ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН Ирина Щербина Специалист по вопросам государственного управления

ПРОГРАММА ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЭЛЕМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ
Проект
Укрепление потенциала парламента Республики Таджикистан в области государственных финансов
ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Ирина Щербина
Специалист по вопросам государственного управления
Всемирный Банк
Повышение эффективности государственных финансов
определено как одна из стратегических целей РТ
• Национальная Стратегия Развития Республики
Таджикистан на период до 2015 года ( задачи:
повышение эффективности бюджетных расходов и
реформирование менеджмента в сфере
государственных финансов в целом),
• Стратегия Реформирования Системы
Государственного Управления Республики
Таджикистан (СРСГУ) на 2006 -2015 годы,
• Стратегия Управления Государственными
Финансами Республики Таджикистан на 20092018гг.
Цели и задачи семинара
• Познакомиться с основными характеристиками программного
бюджетирования на основании международного опыта
• Оценить существующий бюджетный процесс Республики
Таджикистан с точки зрения возможности реализации
программного бюджетирования:
▫ Законодательная основа
▫ Опыт и проблемы внедрения программного
бюджетирования в Республике Таджикистан
• Обсудить Роль Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли в
бюджетном процессе
• Познакомиться с новым аналитическим направлением в работе
Секретариата Комитета по экономике и финансам Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли
• Выработать рекомендации участников семинара по принципам
и этапам реформы
Взаимосвязь методов бюджетирования
Нормативный метод
Метод экстраполяции
Балансовый метод
Программный метод
Сколько стоит?
1.Заработная плата;
2.Ремонт 1 м2 помещения;
3. ….
Сколько будет стоить?
1.Заработная плата за:
2013 год;
2014 год;
2015 год
2. ….
Сколько средств можно
потратить?
Что будет достигнуто?
Доходы
Расходы
1. Охват детей средним образованием
-100%;
2. Строительство 10 тыс.км дорог
общего пользования; ......
3. ….
Таким образом
программный метод объединяет все
перечисленные методы в единую
логическую схему и дополняет их
элементами, с помощью которых
устанавливается взаимосвязь между
затраченными ресурсами и
достигнутыми результатами.
Основные элементы ПБ -бюджетная программа, имеющая четкую цель
и индикаторы достижения цели
• Дизайн структуры БП может быть различный в разных странах,
так, она может вючать или не включать подпрограммы,
различается степень детализации заданий и индикаторов
• необходимо отметить, что понятия бюджетная программа и
государственная, или целевая программа не являются
идентичными. Государственные программы – это
стратегические документы, определяющие приоритетные цели
и задачи развития страны на средне и долгосрочную
перспективу. К примеру, к таким программам относятся НСР,
ССБ. В то же время бюджетная программа является по сути
дополнительным, аналитическим срезом информации,
дополняющим функциональный и экономический блоки.
Основные виды индикаторов исполнения бюджетной программы
Затрат ( какие ресурсы нужны для реализации
программы?)
• Продукта (Что будет произведено (предоставлено
для социальны услуг) и в каком объеме ?)
• Эффективности ( сколько ресурсов затрачено на
единицу продукта?)
• Результативности (качества) (какой экономичсекий
или социальный результат получен?)
•
ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА. США, федеральный уровень
Предпосылки
(причины
внедрения
ПЦМ)
-необходимость внедрения анализа достижения целей отдельных видов
деятельности и обеспечение предоставления более актуальной
информации для высшего руководства.
- Необходимость смещения акцентов с традиционного
процедурного контроля на эффективность и результативность.
История
1949 год – внедрение концепции «Целевого бюджетирования»
внедрения ПЦМ 1955 год – внедрение «Программного бюджетирования»
З 1960-х гг. – начало использования Программного бюджетирование в
Министерстве обороны США и других отраслях федерального уровня, а также
отдельными штатами и городами.
1965 год – начало использования системы «Планирование - программирование
- бюджетирование» (PPBS)
1973 год – инициирование «Управления за заданиями» (МВО)
1977 год – внедрение «Бюджетирование с нуля» (ZBB)
1993 год – «Закон про эффективность и результаты работы
правительства»
Применяемые
компоненты
Стратегическое планирование, среднесрочное планирование, бюджетная
программа, мониторинг и оценка исполнения програм, обеспечение
прозрачности бюджета.
ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА. Великобритания.
Предпосылки
(причины
внедрения
ПЦМ)
- результаты комплексного анализа распределения
бюджетных ресурсов и услуг за счет бюджетных средств
История
внедрения
ПЦМ
-1988 год – начало реформы государственного управления
-1998 год – внедрение новых подходов в бюджетировании
ориентированных на повышение качества предоставления
бюджетных услуг
- с 2000 года – значительное сосредоточение внимания на
приоритетах государственной политики
Применяемые Стратегическое
планирование,
среднесрочное
компоненты планирование, бюджетная программа, мониторинг и оценка
выполнения программ, обеспечение прозрачности бюджета.
Законодательная основа для внедрения программного
бюджетирования в Республике Таджикистан.
• Закон «О Государственных финансах республики
Таджикистан» :
• Принципы эффективности и результативности использования
бюджетных средств.
• Достаточно четко прослеживается взаимосвязь этих принципов с
ключевыми понятиями и этапами бюджетного процесса. (ст.9 –
упоминается программная классификация, ст. 28 - ответственность за
эффективное использование бюджетных средств местных
представительных органов государственной власти и т.д.)
• Базовые нормы для стратегического планирования и среднесрочного
бюджетирования ( расчет базисного бюджета и определение новых
направлений бюджетной политики на среднесрочный период)
Программное бюджетирование – метод достижения
стратегических целей страны
В отличие от традиционного бюджета, где контроль
сфокусирован на кассовом исполнении и целевом
использовании средств, программное бюджетирование
стремится к получению максимального результата за
минимальные затраты, обеспечивает реализацию
финансового контроля за достижением результатов.
Это поддерживает более полную оценку деятельности
распорядителей бюджетных средств всех уровней. В
результате через повышение ответственности
бюджетных учреждений, эффективности бюджетных
расходов и качества бюджетных услуг, достигаются
стратегические государственные цели.
Практический опыт ПБ в Таджикистане
• С 2007 по 2011 годы в Таджикистане проходило
пилотирование программного метода
бюджетирования в министерствах образования,
здравоохранения, труда и социальной защиты.
Данное пилотирование было осуществлено в рамках
проекта «Среднесрочная программа
государственных расходов в социальных секторах
Таджикистана», при поддержке Европейской
комиссии.
• Сегодня такая работа продолжается Проектом
модернизации управления государственными
финансами (Всемирный банк).