Модуль 3 ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕССИЯ 3: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
advertisement
Модуль 3 ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА -СЕССИЯ 3: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Автор: проф. Наг Йеон Ли Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.3 Процесс стратегического планирования электронного правительства 2 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.3 Процесс стратегического планирования электронного правительства Продуманная стратегия имеет важное значение для эффективного электронного управления. Стратегия предусматривает «дорожную карту» для преобразования системы управления в желаемое состояние при поддержке ИКТ. 3 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.3 Процесс стратегического планирования электронного правительства 1) Анализ текущих условий - SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) 2) Формулирование концептуального заявления (vision) Видение электронного правительства Республики Корея – внедрить «лучшее в мире открытое электронное правительство» следующим образом: увеличить долю оказания государственных услуг в Интернете до 85 %. быть в десятке лучших в мире по поддержке конкурентоспособности бизнеса; уменьшить количество посещений заявителей в государственные учреждения до трех раз в год; поднять коэффициент использования программ электронного правительства до 60 % 3) Детализация видения до целей а) Цели Республики Корея на национальном уровне следующие: Построить демократию вместе с народом. Построить общество сбалансированного социального роста. Внести вклад в дело мира и процветания в Северо-Восточной Азии. Достичь ВНП 20000 долларов США на душу населения Эта цель была достигнута в 2007 году. 4 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.3 Процесс стратегического планирования электронного правительства б) Целями электронного правительства Республики Корея являются: Инновации в работе правительства Инновации в обслуживании граждан Инновации в управлении информационными ресурсами Реформирование правовой системы 4) Определение стратегии с использованием результатов SWOTанализа и конкретных целей 5) Формулирование конкретных и измеримых задач из стратегий 6) Обмен информацией и пересмотр стратегического плана 5 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Концепция «дорожной карты» электронного правительства 2003 2007 Услуги Интегрированная точка контакта Вед1 Уникальная функция Вед2 Вед3 Вед3 Вед4 Вед1 Город/область Общая платформа 6 Финанс. Финанс. Финанс. Вед3 Вед4 ВедN ↔ Кадры Кадры Кадры Кадры Кадры Финанс. Вед2 Город/область Муниципалитет Муниципалитет Общий процесс • Совместное использование информации • Интегрированная система Финанс. Аудит Аудит Аудит Аудит Аудит Сист. Сист. Сист. Сист. Сист. Сеть Сеть Сеть Сеть Сеть HR System Система кадров Финансовая система Система аудита Интегрированная ИТ-среда Сетевая структура э-правительства Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Цели «дорожной карты» электронного правительства Реформа методов работы Бумажный документ Процедуры, ориентированные на работу ведомств Электронный документ Процедуры, ориентированные на оказание услуг Реформа оказания услуг населению Многочисленные контакты, личные посещения Ограниченной участие (опросы) Один контакт, нет необходимости посещать, в онлайне Электронное участие (электронные выборы) Реформа управления информационными ресурсами Отдельное управление ресурсами Ведомственные стандарты 7 Управление на уровне правительства Общие стандарты и конвергенция Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Инициативы электронного правительства и «дорожная карта» Правительство Кореи разработало подробную «дорожную карту» электронного правительства после обширного процесса стратегического планирования, включающего SWOT-анализ, планирование информационной стратегии (ISP – information strategy planning) и РБП. «Дорожная карта» электронного правительства была озвучена и утверждена Президентом в августе 2003 г. Видение: внедрение лучшего в мире открытого электронного правительства 5-летний план (’03~’07) Выбраны 4 области, состоящих из 10 пунктов повестки исполнения и 31 задачи. 8 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Организационная структура Президент Комитет по содействию информатизации (Рассмотрение/Решение) Комитет по гос. реформе (Экспертный комитет по электронному правительству) Техническая и Проектная поддержка Контроль & Оценка Поддержка MOGAHA НАК МИК MPB Общая платформа по админ. технической поддержке Местные органы самоуправления 9 Кабинет министров (Отчет/Обсуждение) Ведом. Ведом. Ведом. Внедрение Внедрение Внедрение Государственные учреждения Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Политика по внедрению электронного правительства Этап 1 Оцифровка/объеди нение в сеть госуд. информации Этап 2 Оказание услуг через Интернет всеми госуд. организациями Этап 3 Интеграция государственн ых процессов и услуг 1987 1995 2001 Закон о развитии Специальный комитет по Национальная информатизации электронному базовая (’95) правительству (’01~’02) информационн