Айсанова Г.Н - Финансовый Университет при Правительстве РФ

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА
Айсанова Г.Н.
студентка КФ университета финансов при Правительстве РФ, г. Калуга
Научный руководитель: к.э.н., доцент Сергиенко Н.С.
Аннотация: В работе анализируется понятие ведомственный контроль,
рассматривается, как он реализуется Федеральным казначейством и его
территориальными органами. Обозначены основные проблемы, стоящие на
пути дальнейшего развития ведомственного казначейского контроля в стране,
внесены предложения по их разрешению.
Abstract: The article analyses the notion of departmental control, discusses how
the Federal Treasury and its territorial bodies realize it. It describes the major
problems of the departmental treasury control in the country and the ways to solve
these problems.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, ведомственный
контроль, Федеральное казначейство, территориальные органы Федерального
казначейства, ведомственный казначейский контроль.
Keywords: the public financial control, the departmental control, the Federal
Treasury, the territorial bodies of the Federal Treasury, the departmental treasury
control.
Рассмотрение ведомственного казначейского контроля является актуальным,
поскольку от уровня организации и результативности ведомственного контроля
и аудита зависит не только эффективность деятельности органов Федерального
казначейства,
но
и
реализация
процессов
социально-экономических
преобразований в стране.
К созданию механизма внутреннего контроля и аудита государство призвало
все свои службы и институты. В числе первых на этот призыв откликнулось
именно Федеральное казначейство. Ещё в 2006 году была утверждена
собственная концепция развития внутреннего контроля и аудита, чётко
обозначившая действия по переходу на новые принципы работы всех
территориальных органов. Главная суть данного механизма - не устранять
последствия уже совершённых нарушений, а предупреждать их.
В Федеральном казначействе вопросам внутреннего контроля и внутреннего
аудита придается большое значение. В центральном аппарате Федерального
казначейства создано Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки
эффективности деятельности, а в территориальных управлениях по субъектам
РФ – отделы внутреннего контроля и аудита. Теоретические аспекты данной
деятельности раскрыты в Концепции развития системы внутреннего контроля и
аудита в Федеральном казначействе в 2006–2011 гг. Для её реализации была
создана рабочая группа. Приказами от 25.01.2011 № 19 и 29.06.2011 № 253
утверждены, соответственно, Положение о внутреннем контроле и внутреннем
аудите в Федеральном казначействе и Стандарты внутреннего контроля и
внутреннего
аудита
для
применения
контрольно-аудиторскими
подразделениями.
В отличие от других финансовых ведомств в Федеральном казначействе
разработан
ведомственный
классификатор
нарушений,
позволяющий
осуществлять системный мониторинг качества выполнения государственных
функций
и
полномочий
сопровождается
в
установленной
совершенствованием
и
сфере
деятельности.
развитием
Это
информационно-
технического обеспечения - внедрено автоматизированное программное
обеспечение «Внутренний контроль и аудит».
Следует отметить и перспективное направление, связанное с управлением
казначейскими рисками. Оно нацелено на выявление и минимизацию
возможных нарушений, недостатков и неэффективного использования ресурсов,
организацию постоянного мониторинга казначейских рисков и оперативное
принятие управленческих решений в отношении казначейских рисков.
Вышесказанное
Федерального
позволяет
казначейства
по
сделать
вывод
доработке
о
постоянной
нормативно-правовой
регулирующей организацию внутреннего контроля и внутреннего аудита.
работе
базы,
В
целом,
проблема
организации
и
осуществления
ведомственного
финансового контроля – важная составляющая общей проблемы укрепления и
совершенствования государственного финансового контроля. Ведомственный
контроль в Казначействе России, как одном из органов исполнительной власти,
необычайно важен, так как серьёзно влияет на организацию всей системы
управления.
Учитывая,
что
существенная
часть
деятельности
Федерального
казначейства сосредоточена в территориальных органах, достижение целей
Федерального казначейства в значительной степени зависит от того, как
внутренний контроль осуществляется в отдельно взятом УФК. В работе
рассмотрена организация ведомственного казначейского контроля на примере
Управления Федерального казначейства по Калужской области. На основе
анализа осуществления ведомственного контроля в УФК по Калужской области
в работе был сделан вывод о том, что количественная сторона нарушений не
даёт нужной информационной результативности, поэтому наиболее важной
представляется качественная сторона нарушений. Именно виды выявленных в
ходе проверок нарушений приносят большую полезную информацию. В целом
же, отдел внутреннего контроля и аудита УФК по Калужской области обеспечил
контроль в структурных подразделениях и отделениях управления; провел
анализ их деятельности и внес предложения для принятия мер по их
предупреждению.
Однако в конечном итоге любая контрольная деятельность направлена не на
выявление новых нарушений, а на предотвращение будущих возможных
нарушений, поэтому для повышения эффективности системы управления в
Федеральном
Казначействе
необходимо
и
дальше
совершенствовать
существующую систему контроля. И важным аргументом в этом вопросе
является взятый страной курс на модернизацию. Требуется решить целый
перечень стоящих на пути дальнейшего развития ведомственного казначейского
контроля проблем, организационного, методологического, технологического,
коммуникативного и кадрового характера. В связи с чем, в данной работе были
внесены предложения по решению каждого из видов выявленных проблем.
