреждений СПО и НПО
Экспертиза ООП ВУЗов: 29 ВУЗов по 3 ООП в каждом
Анализ сайтов всех ВУЗов, подведомственных МОН (более 300 ВУЗов)
Организация мониторинговых исследований
II этап (апрель-сентябрь 2012)
Широкий «горизонтальный» мониторинг
Заочный опрос преподавателей и с
ОУ
200 учреждений ВПО,
подведомственных МОН
800 учреждений СПО и НПО
Очное интервью
руководителей учебнометодического персонала
50 ВУЗов ВПО
50 учреждений СПО и НПО
Заочный опрос обучающихся в ВУЗах (200 учреждений ВПО)
Экспертиза ООП ВУЗов: 43 ВУЗа по 3 ООП в каждом
Анализ сайтов всех ВУЗов, подведомственных ПФО и УФО
Организация мониторинговых исследований
II этап (апрель-сентябрь 2012)
Глубокое «вертикальное» социологическое исследование в
трех субъектах федерации:
- Саратовской области;
- Свердловской области;
- Тверской области.
Задачи 1) В выбранном регионе комплексно проанализировать
ситуацию с введением ФГОС на всех уровня
профессионального образования, провести опрос
руководящего
состава
ОУ,
преподавателей,
обучающихся,
работодателей,
конкретных
предприятий
в
регионе
и
представителей
профессиональных объединений и ассоциаций;
2) создать
инструментарий
для
проведения
самообследования в регионе .
Организация мониторинговых исследований
II этап
Глубокое «вертикальное» социологическое исследование в
Саратовской области
В исследовании эффективности внедрения ФГОС в Саратовской области
приняли участие:
• обучающиеся в образовательных учреждениях ВПО, СПО и
НПО - 1300 респондентов;
• преподаватели, работающие в образовательных учреждениях
ВПО, СПО и НПО - 400 респондентов;
• руководители образовательных учреждений ВПО, СПО и
НПО - 46 респондентов;
• методисты образовательных учреждений ВПО, СПО и НПО –
78 респондентов;
• работодатели конкретных предприятий в регионе и
представители профессиональных объединений и ассоциаций
- 17 респондентов.
Структура выборки исследования в ОУ
профессионального образования
Саратовской области
Уровни
Обучаю- Препода- Руководители
Итого
образования
щиеся
ватели
и методисты
ВПО
500
200
64
764
СПО
400
100
30
530
НПО
400
100
30
530
ВСЕГО
1300
400
124
1824
Распределение вузов, подведомственных Минобрнауки и
участвовавших в 1-м этапе мониторинга (октябрь 2011),
по Федеральным округам
Приволжский
федеральный округ
19%
Северо- Кавказский
федеральный округ
5%
Уральский
федеральный округ
7%
Сибирский
федеральный округ
14%
Дальневосточный
федеральный округ
5%
Северо-Западный
федеральный округ
12%
Центральный
федеральный округ
32%
Южный федеральный
округ
6%
Распределение вузов, подведомственных Минобрнауки России,
участвовавших в мониторинге на 1-м этапе,
по виду (основному профилю)
21%
22%
18%
39%
Классические
Технические
Педагогические
Остальные
Заочное анкетирование ОУ ВПО
На первом этапе было проведено анкетирование для 4 групп
респондентов:
анкета 1 – для проректора по учебной работе
анкета 2 – для начальника учебно-методического управления
(УМУ),
анкета 3 – для проректора по международной деятельности,
анкета 4 – для руководителя структурного подразделения
(факультета) или лица, ответственного за учебно-методическую
работу).
На втором этапе было проведено анкетирование для 3 групп
респондентов:
Анкета 5 – для преподавателей, участвующих в разработке и
реализации ООП на основе ФГОС
Анкеты 6 и 7 – для студентов 1-го круса бакалавриата и
магистратруры
Все анкеты есть в наборе электронных материалов,
розданных участникам семинара от ОУ ВПО
Анкеты и интервью, поступившие от
вузов, были обработаны на
социологическом факультете МГУ
Обработка данных, поступивших от всех вузов,
была проведена как по всему массиву вузов, так
и по отдельным выборкам:
1) по Федеральным округам,
2) по типам («статусам») вузов (Федеральные
университеты, Национальные
исследовательские университеты, остальные),
3) по виду (основному профилю) вузов
(классические, технические, педагогические,
остальные)
Очный опрос (интервью) руководящих работников
вузов и их структурных подразделений был
организован силами экспертов АКУР и АТУ, а также
силами социологических служб отдельных
университетов в каждом Федеральном округе.