Инициатива KII (’95~ ) 11 ключевых инициатив ая система Национальный Комитет по (’87~’96) генеральный план в государственной реформе области ИТ (’96~ ) (’03~ ) Оценка ИТ (’97) Дорожная карта э Gov CIO (’98) правительства 10 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Инициативы по внедрению электронного правительства и «дорожная карта» Экспертный комитет по вопросам электронного правительства •Подкомитет Президентского Комитета по модернизации и децентрализации государственного управления (или Комитет по государственной реформе) • Учрежден в апреле 2003 года «Дорожная карта» электронного правительства • Озвучена и утверждена Президентом в августе 2003 г. • Видение: лучшее в мире открытое электронное правительство • 5-летний план (’03~’07) • Выбраны 4 области, состоящих из 10 пунктов исполнения и 31 задачи 11 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Повестка исполнения «дорожной карты» электронного правительства Повестка для исполнения Область Реформа внутренних процессов правительства (G2G) 1 2 3 Реформа системы оказания государственных услуг (G2C, G2B) Реформа управления информационными ресурсами (Общая платформа) 6 Укр-е сист-ы оказания услуг гражд-ам Укр-е сист-ы оказания услуг бизнесу Расширение электр. участия граждан 7 Интеграция/стандарт-ция ресурсов 4 5 8 9 Реформа правовой системы 12 Создание электронных процедур Расширение совм. исп-я общ. инф-ции Сервис-ориентированная РБП 10 Укрепление безопасности Специализация ИТ-кадров и организаций Развитие правовой системы для поддержки электр. правительства Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства (’01~’02) Качественные государственные услуги Прозрачное и эффективное правительство ⑤ Интегрированные финансы ⑥ Национальная образовательная информационная система ⑦ Поддержка кадровой политики ⑧ Информационная система местных органов власти G2C ① Э-услуги для граждан (G4C) ② Интегрированная служба страхования ③ Главная налоговая служба G2B Расширенная бизнессреда G2G ④ Комплексная система электронных закупок Передовая инфраструктура ⑨ Электронный документооборот ⑩ Электронная подпись и печать ⑪ Консолидация государственных информационных систем 13 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства Специальный Комитет по внедрению электронного правительства при Президенте отобрал 11 проектов в 2001 году • Совместный комитет частного и государственного секторов Принципы и стратегии: Выявить наиболее выигрышные инициативы, которые могут быть разработаны до конца 2002 года Предотвратить избыточные и дублирующие друг друга деятельности Основное внимание уделить межведомственным инициативам 14 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства а: Инновационные и более качественные услуги для населения и бизнеса G4C : Правительство для граждан Создание портала и общественной системы обмена информацией по пяти основным базам данных в области регистрации резидентов, недвижимости, автомобилей, корпоративных данных и налогов Комплексная служба страхования Связывание информации по медицинскому страхованию, пенсий, информации по занятости и страхованию от несчастных случаев, а также активизация обмена информацией Главная налоговая служба Круглосуточное предоставление в Интернете таких услуг, как подача налоговой декларации и платежей, выдача документов по гражданским делам и налоговое консультирование Комплексная система электронных закупок Создание единого окна системы закупок и системы принятия всех закупочных процессов в электронном виде, как регистрация, проведение тендера, заключение договора и оплата 15 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства б: Производительность и эффективность государственного управления Национальная финансовая информационная система Создание системы для обмена информацией и связи для учреждений, имеющих отношение к финансам Информационная система местных органов власти Полная информатизация всех административных дел, как регистрация резидентов, недвижимости, финансов, налогов и т.д. в 21 городе Национальная информационная система образования Создание онлайн-логистической системы для школьной администрации и образовательные административные материалы, доступные при подключении школ, управлений по образованию и Министерства образования и развития человеческих ресурсов Система поддержки кадровой политики Разработка и распространение стандартизованной системы для всех вопросов, связанных с человеческими ресурсами, включая набор персонала, продвижение по службе, оплата и подготовка государственных служащих Электронный документооборот правительства Электронная обработка подготовки, согласования, распространения и хранения всех правительственных документов 16 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства в: Передовая инфраструктура для электронного правительства Государственная система электронной подписи и электронной печати Обеспечение надежности при распространении информации и электронном управлении, как защита и безопасность частной информации Консолидация государственных информационных систем Круглосуточная защита работающих профессиональных сервисов, а также обеспечение безопасности информационных ресурсов через управление вычислительной средой на основе комплексного подхода. 