ч.1 ст.15 Закона № 94-ФЗ

Особенности размещения
заказов у субъектов малого
предпринимательства
1
Регулирование
в сфере развитии малого
и среднего предпринимательства
Российская
Федерация
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ»
Пермский
край
Закон Пермского края от 12.12.2008 № 352-ПК «О
краевой целевой программе «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Пермском крае
на 2008-2011 годы»
2
Субъекты
малого и среднего
предпринимательства
Субъекты малого и среднего предпринимательства
п.1 ст. 3
Закона № 209-ФЗ
хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные
предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными
законодательством, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и
средним предприятиям
малые предприятия
микропредприятия
средние
предприятия
3
Участники размещения
заказа
(статья 8 Закона № 94-ФЗ)
Участники размещения заказа лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта
юридические лица независимо от организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала
физические лица
индивидуальные предприниматели
!
Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных Законом № 94-ФЗ и иными федеральными законами
4
Особенность
участия СМП
Специальное ограничение, установленное
законодательством – ст. 15 Закона № 94-ФЗ
Особенность участия СМП – льгота (преференция), так
как дает преимущества СМП в размещении
определенного объема заказа и не допускает для
размещения такого объема заказа других участников
размещения заказа
5
Кто является
субъектом малого
предпринимательства
СМП
ч.1 ст.4 Закона № 209-ФЗ
Внесенные в
ЕГРЮЛ
потребительские
кооперативы
Внесенные в
ЕГРЮЛ
коммерческие
организации
ГУП
МУП
Индивидуальные
предприниматели
Крестьянские
(фермерские)
хозяйства
1) для юр.лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юр.лиц,
иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных
фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юр.лиц не должна превышать 25% (за
исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов)
2) доля участия, принадлежащая одному или нескольким юр.лицам, не являющимся субъектами малого и
среднего предпринимательства, не должна превышать 25%
3) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать:
для малых предприятий – до 100 чел. Включительно
4) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за
предшествующий календарный год не должна превышать для малых предприятий - 400 млн. рублей
(Постановление Правительства РФ от 22.07.08 N 556)
!
Условия должны выполняться в совокупности
6
Особенности
размещения заказа
1 этап
Планирование размещения заказа у
СМП
?
КТО размещает
ЧТО размещается
На КАКУЮ СУММУ размещается
Размещение заказа у СМП
2 этап
?
КАК размещается
7
Кто размещает
заказы у СМП
(ч.1 ст.15 Закона № 94-ФЗ)
Государственные заказчики
Государственные заказчики
при размещении заказов для
нужд обороны страны и
безопасности государства
Муниципальные заказчики
ОБЯЗАННОСТЬ
ПРАВО
ОБЯЗАННОСТЬ
(с января 2009 года)
8
Объем, размещаемый
у СМП
ч.1 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Письмо МЭР РФ
от 14.10.2008
№ Д05-4404
В размере не менее 10 % и не более 20 % общего годового объема
поставок товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии
с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством
РФ (далее – Перечень)
Объем поставок определяется исходя из объема бюджетных
средств, предусмотренных заказчику на соответствующий год
на оплату всех товаров, работ, услуг (законом о бюджете)
В случае невозможности разместить заказ у СМП в размере не
менее 10% общего объема поставок МЭР РФ считает необходимым
размещать заказ на максимально возможный процент, охватив
максимально возможное количество позиций из Перечня
!
Учитывается размещенный объем (т.е. сумма заключенных контрактов),
а не объем, выставленный к размещению
9
Что размещается у СМП
(ч.1 ст.15 Закона № 94-ФЗ)
Определение предмета контракта:
поставка товаров
выполнение работ
В соответствии с ПЕРЕЧНЕМ
товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных
нужд, размещение заказов на
которые осуществляется у СМП
оказание услуг
!
Заказчик может выбрать одну или несколько позиций из Перечня
10
Что размещается у СМП
(Гражданский кодекс РФ)
По контракту на поставку товаров поставщик-продавец, осуществляющий
предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный
срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для
использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не
связанных с личными, семейными, домашними и иным подобным
использованием
ст. 506 ГК РФ
По контракту на выполнение работ одна сторона (подрядчик) обязуется
выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и
сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат
работы и оплатить его
ст. 702 ГК РФ
По контракту на оказание услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика
оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить
определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги
ст. 779 ГК РФ
11
Что размещается у СМП
(Постановление Правительства РФ
от 04.11.06 № 642)
Пищевые продукты и напитки
ПЕРЕЧЕНЬ
товаров, работ, услуг для
государственных и
муниципальных нужд,
размещение заказов на
которые осуществляется
у СМП
Текстильные изделия, верхняя одежда, обувь
Древесина, изделия из древесины, мебель
Продукция издательств и услуги по печатанию
Фармацевтические препараты и медицинское
оборудование
Электронно-вычислительная техника
Товары спортивные
Строительство
Транспортные услуги
Услуги по уборке зданий
Услуги по организации отдыха и т.п.