Экспертиза ООП, разработанных вузами на основе
ФГОС ВПО, была организована силами экспертов
УМО по классическому университетскому
образованию и УМО по политехническому
университетскому образованию
Мониторинг сайтов всех вузов,
подведомственных Минобрнауки России
выполнялся в целях:
1) Сопоставления данных, полученных по результатам
заочного опроса руководящего персонала вузов и по
результатам внешней проверки сайтов вузов, о наличии на
сайтах вузов документов, составляющих ООП, и
внутривузовских нормативно-методических документов для
реализации ФГОС;
2) Оценки выполнения вузами требования открытости
образовательного процесса, установленного ФЗ «Об
образовании» в редакции 293-ФЗ (статья 32, п.25) и
Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 №343 «Об
утверждении Правил размещения в сети Интернет и
обновления информации об образовательном учреждении»
Инструментарий мониторинга
и структура анализа
полученных результатов
базировались на
критериях и индикаторах эффективности
внедрения ФГОС в учреждениях
профессионального образования, которые были
разработаны группами экспертов (отдельно для
ВПО и СПО), согласованы с Департаментом
развития профессионального образования и
рядом объединений работодателей (РСПП,
«Опора России», Союз машиностроителей России
и др.)
Критерии и индикаторы
эффективности внедрения ФГОС
Разработаны с ориентацией на общие
Задачи модернизации системы
профессионального образования,
обозначенные в документах
Правительства и Минобрнауки России
(2004-2005), а также на опыт мониторинга
университетов Европейского
пространства высшего образования
(«Trends»), проведенных Ассоциацией
европейских университетов в 2003, 2005,
2007 и 2010 годах.
Основные задачи введения новых
ФГОС
1. Расширить свободы образовательных
учреждений при формировании основных
образовательных программ и использовании
образовательных технологий, одновременно
значительно повысив их ответственность за
качество реализуемых программ.
2. Создать необходимые условия и инициировать
процесс обновления структуры и содержания
образовательных программ с учетом реальных
потребностей рынка труда.
3. Обеспечить привлечение работодателей к
созданию образовательных программ и к
организации образовательного процесса.
Основные задачи введения новых
ФГОС
4. Добиться «доверия» к
образовательным программам,
реализуемым российскими
образовательными учреждениями, на
общеевропейском образовательном
пространстве, обеспечить прозрачность
и признание компетенций и
квалификаций в целях повышения
мобильности обучающихся; повысить
конкурентоспособность российских
образовательных программ на мировом
рынке образовательных услуг.
Основные задачи введения новых
ФГОС
5 . Создать в системе профессионального
образования России нормативноправовые и организационнометодические условия для возможности
обучения в течение всей жизни;
обеспечить преемственность
образовательных программ НПО, СПО,
ВПО, а также программ
послевузовского и дополнительного
профессионального образования.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ из мониторинга
учреждений ВПО, СПО и НПО
В целом в большинстве учреждений
профессионального образования созданы
стартовые условия и инициированы
процессы обновления структуры и
содержания образовательных программ.
Однако, мониторинг выявил целый ряд
проблем в нормативно-правовом,
организационно-методическом и
ресурсном обеспечении внедрения ФГОС
(как вузовского, так и федерального
уровней)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 1
Вузовского уровня:
• Большая часть вузов не готова
эффективно реализовать полученную
«свободу» (более 90 % вузов за основу
своих ООП взяли ПООП; профили редко
связаны с потребностями рынка труда, в
лучшем случае профили бакалавров - это
бывшие «специальности», в основном
профили сделаны под имеющиеся
кафедры или под конкретных «персон»)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 1
Вузовского уровня:
• Переход от моноподготовки специалистов
к подготовке по уровням ВПО в
большинстве вузов осуществлен
формально (старые 5-летние программы
специалистов «втиснуты» в 4-ехлетние
программы бакалавриата, магистратура –
«набита» дисциплинами, которые «не
влезли» в бакалавриат, многие вузы не
готовы «осознанно» развивать
магистратуру)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 1
Федерального уровня :
• Нормативно-правовая база для введения новых
ФГОС тотально опаздывает на всех этапах (до
сих пор она не укомплектована по многим
ключевым позициям) , многие ФГОС были
введены уже после объявления приема на них 1
февраля 2011 года
• Проведенные внешняя экспертиза и «редакция»
проектов ФГОС, уже находящихся в МОН, не
имели единых принципов и обоснованных
подходов, что привело к плохому качеству
многих ФГОС, к наличию ошибок, не
позволяющих вузам «честно» разработать ООП.
