Проекты Казначейства/PFMS в ECA

Методология применения
Интегрированных систем управления
государственными финансами
в
В Европе и Центральной Азии
Джем Денер
Стамбул, Турция
25-26 февраля 2008 г.
PFMS Методология применения
Презентация
• Подход
• PFMS методология применения
• Этапы развития интегрированных систем
управления государственными финансами (PFMS)
• Проекты Казначейства/PFMS в Европе и
Центральной Азии (обновление)
• Казначейство/PFMS Схема этапов готовности
• Сложности
Февраль 2008
ECA Казначейство / PFMS Проекты
1
PFMS Методология применения
Подход
1. Определить нужды для PFM реформ ( Что? Почему? )
Оценить готовность + Определить стратегию

Концептуальный дизайн
2. Разработать необходимые решения ( Как? Где? Когда? )

Функциональность + Тех Архитектура + Спецификации
Системный дизайн
3. Руководство проектом ( Кто? )
Исполнить + Наблюдать + Оценить + Управлять

Интегрированные PFMS
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
2
PFMS Методология применения
1. Определить нужды для PFM реформ ( Что? Почему? )

Оценить существующие возможности и опыт (PEFA, PFM вопросник …)

Разработка Стратегии реформ PFM (если нет таковой)

Разработка “Концептуального дизайна”
•
функциональный обзор организаций PFM
•
рекомендации по усовершенствованию институциональных возможностей
•
определение функциональных модулей PFMS (процесс + поток информации
•
Необходимые процедурные и организационные изменения

Консультационная поддержка по особым проблемам PFM

Координация с донорами и с другими проектами сектора

Помочь в создании возможностей PFM (обзор дизайна + обмен
знаниями)
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
3
PFMS Методология применения
2. Разработка необходимых решений(Как? Где? Когда?)

Оценка существующих возможностей ICT (навыки, ресурсы,
контрольные цели* …)

Разработка ICT /Стратегии электронного е-Правительства (если

нет таковой)
Разработка “Системного дизайна”
•
•
•
Функциональные требования PFMS (вкл. оперативный учет)
Технологическая архитектура (системы, основанные на технологии
WWW)
Методология исполнения ( гибрид**: COTS + CDSW) (имеющиеся в
наличии + по каталогу)

Разработка “Технических спецификаций” (технические требования
ICB (тендер)

Координация инициатив по е-Правительству с другими ICT
проектами

* CobiT … Control objectives for information and related Technology
Помощь
в создании
технических
возможностей
и оценка
дизайна
** Hybrid … COTS
: customized Commercial
Off-The-Shelf
software) + CDSW (Custom
Developed
Software)
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
4
PFMS Методология применения
3. Управление проектом ( Кто ?)



Формирование Группы управления проектом (PMG) внутри
организации-клиента (Минфин)
Помощь в финансировании подготовительных мероприятий
(Трастовые фонды …)
Поддержка “Country Systems” (Системы страны)
•
администрирование и координация инвестиционных проектов
•
финансовое управление (FM), бухучет, отчетность, аудит
•
закуп (PRC) (в случае приемлемости стандартов страны )

Помощь в создании возможностей для FM and PRC, и в
подготовке/обзоре техзаданий, ICB (тендерных) документов,
заявок на предложения (RFP).
Инструменты для мониторинга и оценки (опросы, схемы сроков …)