!
Если продукция не входит в Перечень => нельзя размещать у СМП
(Постановление ФАС Поволжского округа от 27.05.08 по делу А65-17180/07)
12
Формирование лота
Определение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота):
Ограничения по начальной
(максимальной) цене лота
НЕ БОЛЕЕ:
на поставки товаров – 3,0 млн.руб.
на выполнение работ – 3,0 млн.руб.
на оказание услуг – 2,0 млн.руб.
Общая сумма НЦК должна
составлять не менее 10% и не
более 20% от суммы годовых
бюджетных ассигнований на
поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг
(ч.1 ст.15 Закона № 94-ФЗ)
13
Планирование
размещения заказов у
СМП
Определение способа размещения заказа
(ч.1 ст.15 Закона № 94-ФЗ)
Конкурс
(за исключением продукции, входящий в Перечень товаров, работ, услуг,
размещаемых путем проведения аукциона, утв. Распоряжением Правительства РФ
от 27.02.2008 № 236-р)
Аукцион, в том числе в электронной форме
Запрос котировок
!
Возможность размещения заказов у СМП как у единственных поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) Законом № 94-ФЗ не предусмотрена
(письмо МЭР РФ от 14.10.2008 № Д05-4404)
14
Пример
Прогноз объемов продукции, закупаемой для
государственных нужд
№
Наименование продукции
Ед.
изм.
2009
прогноз
1
Всего
тыс.руб
10 000,0
2
Товары
тыс.руб
4 000,0
2.1
верхняя одежда
тыс.руб
2 000,0
2.2
обувь
тыс.руб
2 000,0
тыс.руб
5 000,0
3
3.1
4
4.1
Строительные работы
работы по строительству
зданий и сооружений или
их частей
Услуги
услуги в области
образования
тыс.руб
5 000,0
тыс.руб
1 000,0
тыс.руб
1 000,0
Объем, планируемый к размещению у СМП
Обязаны разместить –всего
от 1 000,0 до
2 000,0 тыс.руб.
Наименование
продукции
Ед.
изм.
Выбранный
объем
верхняя одежда
тыс.руб.
2 000,0
Выбор способа размещения
1 вариант – один аукцион (раз в год) с
НЦК 2 000,0 тыс.руб. со сроком действия
контракта на год
2 вариант – 4 запроса котировок (раз в
квартал) с НЦК 500,0 тыс.руб. со сроком
действия контракта в течение квартала
15
Планирование
размещения заказов у
СМП
Размещение заказа у СМП не осуществилось, контракт не заключен
Объем товаров, работ, услуг
на поставки, выполнение,
оказание которых
проводились такие торги
(НЦК) возвращается в
годовой объем,
предусмотренный для
размещения у СМП
и
и
По данному лоту
планируется
проведение
процедур
размещения
заказа на общих
основаниях
Планируется к
размещению у СМП на
данный объем другая
позиция (лот),
включенная в Перечень
16
Ответственность и
оценка эффективности
планирования у СМП
Кодекс РФ
об
административных
правонарушениях
Административная ответственность заказчика за
несоблюдение процентной ставки, предусмотренной ч.1
ст.15 Закона № 94-ФЗ не предусмотрена.
В н.в. планируется внесение изменений в части
установления ответственности за несоблюдение данных
требований Закона № 94-ФЗ
17
Особенности
проведения торгов
Торги для СМП проводятся в обычном порядке (ч.2 ст. 15 Закона № 94-ФЗ),
но имеют некоторые ОСОБЕННОСТИ:
Размещение заказа у СМП осуществляется отдельно от остальных УРЗ
ч.1 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Информация о проведении торгов для СМП должна содержаться в
извещении о проведении торгов
ч.3 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Заявки, поданные не СМП, отклоняются
ч.4 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
18
Особенности
подготовки извещения о
торгах
Извещение должно содержать указание, что конкурс или аукцион
размещаются только среди СМП
Извещение о проведении
аукциона
Приложение № 32 к приказу Минторга
от 17.12.2008 № СЭД-03.02-03-163
«О документах, формируемых при
размещении заказов путем
проведения аукциона»
Извещение о проведении
конкурса
Приложение № 33 к проекту приказа
Минторга «О документах,
формируемых при размещении
заказов путем проведения конкурса»
19
Особенности
подготовки документации
о торгах
Конкурсная документация и документация об аукционе должна содержать
(совместное письмо ФАС России и Минэкономразвития России от 29.04.2008 №
АЦ/10329/5684-АП/Д05):
Дополнительные требования
к УРЗ
О соответствии УРЗ требованиям,
установленным ст.4 Закона № 209-ФЗ
Дополнительные требования к составу и содержанию документов, представляемых УРЗ
Требование
Чем подтверждается
Требование по размеру
уставного капитала
Копии учредительных документов в последней редакции
(устав, учредительный договор)
Требование по численности
работников
Сведения об участнике размещения заказа (декларативно,
требовать подтверждающие документы нельзя)
Требование о выручке от
реализации продукции
Сведения об участнике размещения заказа (декларативно,
требовать подтверждающие документы нельзя)
20
Особенности
рассмотрения заявок
Случаи отказа в допуске
Основания для отказа
Нет документов, подтверждающих статус
СМП (устава, учредительного договора)
п.1 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ –
непредставление
обязательных документов
Не указаны сведения об уставном капитале,
выручке, численности персонала
п.4 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ –
несоответствия заявки
требованиям документации о
торгах
Превышение допустимых размеров
уставного капитала или численности
персонала или выручки => УРЗ не является
СМП
п.2 ч.1 ст.12, ч.4 ст.15 Закона №
94-ФЗ – несоответствие УРЗ
требованиям, предъявляемым
законодательством
21
Несостоявшиеся торги
Что делать ?
