Вопрос об определении объема заказов, который следует

Вопрос об определении объема заказов, который следует
размещать у субъектов малого предпринимательства государственному
заказчику.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ государственные заказчики
обязаны размещать заказы у СМП в размере не менее чем 10% и не более чем
20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным
Правительством РФ.
Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства
РФ от 04.11.2006 № 642 "О перечне товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее Перечень).
Из буквального прочтения ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ следует, что речь
в ней идет не обо всех размещаемых заказах, а только о тех, которые
включены в Перечень, т. е. объем закупок в размере от 10% до 20%, который
должен размещаться среди СМП, определяется в совокупности только по
видам товаров, работ и услуг, включенных в Перечень. На это, в частности,
обращено внимание в письме Минэкономразвития России от 18.08.2009 №
13497-АП/Д05, ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 "О разъяснении норм
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в части размещения заказов
у субъектов малого предпринимательства" (см. также п. 6 письма
Минэкономразвития России от 12.08.2009 № Д05-4029 "О некоторых
вопросах, связанных с применением Закона № 94-ФЗ"), а также в письме
ФАС России от 19.10.2009 № ИА/4004-ПР "О применении частей 11, 12 ст.
7.30 КоАП РФ".
Во всех вышеуказанных письмах содержатся рекомендации по
определению объема средств, подлежащих размещению у СМП.
В первую очередь, заказчику рекомендовано определить общую сумму
средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в Перечень
через торги или запрос котировок. Затем, исходя из этой суммы, следует
определить объем (в диапазоне от 10% до 20% от указанной суммы) заказов,
которые будут размещены у субъектов малого предпринимательства.
Например, общая сумма средств, предназначенных на приобретение
товаров (работ, услуг), включенных в Перечень, у заказчика составляет 50
млн. руб. В этом случае минимально возможная сумма, которая должна быть
израсходована при размещении заказа у СМП, составляет 5 млн. руб., а
максимальная - 10 млн. руб.
Конкретные позиции перечня, по которым будет размещен заказ путем
проведения торгов или запроса котировок у СМП, заказчик определяет
самостоятельно с учетом собственных нужд.
Из содержания ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ следует, что установленный
данной нормой объем размещения заказов у СМП предусмотрен только для
случаев размещения заказов путем проведения торгов или запроса котировок.
Заказы, размещаемые иными способами (в т. ч. у единственного
поставщика), в данном расчете не учитываются, т. к. при этом не
выполняется условие о способе размещения заказа. Эта позиция
подтверждена ФАС России и в письме от 09.09.2010 № АЦ/30282 "О
разъяснении законодательства", которое не противоречит иным
разъяснениям ФАС России по рассматриваемому вопросу, а лишь
конкретизирует порядок размещения заказов у СМИ в том случае, если
годовой объем поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг,
подлежащий размещению у СМП, составляет менее установленного ЦБ РФ
предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими
лицами (100 тыс. руб.).
Таким образом, заказчики (за исключением случаев размещения
заказов для нужд обороны страны и безопасности государства) обязаны в
течение года разместить у СМИ заказы на поставки таких товаров
(выполнение работ, оказание услуг) путем проведения торгов или запроса
котировок в объеме не менее 10% и не более 20% от общего годового объема
закупок товаров (работ, услуг), входящих в Перечень, без учета объема
заказов, размещенных у единственного поставщика (в т. ч. и в случаях, если
единственными поставщиками являются СМП).