Слайд 1 - Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство транспорта Российской Федерации
О проекте Концепции
реформирования системы
управления внутренними водными
путями Российской Федерации
Руководитель
Федерального агентства морского и речного транспорта
А.А. Давыденко
1
Структура управления
внутренними водными путями России
с 1957 по 1995 год
Министерство
речного флота
РСФСР
Главное
управление
водных путей и
гидросооружений
Управления
каналов (4)
Бассейновые
управления
пути (10)
(штатная численность12590)
(штатная численность24148)
Главная
инспекция по
безопасности
судоходства
Территориальные
инспекции (14)
(штатная численность -1020)
2
Структура управления
внутренними водными путями с 1995 по 2004 год
Минтранс
России
Государственная
служба речного
флота
ФГУ ГБУВПиС(15)
+
ФГУ «РАМБ»
(штатная численность29106)
ФГУП
«Канал
имени Москвы»
(штатная численность3120)
Государственная
речная
судоходная
инспекция
Территориальные
инспекции (14)
(штатная численность- 870)
3
Структура управления
внутренними водными путями
с 2004 года по настоящее время
Минтранс
России
Росморречфлот
ФГУ ГБУВПиС(15)
+
ФГУ «РАМБ»
(штатная численность28868)
Ространснадзор
ФГУП
«Канал
имени Москвы»
Территориальные
управления
Госморречнадзора (14)
(штатная численность2860 )
(штатная численность -850)
4
Млн. рублей
Финансирование из федерального бюджета
внутренних водных путей и судоходных
гидротехнических сооружений
В ценах
2008 года,
без учета
налогов
12000
10000
4585
8000
6000
4000
2000
0
1380
974
6716
2842
3699
2000 г.
2004 г.
Капитальные
вложения
Текущее
финансирование
2008 г.
5
Разделение функций в существующей системе
управления внутренними водными путями
ФГУ
ГБУВПиС
ФГУП
«Канал им. Москвы»
1. Содержание судоходных
гидротехнических
сооружений
2. Содержание внутренних
водных путей
3. Предпринимательская
деятельность
4. Государственное
регулирование на ВВП
(диспетчерское управление,
согласования,
предусмотренные законом)
5. Дипломирование,
аттестация плавсостава,
выдача паспортов моряка
1. Содержание судоходных
гидротехнических сооружений
2. Обводнение реки Москвы,
водоснабжение предприятий и
населения
3. Содержание внутренних
водных путей
4. Предпринимательская
деятельность
5. Диспетчерское
регулирование
ФГУ «РАМБ»
1. Согласования,
предусмотренные законом
2. Дипломирование,
аттестация плавсостава,
выдача паспортов моряка
Тер. управления
Госморречнадзора
1. Экологический и
пожарный надзор
2. Надзор за
безопасностью СГТС
3. Лицензирование
4. Регистрация судов
5. Контроль за
соблюдением
законодательства в
области внутреннего
водного транспорта
6
Проблемные вопросы системы управления
внутренними водными путями
1.
2.
3.
4.
5.
Совмещение функций государственного регулирования
и предпринимательской (хозяйственной) деятельности в
государственных бассейновых управлениях водных
путей и судоходства
Отсутствие административно-властного регулирования в
речных портах, особенно в части безопасности
судоходства и гидротехнических сооружений
Отсутствие полномочий у Росморречфлота по
управлению федеральным имуществом на внутренних
водных путях и в речных портах
Передача некоторых функций государственных услуг
Ространснадзору (во время ликвидации государственной
речной судоходной инспекции) и отсутствие их у
Росморречфлота
Отсутствие механизма привлечения финансовых средств
7
из внебюджетных источников
Предлагаемая структура управления
внутренними водными путями
Минтранс
России
Росморречфлот
ФГУ
Администрации
речных
бассейнов (16)
ФГУП
«Росводпуть»
+
ФГУП
«Канал имени
Москвы»
Ространснадзор
Территориальные
управления
Госморречнадзора(14)
(с передачей части
функций в
ФГУ Администрация
речного бассейна)
8
Передача
функций при
реформировании
СТРУКТУРНОЕ
РЕФОРМИРОВАНИЕ
СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Преобразования
ВНУТРЕННИМИ ВОДНЫМИ ПУТЯМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(14 вариант)
Действующая структура