По истечении срока подачи заявок на
участие в торгах СМП подано менее 2
заявок
Причина
Не подано ни одной заявки от СМП
Подана единственная заявка от
СМП, несоответствующая
требованиям
Подано несколько заявок от СМП, но
все отклонены
Подана единственная заявка от
СМП, соответствующая требованиям
ч.5, 6 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Торги признаются
несостоявшимися
Действия заказчика
Торги на общих основаниях.
Сумма должна быть размещена вновь
на другой предмет закупки в соответствии
с Перечнем
Заключение контракта с СМП
К участию в торгах допущен
единственный СМП
22
Особенности
проведения
электронных аукционов
Информация о проведении торгов для СМП должна содержаться в
извещении о проведении торгов
ч.3 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Приложения № 30 и 31 к приказу Минторга от 12.11.2008 №
СЭД-03.02-03-142 «О документах, формируемых при
размещении заказов путем проведения запроса котировок
и открытого аукциона в электронной форме»
В проекте контракта в преамбуле указывать ссылку, что поставщик
(исполнитель, подрядчик) является СМП, что подтверждается
соответствующим приложением к контракту
Рекомендации
Минторга
23
Особенности
проведения запросов
котировок
Запрос котировок для СМП проводится в обычном порядке (ч.2 ст. 15 Закона
№ 94-ФЗ), но имеет некоторые ОСОБЕННОСТИ:
Информация о проведении торгов для СМП должна содержаться в
извещении о проведении запроса котировок
ч.3 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Приложение № 18 к приказу Минторга от 12.11.2008 № СЭД03.02-03-142 «О документах, формируемых при
размещении заказов путем проведения запроса котировок
и открытого аукциона в электронной форме»
В проекте контракта в преамбуле указывать ссылку, что поставщик
(исполнитель, подрядчик) является СМП
Рекомендации
Минторга
24
Особенности
проведения запросов
котировок
Извещение о проведении запроса котировок должно содержать
(совместное письмо ФАС России и Минэкономразвития России от 29.04.2008 №
АЦ/10329/5684-АП/Д05):
Дополнительные требования
к УРЗ
О соответствии УРЗ требованиям,
установленным ст.4 Закона № 209-ФЗ
Дополнительные требования
к содержанию котировочной
заявки
УРЗ в заявке должен продекларировать о том,
что он является СМП, требовать
подтверждающие документы нельзя.
Приложение № 19 к приказу Минторга от 12.11.2008 № СЭД-03.0203-142 «О документах, формируемых при размещении заказов путем
проведения запроса котировок и открытого аукциона в электронной
форме»
25
Особенности
рассмотрения
котировочных заявок
Если поданы заявки от
УРЗ, не являющимися СМП
Если по истечении срока
подачи котировочных
заявок не поступила ни
одна заявка,
соответствующая
требованиям
ч.4 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
ч.7 ст.15 Закона
№ 94-ФЗ
Заявки таких УРЗ отклоняются
Запрос котировок на общих
основаниях.
Сумма должна быть размещена
вновь на другой предмет закупки в
соответствии с Перечнем
26
ЗАПОМНИТЬ!
!
!
!
!
Заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у СМП в размере
10-20% общего объема товаров, работ, услуг по перечню и предельным
ценам, установленным Правительством РФ
Размещение заказов у СМП осуществляется отдельно от остальных
участников размещения заказа
Если процедура проводится для СМП – заявки от других лиц
отклоняются
В случае признания торгов или запроса котировок несостоявшимися и
единственной поданной заявки – несоответствующей – повторные торги
для СМП не проводятся
27