В данной работе содержится предложение о введении легитимного
определения
понятий
«ведомственный
контроль»
и,
соответственно,
«ведомственный казначейский контроль», разграничении полномочий в сфере
контроля ради устранения тавтологии, принятии единых подходов по введению
отчётности об осуществлении и результатах ведомственного контроля. Также
предложено развивать и далее такие направления, как контроллинг и
перекрёстный контроль, а также ввести особую «шкалу доверия».
Для
эффективной
реализации
задач
технологического
характера
необходимо: разработать новое и доработать существующее программное
обеспечение,
обеспечить
современными
техническими
средствами
мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита. Для
устранения коммуникативных проблем требуется организовать систематическое
повышение квалификации работников финансового контроля с учетом
механизма стимулирования работников. Это необходимо, так как одним из
основных
факторов
выполнения
задач
и
достижения
целей
является
заинтересованность в ней сотрудников. Для обеспечения эффективного
казначейского контроля в условиях БОР необходимо связывать каждый
бюджетный расход с некоторым индикатором результативности, и при
санкционировании
расходов
в
соответствующих
документах
должна
присутствовать информация о том, на какой индикатор результативности
микроэкономического уровня может повлиять данный расход.
Таким образом, реализация обозначенных в работе предложений для
решения
насущных
проблем
будет
способствовать
совершенствованию
ведомственного казначейского контроля, что, несомненно, положительно
скажется на общем развитии страны. Однако нужно учесть, что выбранная тема
гораздо шире рамок данной научной работы. И так как она является
действительно
актуальной
масштабного исследования.
есть
необходимость
в
проведении
более
Литература.
1.
Лимская декларация руководящих принципов контроля приятая IX
Конгрессом Международной организации высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ) в г.Лиме (Республика Перу) в 1977 году.
2.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с изменением от 30.12.2006г. №6-ФКЗ)
3.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (с
изменениями и дополнениями).
4.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до
2012 года утвержденная распоряжением Правительства РФ № 1101-р от
30.06.2010 года
5.
Проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов на
период до 2012 года от 19.02.2010 года
6.
Устав Калужской области от 27.03.1996 г. (с изменениями и дополнениями)
7.
Закон Калужской области от 01.10.2007 № 340-03 «О бюджетном процессе
в Калужской области»
8.
Стандарт финансового контроля СФК 101 Счетной палаты РФ (протокол №
15К (717) от 02.04.2010 г.)
9.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций - 2-е
изд. Доп. - М., 2004. С. 180
10. Артемьева С.С., Митрохин В.В., Чугунов В.И. и др. Финансы, денежное
обращение, кредит: Учебник для вузов. М., 2008. С. 54.
11. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учеб. пособие / под ред.
М.В. Мельник. – М.: Магистр, 2007. – 253 с.
12. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.:
Дашков и К. – 2007. – 580 с.
13. Подъяблонская Л.М. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся
по
специальностям
«Финансы
и
кредит»,
«Государственное
и
муниципальное управление» / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2011г. – 560 с.
14. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М.,
2002. -197 с.
15. Бубнова Э.А. Внутренний контроль и внутренний аудит: практика и
развитие/ Э.А. Бубнова //Финансы.- 2011.-№12.-С.15-17
16. Валова С.Р. Поговорим о ведомственном финансовом контроле/ С.Р. Валова
//Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение.-2009.№9.-С. 14
17. Глазунова, О.В. Ведомственный контроль в Управлении Федерального
казначейства / О.В. Глазунова, Н.Н. Нелюбова // Финансы. – 2007. – № 1. –
С. 24-25.
18. Грачева М.В. Внутренний контроль и аудит в секторе государственного
управления. Опыт развитых стран/ М.В. Грачева // Финансы. - 2007.- № 3.с.13-14
19. Доценко Д.В. Финансовый контроль в казначейской системе/ Д.В.Доценко
//Финансы.-2009.-№10.-С.35-36
20. Овсянников
Л.Н.
Ключевые
проблемы
формирования
системы
государственного финансового контроля/ Л.Н. Овсянников //Финансовый
журнал. – 2010. - №1.- С.11-25
21. Прокофьев С.Е. Ведомственный контроль в Федеральном казначействе/
С.Е.Прокофьев, Н.А. Логинова // Финансовый контроль.-2009.-№8.-С.73-76
22. Прокофьев
С.Е.
Совершенствование
организации
ведомственного
контроля в Казначействе России/ С.Е. Прокофьев // Бюджет.- 2007.-№8.С.29-31
23. Сазонов
А.С.
К
вопросу
о
совершенствовании
государственного
финансового контроля / А.С.Сазонов // Финансы и кредит. – 2010. - №3.С.52-59
24. Медведев Д.А. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2010-2012 годах - http://www.kremlin.ru/acts/4187
25. Официальный
сайт
http://www.consultant.ru
компании
«Консультант
Плюс»
-
26. Официальный сайт Федерального Казначейства РФ - http://www.roskazna.ru
27. Официальный сайт Федерального Казначейства Управления Федерального
казначейства по Калужской области - http://kaluga.roskazna.ru