Рекомендации Международного семинара по обсуждению Закона РТ “О праве доступа к информации” и его применение на практике Республика Таджикистан является второй страной в Центральной Азии, принявшая закон о свободе информации (СИ). Основой разработки законопроекта были ключевые международные принципы, включая модельный закон СНГ по обеспечению права доступа к информации. Через 9 месяцев после принятия закона, с 1 по 3 мая 2009 года, в поселке Ходжа Оби Гарм под городом Душанбе был проведен 3-х дневный семинар, посвященный данному вопросу. Данное мероприятие было проведено под эгидой Организации Гражданской Инициативы по Политике Интернета (CIPI), в партнерстве с Бюро ЮНЕСКО в Алматы и при поддержке Интерньюс Таджикистан. 34 участника из регионов Таджикистана - представители Администрации Президента Республики Таджикистан, Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (парламента), министерств и государственных комитетов, СМИ, неправительственных и международных организаций - приняли участие во встрече. Также участниками семинара являлись международные эксперты из Казахстана и представитель международной организации из Лондона АРТИКЛЬ 191. В дискуссиях во время рабочих сессий обсуждались следующие главные вопросы и вызовы: 1 Доступ к информации является основным правом человека. Принятие данного закона в Таджикистане является важным вкладом в его реализацию. Выполнение Закона пока не началось. Государственные институты до сих пор принимают внутренние правила для управления информацией, являющейся общественным достоянием, и назначают ответственных лиц для ответа на информационные запросы, как этого требует Закон. Различные институты продолжают работу над подзаконными актами, необходимыми для имплементации закона о СИ, например, вопросы регулирования стоимости услуг по предоставлению информации. Не все руководители государственных органов, организаций, органов местного самоуправления имеют достаточную подготовку для применения данного закона и связанных с ним инструкций. Население недостаточно проинформировано о новых правовых документах правительства и по свободе информации в частности. Вопросы доступа к общественно значимой информации регулируются наряду с Законом о СИ и другими законодательными актами. В этой связи www.article19.org была высказана необходимость гармонизации законодательства в этой сфере. Для ответа на обращение граждан и журналистов в сроки, установленные в Законе о свободе и других законодательных актах, в частности в Законе «Об обращениях граждан», субъекты и сроки рассмотрения обращений противоречат друг другу. Географическое положение страны, в частности её горный характер, создают серьезные препятствия для доступа к информации. Эксперт из Артикля 19 высказал озабоченность тем, что очень трудно обеспечить подотчетность официальных лиц, поскольку Закон о свободе информации не определяет процедурные правила и штрафы за нарушения. В соответствии с международными стандартами, отказ в предоставлении может быть обжалован в судебном порядке; в этой связи также было высказано мнение о проблематичности процедур и правил, применяемых к обжалованию, не объединенных в одном Законе. Рекомендации: 1) Обеспечить осведомленность населения о свободе информации. 2) Общественно значимая информация должна быть предоставлена всеми средствами, включая Интернет и другие информационнокоммуникационные технологии (оффлайн), таким образом, чтобы всё население страны, особенно в отдаленных районах, имело к ней доступ. 3) Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ подготовить и распространить толкование к Закону о свободе информации. 4) Предписания настоящего Закона гармонизировать с другими законами в этой сфере. 5) Пересмотреть (сократить) сроки рассмотрения обращений на получение информации с учетом её особенностей. 6) Необходимо осуществить мероприятия по выполнению Закона о СИ2 (тренинги, семинары и т.д.) для государственных служащих и других участников информационного обмена, с учетом международного опыта. 7) Руководители органов государственной власти и управления должны выполнять свои обязанности по обеспечению положений статьи 8 Закона о СИ (организация режима доступа к информации для каждого органа). 2 В текущей редакции закона РТ «О праве на доступ к информации» 8) Публиковать ежегодный отчет по запросам граждан по общедоступной информации. 9) Источники информации3 должны получить адекватную защиту. 10) Опыт Таджикистана в разработке и применения Закона о СИ должен быть распространен соседним странам, принимая во внимание принятие подобного законодательства, например, в Казахстане. 11) Так как данный Закон распространяется на информационное взаимоотношение между государством и населением, предлагается следующая редакция название Закона: Закон РТ “Об обеспечении права на доступ к информационным ресурсам органов государственной власти” 12) Из статьи 2 Закона о СИ необходимо исключить понятие “информация”, так как оно уже определенно в других законах РТ (Закон РТ “Об информации”, Закон РТ “Об информатизации”); 13) В связи с тем, что возникает разночтение статьи 15 настоящего Закона о СИ о возмещении расходов на предоставление информации, следует внести примечание к этой статье следующего содержания: “под себестоимостью услуг подразумевается технические расходы, такие как носитель информации (бумажная форма, электронный носитель и т.д.), размножение, почтовые расходы и т.д.” 3 Смотрите Часть VII Модельного Закона О Доступе к Информации (Артикль 19) See Part VII, Model Law on Access to Information (Article 19) http://www.unesco.kz/publications/ci/freed_inform_ru.doc