Концентрация внимания на Создании возможностей и Управления

изменениями (NLP*)
* NLP : Neuro Linguistic Programming
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
5
Интегрированный PFMS Фазы развития
Разработка интегрированной PFMS : годы
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10
1.Определить нужды для PFM реформ
Оценка сущ возмож и практик
Развитие стратегии реф PFM (if N/A)
Консульт поддержка для реф PFM
Концепт дизайн
Координация с донорами и др проект
Помочь в созд мощности FM +трейнинг
2. Разработка необх решений
Оценка сущ навыков и ресурсов ICT
Разработка стратегии ICT/e-Gov (if N/A)
Подготовка
Системный дизайн
Тех спецификации [ ICB докум ]
Координация с e-Gov и др ICT prj
Помощь в созд тех мощностей + трейн
3. Управление проектом
Группа управления проектом (PMG)
Адм Траст фондов (если есть)
Утвержде
ние
Внедрение
Закуп ICT решений [ ICB ]
Установление общегос сети
Внедрение, тест и прием системы
Мониторинг и оценка
Создание мощн и Управление изменен
February 2008
PFMS take off
Fly
Solo
Гарантия
Поддержка и
содержание
ECA Treasury / PFMS Projects
6
Проекты Казначейства/PFMS в ECA
ECA Treasury / PFMS ПРоекты
1995
2000
2005
AH
Венгрия
Казахстан
Турция*
P043446 PFMP (TS)
1996
P037960 TMP (TS)
1994
P035759 say2000i (TS+) 1927
Украина
P049174 TSP (TS)
1996
26.9 (16.5+10.4)
Албания
Армения**
P069939 PARP (TS)
P081668 IDF (GFMIS)
1993
1996
DR
Словакия**
P069864 PFMP (TS)
1992
Россия
Азерб Респ
Кыргыз Респ
Молдова
P064508 TDP (TS)
P066100 TIMS (TS)
P071063 TMIS (TS)
P082916 PFMP (PFMS)
1992
1998
1994
1993
Грузия
P063081 FMIS (PFMS)
1998
Узбекист***
Украина
P070084 PFMRP (TS) 1999
P090389 PFMP (PFMS) 1996
DR
Таджик
P099840 PFMP (PFMS) 1997
Подготовка
Туркмен
Хорватия
P034092 IBTA (TS)
P050718 PFMP (TS)
1992
1992
Казн-во установлено в 
Подг.>Утв.>Действ.
Внедрение
Продление
WB
AH
DR
CD
Informatics Specialists involved:
Ali Hashim
Dominique de Roquefeuil
Cem Dener
* The Bank funded the ICT consultant/prj coord only.
** The Bank funded the TA activities only.
*** Project reactivated with ADB funding in 2007.
February 2008
Jan’08
10.4 (7.3+3.1)
2015
Avg. completion time 7.1 yrs
Avg. implementation 5.7 yrs
AH
17.7 (15.7+2.0)
2010
AH
15.9 (0+15.9)
AH
CD
9.0 (8.5+0.5)
Завершено
CD
DR
5.5 (4.9+0.6)
AH
AH, CD
Avg. compl. 7.2 yrs
Avg. impl. 5.1 yrs
CD
613 (231+382)
AH
CD
13.4 (9.5+3.9)
DR
10.2 (6.7+3.5)
CD
15.3 (8.5+6.8)
15.0 (3.0+12.0)
CD
37.4 (20.7+16.7)
В процессе
CD
65.0 (50+15)
10.0 (9.95+0.05)
CD
CD
DR
AH
Dropped
Note: Total project budget (World Bank funding + Gov contribution; in USD million) is shown on the bars
 Google
 Web TV
 World Wide Web
Browsers
Java
eGov starts
 Blogs
 Skype  YouTube
 Wireless
eGov
projects stall
eGov recovery
eEurope
ECA Treasury / PFMS Projects
7
Инструменты мониторинга и оценки
Мониторинг и оценка Проектов Казначейства/PFMS

Квартально обновляет ключевые данные проектов и делится информацией о
прогрессе с заемщиками

Ежемесячно обновляет статус исполнения проекта Казначейства/PFMS в

ECA(Европа и Центральная Азия)
Схема готовности (MF) для процесса разработки Казначейства/ PFMS [
www.worldbank.org/pempal ] связывание с инструментом Казначейства
(Treasury MF Tool) и руководством для пользователей
[ www.pempal.org/pfmstool ] расположение инструмента MF

Дискуссионные группы PEM-PAL [ www.pempal.org/discussions ] >
Профессиональные сообщества Казначейства

PEM-PAL Blog [ www.pempal.org/blogs ] > Внешний
Другая полезная информация

Структуры Бюджетных классификаций и Планов Счетов в отдельных странах

Краткий обзор опреаций Единого Казначейского счета в отдельных странах
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
8
Схема готовности для развития Казначество/PFMS
Схема готовности проектов Казначейства/PFMS

Профессиональное сообщество Руководителей Казначейства было
основано в июне 2006 г. как часть мероприятий программы PEM-PAL
(www.worldbank.org/pempal ).

Схема готовности (MF) для развития процесса Казначейство/PFMS была
разработана во время «PEM-PAL семинара Руководителей Казначейства"
проводившегося в Любляне, Словения, 26-27 июня, 2006 г.

Схема готовности была создана для повышения возможностей обмена
знаниями и опытом между Главами Казначейств и соответственными
ключевыми руководителями по управлению гомударственными
финансами из 14 стран Европы и Центральной Азии (ECA).

Банк подготовил веб-страницу для публикации результатов и для
содействия интерактивному мониторингу и управлению предложенными
показателями ( www.pempal.org/pfmstool ).
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
9
Treasury/PFMS схема готовности
Эффективность
5
Исполнение
18 – 36
 Крупный масштаб системы ICT
 Тех. Помощь и трейнинг
PFMS Дизайн
3
Готовность
месяцев
Мониторинг и
оценка
6
9 – 18
месяцев
Схема готовности
для проектов Казначейства/PFMS
1
 Стратегия реформ PFM
 Институциональные возможности
 Сетевая инфраструктура по всей стране
February 2008
месяцев
 Monitoring mechanisms
 Project mgmt capacity
2
 Правовая и институциональные схемы
 Бюджетные расходы
 Единый счет казначейства (TSA)
Время
9 – 18
 Определение функциональности системы
 Детальные тех. требования
Подготовка
Содержание и
поддержка
 Бюджетные
 Разработка и интеграция системы
средства
 Полномасштабное тестирование и развертка  Тех. возможности
 Управление трейнингом и изменениями
 Системное
администрирование
 Содержание
Закуп
4
7
www.pempal.org/pfmstool
Интерактивный мониторинг и управление MF
показателей
Ресурсы
ECA Treasury / PFMS Projects
10
ECA Treasury/PFMS индикаторы развития
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
11
ECA Treasury/PFMS статус развития
Completed
In progress
Started
February 2008
ECA Treasury / PFMS Projects
12
Спасибо