Предлагаемая модель
ФГУ ГБУВПиС
(15)
СУБСИДИИ
ФГУ «Речная
администрация
Московского бассейна»
ФГУП
«Канал имени
Москвы»
Росморречфлот
Административновластные полномочия
(передача СГТС)
ЦЕЛЕВОЕ ФИНАСИРОВАНИЕ
СУБСИДИИ
ФГУ
Администрации
речных
бассейнов (16)
Хозяйственные функции
(передача тех. флота, СНО)
ФГУП
«Росводпуть»
ФГУП
«Канал имени
Москвы»
субсидии
ЦЕЛЕВОЕ ФИНАСИРОВАНИЕ
9
Разделение функций
Администраций речных бассейнов
и ФГУП «Росводпуть»
ФГУ Администрации
речных бассейнов
1. Содержание судоходных
гидротехнических сооружений
2. Административно-властные
полномочия в портах
3. Функции государственного
регулирования на внутренних
водных путях
4. Оформление и выдача паспортов
моряка, лоцманских удостоверений
5. Регистрация судов внутреннего
водного транспорта
(передается от Ространснадзора)
6. Диспетчерское регулирование
7. Все установленные
законодательством согласования в
целях обеспечения безопасности
судоходства и судоходных
гидротехнических сооружений
ФГУП
«Росводпуть»
1. Содержание внутренних водных путей
и проведение работ на объектах
инфраструктуры внутреннего водного
транспорта
2. Содержание портовых
гидротехнических сооружений,
акваторий и дамб речных портов и
причалов, находящихся в федеральной
собственности
3. Лоцманская проводка судов
4. Сдача в установленном порядке в
аренду закрепленного за предприятием
имущества
5. Комплексное обслуживание флота
6. Предпринимательская деятельность
10
Наделение имуществом
Администраций речных бассейнов
и ФГУП «Росводпуть»
Имущественный комплекс
ФГУП «Росводпуть»
Имущественный комплекс
Администраций речных
бассейнов
1. Судоходные гидротехнические
сооружения, включая судоходные
каналы;
2. Административные помещения;
3. Автотранспортные средства;
1.
2.
3.
4. Промерно-изыскательский и
служебно-разъездной флот
5. Иное имущество, необходимое
для выполнения возложенных
функций
4.
5.
6.
7.
.
8.
Обстановочный, технический,
обслуживающий флот и суда
специального назначения;
Навигационные знаки судоходной
обстановки;
Отстойные ремонтные пункты;
производственные и
административные здания;
Автотранспортные средства;
Объекты технологической связи;
Электросетевое хозяйство
Имущество речных портов и причалы,
находящиеся в федеральной
собственности
Иное имущество, необходимое для
выполнения возложенных функций.
11
Источники финансирования Администраций
речных бассейнов и ФГУП «Росводпуть»
ФГУ
Администрации
речных
бассейнов
ФГУП
«Росводпуть»
1. Средства федерального бюджета на
выполнение функций,
определенных данной Концепцией
(в соответствии с нормативами)
2. Доходы от сборов по оказанию
государственных услуг
1. Субсидии из федерального
бюджета на содержание ВВП,
доходы от выполнения работ и
услуг по договорам на проведение
работ на внутренних водных путях
2. Доходы от использования
инфраструктуры речных портов и
причалов
3. Доходы от предпринимательской
деятельности и иных
незапрещенных законом источников
12
Распределение штатной численности и
финансирования
До
реформирования
(2008 год)
После реформирования
ФГУ ГБУВПиС
(15)
ФГУ
Администрации
речных бассейнов
(16)
ФГУП «Росводпуть»
Штатная
численность, чел.
28243
6924
21319
Финансирование
(всего), млн. руб.
11522
4398,1
7123,9
Бюджетное, млн.
руб. (без налогов)
6716
3337,1
(целевое)
3378,9
(субсидии)
Внебюджетное,
млн. рублей
4806
1061
3745
Показатели
13
Итоги реформирования
1.
2.
3.
4.
5.
Разделение административно-властных
полномочий и предпринимательской
(хозяйственной) деятельности
Оптимизация функций федеральных органов
исполнительной власти
Осуществление комплексного подхода к
функционированию и развитию инфраструктуры
внутреннего водного транспорта, включая речные
порты
Привлечение дополнительного финансирования на
содержание инфраструктуры из внебюджетных
источников
Обеспечение безопасности судоходства и порядка в
речных портах
14
Министерство транспорта Российской Федерации
Спасибо за внимание
15