Статс-секретарю – заместителю

Статс-секретарю – заместителю
Министра транспорта Российской
Федерации
С.А. Аристову
11.08.11
№ 2-02/185
Уважаемый Сергей Алексеевич,
В связи с реформой государственного управления произошли значительные
изменения в функциях министерств и ведомств.
Это коснулось и Министерства транспорта РФ, Ространснадзора и федеральных
агентств, что послужило причиной принятия решения по внесению изменений в
федеральный закон от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта
Российской Федерации».
Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ), рассмотрев
размещенный 5.08.11 на сайте Минтранса России проект федерального закона «О
внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
(КВВТ), считает, что основополагающим решением на данном этапе должно быть
определение статуса и полномочий предлагаемых администраций речных бассейнов. При
этом реформирование может быть осуществлено по двум направлениям.
1 Создание в администрациях речных бассейнов служб капитана портов бассейна,
наделенных контрольными функциями и взаимодействующих с органами
Ространснадзора. Капитан портов бассейна не должен исполнять надзорные функции:
останавливать суда, штрафовать нерадивых капитанов и т.д. Этот вариант прослеживается
в подготовленном Минтрансом России проекте. В форме Администрации появляется еще
одна структура с контрольными функциями наряду с теми тремя десятками проверяющих
и контролирующих органов. При таком варианте уровень безопасности судоходства не
повысится. По-прежнему будет дублирование функций, размыта ответственность
работников этих структур.
2. АПСРТ предлагает реформировать Федеральное агентство морского и речного
транспорта с присоединением к нему Управления надзора на морском и речном
транспорте, входящее в службу Ространснадзора и передаче ему надзорных функций. Это
позволит реализовать предложения Росморречфлота по созданию администраций речных
бассейнов во главе с капитанами речных бассейнов с включением в их состав инспекторов
органов надзора без дополнительного финансового и административного обременения
портов и судоходных компаний, укрепить вертикаль управления безопасностью
судоходства и повысить ответственность руководителей разных уровней.
Появится возможность усилить роль линейных подразделений Росморречнадзора,
укрепить их квалифицированными специалистами и техническим обеспечением. В
каждом бассейне будет функционировать администрация речного бассейна с
непосредственным подчинением руководителю Росморречфлота (по типу бывших
судоходных инспекций).
Этот вариант в свое время предлагался Министром транспорта РФ Левитиным И.Е.
на одном из совещаний.
В связи с вышеизложенным считаем, что предлагаемый Минтрансом России
законопроект требует существенной переработки. В первую очередь надо установить
статус государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства на речном
транспорте и администраций речных бассейнов, имея в виду, что бюджетные учреждения
не имеют права осуществлять государственные и надзорные функции, даже при
присвоении им аббревиатуры «администрации речных бассейнов».
На следующем этапе будет целесообразно рассмотреть постатейные поправки.
В новый проект изменений в КВВТ внесены нормы, не имеющие отношения к
сфере его регулирования (пункт 1 статьи 1) как акта в области транспортного
законодательства, а касаются исключительно вопросов регулирования процедур
страхования, причем с установлением конкретных страховых сумм, что не является
сферой регулирования не только КВВТ, но и федерального закона «Об организации
страхового дела в Российской Федерации», так как согласно статьи 3 части 4 указанного
закона, такие нормы, как минимальный размер страховой суммы, порядок определения
страхового тарифа и др. должны определяться федеральными законами о конкретных
видах обязательного страхования.
Только по этим основаниям из нового проекта федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» должны
быть исключены пункты 6-43 статьи 121.
Кроме того, введение обязательного страхования гражданской ответственности по
предлагаемым законопроектом нормам приведет к убыточности всей отрасли внутреннего
водного транспорта. Страховые сборы с судовладельцев составят 1285 млн. руб. при
суммарном финансовом результате предприятий в благополучном 2008 г. – 650 млн. руб.
Уважаемый Сергей Алексеевич! Минэкономразвития России уже делало попытку
принятия федерального закона о замене лицензирования обязательным страхованием
гражданской ответственности. Нам всем (АПСРТ, СТР, Минтранс России) удалось ценой
огромных усилий приостановить принятие указанного проекта закона № 92985-5, для чего
пришлось подключить к решению проблемы Правовое управление Администрации
Президента Российской Федерации, Комитет по транспорту Государственной Думы,
Совет Федерации в лице заместителя председателя Орловой С.Ю., Административный
департамент Правительства Российской Федерации.
И сейчас вновь, уже Минтрансом России вносятся поправки полностью
повторяющие текст проекта федерального закона № 92985-5.
Просим рассмотреть наши предложения с приглашением заинтересованных
специалистов Минтранса России, Росморречфлота, союзов и ассоциаций.
С уважением,
Президент
А.М. Зайцев