17 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Новые 31 инициативы 18 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.4 Внедрение и оценка электронного правительства Успешное внедрение электронного правительства зависит от исполнения каждой задачи «дорожной карты» электронного правительства. Проект поддержки электронного правительства и проект создания административных баз данных. 19 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.4 Внедрение и оценка электронного правительства 2003 Подготовить Подготовить благоприятную благоприятную инф инфраструктуру раструктуру .. Отобрать Отобрать клю ключевые чевые задачи задачи .. Подготовить Подготовить детальный детальный план план .. Способствовать Способствовать созданию созданию инфраструктуры инфраструктуры 20 2004 2005 2006 2007 Построение Построение инф инфраструктуры раструктуры Разработка Разработка системы системы Консолидация, Консолидация, инновация инновация .. РБП/ISP РБП/ISP .. Построение Построение .. Консолидация Консолидация .. Консолидированные Консолидированные .. Построение Построение общей общей инфраструктуры инфраструктуры .. Реформа Реформа правовой правовой системы системы системы систем системы систем .. модернизация модернизация.. У Усовер-е совер-е процессов процессов процессов процессов .. модернизация . У модернизация . Усовер-е совер-е услуг услуг услуг услуг Инновация, Инновация, оценка оценка услуги услуги .. Инновация Инновация правительства правительства .. Оценка Оценка результатов результатов Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.4 Внедрение и оценка электронного правительства Республика Корея занимала шестое место в мире в 2008 году по результатам обследования ООН по электронному правительству с общим сводным индексом 0,8317. Обзор ООН охватывает три области: a) Индекс развития государственных Интернет-услуг Присутствие в Интернете национальных вебсайтов б) Индекс телекоммуникационной инфраструктуры Сводный индекс потенциала инфраструктуры страны в) Индекс человеческого капитала Сводный индекс уровня грамотности взрослого населения. 21 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.5 Бюджет электронного правительства Традиционный бюджет и инвестиции в ИКТ Традиционный бюджет Инвестиции в ИКТ Годовой расход Многолетние инвестиции Результаты отдельных программ Комплексная производительность Финансовые затраты / Выгоды Финансовые и нефинансовые затраты/Выгоды Уровень усилий в рамках существующих рабочих потоков Изменения в потоке работ Текущие операции Установочные операции Контроль Инновации Возможное решение Классифицируется в качестве капитальных инвестиций Отдельное утверждение Координационным органом по внедрению электронного правительства Государственно-частное партнерство Финансирование инноваций Оценка затрат и выгод 22 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.5 Бюджет электронного правительства Программа поддержки государственных ИТ-проектов (’94~’03) Инвестирование 438 млн. США в 368 проектов проект эправ-ва 11 ключевых инициатив дорожной карты э-прав, Госуд. ITпроекты 182 млн. США для 223 проекта местные IT-проекты 13 млн. США для 48 проектов Экспер. проекты 23 195 млн. США для 31 проекта задачи нац. инфор. системы логистики, т.д. локальные информационные системы 48 млн. США для 66 проектов обучение в онлайне, удаленное оказание медицинской помощи Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.5 Бюджет электронного правительства 24 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.5 Бюджет электронного правительства Финансирование по типам задач по содействию электронного правительства (ед: млн.долл.США) Дорожная карта проекты 25 Проекты по созданию новой Ч исло Сумма Ч исло Сумма 2004 36 $104 2 2005 48 $215 2006 21 Итого 105 Локальная информ-ия проекты Итого Ч исло Сумма Ч исло Сумма $3 5 $1 43 $108 3 $2 - - 51 $217 $171 11 $15 11 $5 43 $191 $489 16 $21 16 $6 137 $516 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития 2.5 Бюджет электронного правительства Плановое распределение финансирования информатизации (2006-2010) ( ед. : млн. долл. США) 2006 2007 2008 2009 2010 1 474 1 399 1 299 1 276 1 173 Внедрение э-правительства 917 970 947 971 1 105 Информ-ия для обсл-ия населения 949 990 1 073 1 119 11 827 Устранение цифрового неравенства 95 98 109 117 127 Поддержка ИТ-индустрии Источник : Министерство планирования и бюджетирования, ( 2006-2010 Национальная финансовая стратегия, октябрь 2006 года) (ед.: млн.долл.США) Год 2003 2004 2005 2006 2007 Бюджет 23,4 111 220,2 275,7 287,7 Источник : Министерство по делам государственного управления и внутренних дел (2006) 26 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития Групповое упражнение В развивающихся странах часто считается, что внедрение электронного правительства приносит выгоды только среднему или высшему классам? Вы согласны или нет? Если вы согласны, что нужно сделать для создания приложения электронного правительства, инклюзивного для всего населения? 27 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития
