АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ УЧЕТНЫХ И ОТЧЕТНЫХ ПРОЦЕДУР В СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
РАЗВИТИЯ УЧЕТНЫХ И ОТЧЕТНЫХ ПРОЦЕДУР
В СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Руководитель
Федерального казначейства
г. Геленджик
Р.Е. Артюхин
СОДЕРЖАНИЕ
1
2
Общепризнанные мировые
опубликованию отчетности
требования
к
формированию
и
Российская практика формирования и опубликования отчетности
3
Рекомендации МВФ по устранению пробелов в статистических
данных
4
Основные подходы к формированию методологии бухгалтерского
учета и отчетности в России
5
Отчетность консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации активов и обязательств
2
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
1
• Общепризнанные мировые требования к
формированию и опубликованию отчетности
3
Цель обеспечения открытости бюджета
и бюджетного процесса для общества
Информация о
доступна
для
гражданина
бюджете
каждого
Общество понимает основные цели,
задачи и ориентиры бюджетной
политики
Общество понимает достигнутые
результаты
и
государственные
расходы, направленные на их
достижение
Общество доверяет государственным институтам
4
Кодекс прозрачности в налогово- бюджетной сфере
Документ,
для
опубликования
Состав информации
Сроки опубликования
Предварительный
проект бюджета
Предположения, используемые для разработки бюджета, такие как общий
ожидаемый доход, расходы, уровень долга и широкие ассигнования сектора
экономики;
За месяц до передачи проекта
бюджета
на
рассмотрение
органам законодательной власти;
Проект бюджета
Подробные планы правительства, исходя из политических приоритетов и
бюджетов для каждого министерства и ведомства на будущий бюджетный год;
До
его
одобрения
законодательной властью;
Принятый бюджет
Юридический документ, разрешающий исполнительной власти выполнять
мероприятия, содержащиеся в бюджете;
Не позднее трех месяцев после
одобрения бюджета;
Текущие отчеты
Информация по собранным доходам, совершенным фактическим расходам, и
долгам, возникшим в данный момент времени
Не позже трех месяцев после
окончания отчетного периода;
Полугодовой отчет
Реальные данные по бюджету за I полугодие (доходы, расходы и долги),
переоценивает экономические ориентировочные расчеты, на которых
первоначально был спроектирован бюджет, и соответственно регулирует
бюджетные показатели на оставшиеся шесть месяцев;
не позже трех месяцев после
окончания отчетного периода;
Годовой отчет
Показывает ситуацию с финансовой отчетностью правительства в конце
финансового года и, в лучшем случае, включает оценку прогресса в отношении
достижения целей политики, изложенных в Принятом бюджете;
Не позднее двух лет после
окончания финансового года;
Аудиторский отчет
Оценка высшими контрольными органами финансовых результатов деятельности
Правительства за предыдущий бюджетный год;
Не позднее двух лет после
окончания финансового года;
Гражданский бюджет
Упрощенная версия бюджетного документа, который использует неформальный
язык и доступные форматы, чтобы облегчить его понимание для граждан, их
взаимодействие, планы и действия правительства во время бюджетного года;
В то же самое время, как и
принятый бюджет;
5
Доступность информации
Простой
поиск
Доступность
информации
Понятная
форма
Возможность
пользователями
информации
анализировать,
группировать,
агрегировать
информацию в любой
необходимой форме
Машиночитаемый
формат
Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. №583 «Об обеспечении доступа к общедоступной
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных »
6
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
2
• Российская практика формирования
отчетности
и опубликования
7
Публикация отчетности
Статья 36 Бюджетного
кодекса Российской
Федерации:
………………………
обязательное
опубликование в
средствах массовой
информации
утвержденных бюджетов
и отчетов об их
исполнении полноту
представления
информации о ходе
исполнения бюджетов;
8
Рейтинг открытости и прозрачности бюджетного
процесса стран мира за 2012 год
2012 год - 10 место в рейтинге открытости и прозрачности бюджетного
процесса стран мира по оценке Международного бюджетного партнерства
9
Рекомендации экспертов по повышению уровня
прозрачности информации в России
России следует:
Составлять и публиковать Гражданский бюджет;
Расширить
контроля;
состав
информации
органов
внутреннего
Предоставлять общественности возможность для участия в
слушаниях законодательных органов по бюджету;
10
Единый портал
бюджетной системы Российской Федерации
www.budget.gov.ru
Отчет об
исполнении
бюджета год,
Проект бюджета
Оперативная
информация об
исполнении
бюджета
Гражданский
бюджет
Цели и результаты
во взаимосвязи с
бюджетными
данными
Государственные и
муниципальные
закупки
Тематические
разделы
Сервисы для
граждан
Сервисы для
общественности и
экспертов
Сервисы
получения
машиночитаемых
данных
полугодие, месяц
11
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
3
• Рекомендации МВФ по устранению пробелов в
статистических данных
12
20 ключевых рекомендаций по устранению
пробелов в Статистических данных
Основные группы рекомендаций по устранению
пробелов в Статистических данных:
мониторинг роста рисков в финансовом секторе;
улучшение качества данных по международному
финансовому взаимодействию;
распространение данных официальной статистики
Раскрытие информации по статистике государственных финансов
на основе общепринятого международного стандарта, Руководства
по статистике государственных финансов 2001 г.
13
Единообразное понимание отчетной
информации. Мировой опыт
Государственный долг Канады на 01.01.2012 по
отношению к ВВП
38 %
104 %
В расчет принимается долг
бюджетных
единиц
центрального
правительства
сектора
государственного
управления
по
долговым
ценным бумагам и кредитам
В расчет принимается долг всего сектора
государственного управления, а именно:
бюджетных
и
внебюджетных
единиц
центрального правительства, региональных и
местных органов власти, фондов социального
страхования.
Помимо кредитов и долговых ценных бумаг
указанных институциональных единиц в
расчет приняты депозиты, специальные права
заимствования,
другая
кредиторская
задолженность, а также подлежащие уплате
условно
исчисленные
отчисления
на
социальные нужды.
14
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
4
• Основные подходы к формированию методологии
бухгалтерского учета и отчетности в России
15
Международные стандарты финансовой отчетности
для общественного сектора (МСФО ОФ)
Единообразие подходов в отношении активов и
обязательств:

Признание: чем является тот или иной объект
активов и обязательств?
 Оценка: сколько стоит данный объект?
 Раскрытие информации: какие факты об объекте мы
должны отразить в финансовой отчетности?
Возможность
проведения
сопоставимости
финансовых
результатов деятельности государственного и корпоративного
секторов экономики
16
Гармонизация методологии бухгалтерского учета и
отчетности с международными стандартами
Международные стандарты
финансовой отчетности для
общественного сектора
Федеральный закон от
06.12.2011 № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете»
Федеральные стандарты
Нормативные правовые акты по
бюджетному учету и отчетности
(инструкции, правила)
17
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
5
• Отчетность консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации активов и обязательств
18
Активы и обязательства консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации на 01.01.2013
Объект
I. Нефинансовые активы
Основные средства
Вложения в нефинансовые активы
Нефинансовые активы имущества казны
II. Финансовые активы
Средства на счетах бюджета
Финансовые вложения
Расчеты с дебиторами
Расчеты по кредитам, займам
БАЛАНС
III. Обязательства
Расчеты по кредитам, займам
Прочие обязательства
IV. Финансовый результат
БАЛАНС
Сумма,
млрд.
9,9
2,0
3,6
4,3
7,2
0,9
6,1
0,1
0,1
17,1
1,5
1,4
0,1
15,6
17,1
Доля, %
100,0
20,2
36,4
43,4
100,0
12,5
84,7
1,4
1,4
100,0
93,3
6,7
19
Россия и мир – использование имущества казны
РОССИЯ
ФИНЛЯНДИЯ
Площадь лесов, млн. кв.км.
8,0
0,2
Доходы государства от использования лесов в
2012 году (млрд. руб.)
21,5
53,0
Источники:
http://www.wood.ru/ru/lonewsid-40346.html
http://ru.worldstat.info
20
Россия и мир – использование имущества казны
РОССИЯ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
ГЕРМАНИЯ
Воздушный сбор* (млрд. руб.)
-
124,0
40,0
* - Сбор, взимаемый с пассажиров международных авиарейсов
Источники:
http://www.ons.gov.uk/ons/datasets-and-tables/index.html?pageSize=50&sortBy=none&sortDirection=none&newquery=air+taxes
https://www.destatis.de/EN/FactsFigures/SocietyState/PublicFinanceTaxes/Taxes/AirTransportationTax/Tables/AirPassengersMonthTaxRate_2012.html
21
Анализ остатков целевых средств на счетах бюджетов
субъектов Российской Федерации
Млрд. руб.
На 01.01.2012
На 01.01.2013
На 01.07.2013
Сумма
Прирост
%
Сумма
Прирост
%
Сумма
Прирост
%
168,0
-
243,0
45,0
302,8
24,8
22
Перечень целевых статей классификациирасходов ,
по которым сложился наибольший остаток
целевых средств на 01.07.2013
млрд. руб.
ЦСР
Наименование
Сумма
остатка
средств
181 03 99
Реализация
подпрограммы
дороги»
мероприятий
«Автомобильные
49,0
436 21 00
Модернизация региональных систем
общего образования
17,4
505 03 02
Оказание
отдельным
категориям
граждан государственной социальной
помощи
14,3
485 04 00
Финансовое
обеспечение
закупок
диагностических
средств
и
антивирусных препаратов для лечения
лиц,
инфицированных
вирусами
иммунодефицита человека и гепатитов
BиC
13,0
505 46 00
Оплата жилищно-коммунальных услуг
отдельным категориям граждан
11,6
23
Субъекты Российской Федерации
с наибольшим приростом остатков целевых
средств на счетах
млрд. руб.
Наименование субъекта
Российской Федерации
Изменение
остатков
целевых
средств
Прирост
Московская область
с 30,9 до 34,2
+3,3
Хабаровский край
с 1,0 до 4,2
+3,2
г. Санкт-Петербург
с 5,6 до 8,6
+3,0
Ростовская область
с 2,9 до 5,9
+3,0
Республика Башкортостан
с 2,4 до 5,3
+2,9
Кемеровская область
с 1,2 до 3,3
+2,1
Свердловская область
с 2,7 до 4,8
+2,1
Самарская область
с 2,4 до 4,4
+2,0
Саратовская область
с 1,1 до 2,8
+1,7
Чеченская Республика
с 0,4 до 2,0
+1,6
24