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 1
Федерального уровня :
уже начальный этап разработки и
реализации ООП на основе ФГОС
обнаружил несовершенство ряда
принципов и подходов, заложенных в
сам макет (техническое задание) ФГОС
ВПО, что привело к ограничению
реальных «свобод» вуза в
формировании своих ООП и подвергло
вузы опасности санкций со стороны
контрольно-надзорных органов и органов
государственной аккредитации
Выявленные «системные»
недостатки ФГОС ВПО
1)
•
•
•
Отсутствие единых методологических
принципов формирования перечней
компетенций при разработке разных ФГОС
привело в итоге к :
отсутствию единообразия даже по ОКкомпетенциям в рамках одной УГНС,
«не технологичным» формулировкам
компетенций, с которыми вузы практически не
могут работать,
существенно различающемуся количествоу
компетенций в разных ФГОС (например для
ФГОС бакалавриата: 20 компетенций –
«Экология», 78 - «Менеджмент»)
Выявленные «системные»
недостатки ФГОС ВПО
2) Нечеткая формулировка ФГОС о праве вуза
самостоятельно выбирать виды деятельности
выпускников для разработки ООП по конкретному
профилю (из числа заданных во ФГОС видов
деятельности - до 6 и более в одном направлении
подготовки бакалавра), привело к проблеме с
«Шахтинской программой» и как следствие
вынудило вузы «утрамбовывать » в учебный
план «кусочки дисциплин и практик» (иногда по 1-2
ЗЕ) для «обеспечения» выпускнику компетенций
по всем видам деятельности (например:
технологическая, организационно-управленческая,
научно-исследовательская, педагогическая).
Выявленные «системные»
недостатки ФГОС ВПО
3) Во всех ФГОС имеется большое количество
требований и формулировок, позволяющих
неоднозначное толкование («наследство» макета
ФГОС). Следствие – уже имеющиеся
«предписания» вузам от Управления надзора и
контроля за невыполнение требований «ФГОС» в
случаях, когда требования ФГОС не нарушены.
4) Очень много ФГОС, серьезно отклонившихся от
требований макета ФГОС (отсутствие вилок
зачетных единиц у циклов, указание количества
ЗЕ для конкретных дисциплин, в том числе в
вариативной части, дробные значения ЗЕ во
ФГОС, отсутствие раздела «физкультура» и др.)
Выявленные «системные»
недостатки ФГОС ВПО
5) Цикловая (горизонтальная) структура
ФГОС не дает возможность разработки
«вертикальных» модулей, формирующих
как базовые знания так и
специализированные знания и умения
6) Непродуманность количества зачетных
единиц, заданных по циклам и разделам
разработчиками ФГОС, не позволяет
спроектировать модульные программы в
формате ECTS (кратные заданному числу
кредитов), зачастую не позволяет
реализовать Практику и ГИА целым число
недель
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 1
Федерального уровня :
Неготовность организаций и экспертов,
уполномоченных осуществлять процедуры
надзора и контроля и государственной
аккредитации по новым ФГОС, работать в
идеологии «рамочных» стандартов, основанных
на компетенциях (проверяется наличие в
учебных планах всех дисциплин, приведенных
во ФГОС в качестве примерных, проверяется
наличие всех «компетенций» в документах,
составляющих ООП, продолжается разработка
тестов для ГОС-2, концепция процедуры
проверки степени сформированности у
выпускников компетенций отсутствует)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 2
Вузовского уровня:
• Неукомплектованность вузовской
нормативно-методической базы для
реализации ФГОС
• Основные образовательные программы
вузов, представляющие собой
совокупность документов, определяющих
и регламентирующих образовательный
процесс, разработаны не полностью в
большинстве вузов (проблемные участки
– новые программы дисциплин и практик,
новые фонды оценочных средств)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 2
Вузовского уровня:
• Неподготовленность ППС к реализации
компетентностного подхода, применению
инновационных технологий, современной
организации и контроля самостоятельной работы
студента, применению системы ЗЕ, разработке и
реализации модульных программ
• Слабое взаимодействие различных структур вуза
между собой при внедрении ФГОС, низкий
процент «втянутых» в процесс разработки и
реализации ООП на основе ФГОС
преподавателей и даже заведующих кафедрами.
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 2
Федерального уровня :
Не выполнен комплексный план мероприятий
Федерального агентства по образованию по
обеспечению перехода на уровневую систему
ВПО подведомственных вузов (Приказ №109
Рособразования от 10.02.2010), который
предусматривал:
•
информационно-аналитическую и организационнометодическую поддержку вузов, в том числе по
организации повышения квалификации
административно-управленческого персонала вузов и
ППС на основе разработанных типовых программ
• реализацию проектов в целевых и ведомственных
программах по вопросам обеспечения перехода на ФГОС
ВПО
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 2
Федерального уровня:
• Рамочный характер ФГОС и введение сложных
методологических категорий («компетенции,
зачетные единицы, модули») требуют системноорганизованной информационно-методической
поддержки вузов при разработке и реализации
ООП. Эта проблема находится в критическом
состоянии (многие ПООП низкого качества,
система УМО ослаблена, ее будущее не
определено). Необходимы новые эффективные
формы сетевого взаимодействия вузов с целью
сохранения качества образования и единства
российского образовательного пространства .
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 2
Не утвержденные на федеральном уровне
нормативные документы (на 27.10.2012)
Приказ МОН: «Перечни направлений
подготовки (специальностей) ВПО, по которым
получение высшего профессионального
образования по заочной форме, очно-заочной
форме и в форме экстерната не допускается»
Приказ МОН: «Порядок перевода студентов из
одного вуза в другой»
Приказ МОН: «Положение об итоговой
государственной аттестации …»
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 2
Не утвержденные на федеральном уровне
нормативные документы (на 27.10.2012)
Приказ МОН: «Об условиях реализации
образовательных программ ВПО в
сокращенные сроки»
Приказ МОН: «Положение о реализации
учебных и производственных практик»
Приказ МОН: Порядок реализации вузами
совместных образовательных программ, в
том числе с зарубежными вузами
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 3
Проведенные экспертные оценки
позволяют сделать выводы:
• утвержденные на федеральном уровне
профессиональные стандарты (всего по пяти
областям деятельности – в области авиастроения,
в области информационных технологий, в
индустрии гостеприимства, в индустрии
питания, в области управления организацией)
могут быть применены менее чем к 10%
направлений подготовки (специальностей) ВПО.
• на государственном уровне не созданы механизмы
действенного участия работодателей в реализации
образовательных программ
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 3
Вузовского уровня:
• В большинстве вузов обнаружен формальный
подход к привлечению работодателей (какиелибо указания на участие работодателей в
разработке и реализации ООП присутствуют
примерно в 5-7 % проанализированных ООП; в
большинстве вузов конкретные формы участия
работодателей в учебном процессе не
предусмотрены в локальных актах вуза)
• Только отдельные вузы (как правило НИУ)
развивают системный подход при
взаимодействии с работодателями (в ПФО
«лучшие практики»: НИУ «Саратовский ГУ»,
Оренбургский ГУ и др.)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 4
Вузовского уровня:
• Отсутствие в российских вузах культуры ведения
«открытой» образовательной политики (сайты,
приложения к Дипломам европейского образца и пр.)
• Неготовность абсолютного большинства российских
вузов (включая вузы, работающие в европейских
проектах TEMPUS, ERASMUS) работать в
методологии, реализуемой на европейском
пространстве высшего образования (ЕПВО) и
применять Руководство Еврокомиссии по ECTS (2009)
• Совместные образовательные программы, программы
академической мобильности носят «односторонний»
характер и не являются массовым явлением
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 4
Федерального уровня:
• В российском нормативно-правовом поле на
сегодня не отрегулированы вопросы реализации
вузами совместных образовательных программ и
программ двух дипломов.
• Не выполнены пункты Приказа № 40 от 15.02.2005
«О реализации положений Болонской декларации
в системе ВПО РФ» (п.2 Изучение и введение
системы зачетных единиц (ECTS) и п.3.Введение
приложения к диплому о ВПО, совместимого с
общеевропейским Diploma Supplement)
• В течение последних лет Минобрнауки ведет
«невнятную политику» по использованию системы
ЗЕ (?соответствует ли она системе ECTS?)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 5
Федерального уровня:
На настоящий момент в России не
созданы нормативно-правовые и
организационно-методические
условия для реализации модели
образования в течение всей жизни
(непрерывного образования)
Выявленные проблемы по
реализации Задачи 5
• В РФ не создана единая система квалификаций, нет
накопительной системы зачетных единиц (СЗЕ).
• В системе профессионального образования ВПО,
СПО, НПО нет согласованных Классификаторов
образовательных программ, СЗЕ действует только
в системе ВПО и не действует в СПО, НПО и ДПО.
• Перечни направлений подготовки (специальностей)
ВПО и Перечень научных специальностей для
программ аспирантуры полностью
«рассогласованы»
• Вывод программ дополнительного образования из
под государственной аккредитации (с января 2011
года) может разрушить систему дополнительных
квалификаций для выпускников программ ВПО