Структура управления лесного контроля и государственного

Структура управления лесного контроля и государственного
пожарного надзора Пермского края на 01.01.2014г.
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и
экологии Пермского края
Управление
лесного контроля и государственного
пожарного надзора (20 чел.)
Отдел
анализа и планирования
мероприятий по контролю и
надзору (5 чел.)
ГКУ « … лесничество» *
(28 ед.)
Отдел
лесного контроля и
государственного пожарного
надзора (10 чел.)
Государственный лесной
инспектор Пермского края
отдела лесного контроля и ГПН
МЛХ ПК (6 чел.)
Структурные подразделения
участковые лесничества (137 ед.)
Отдел
охраны лесов (4 чел.)
СГБУ «Пермский
лесопожарный
центр» **
Структурные подразделения (4 ед.)
* - ГЛИ в лесничествах
** - мониторинг и тушение лесных пожаров
1
Основные мероприятия
по созданию системы лесного надзора и пожарного надзора в
лесах на территории Пермского края
1. Обучение специалистов Министерства природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии Пермского края, государственных лесных
инспекторов.
2. Организация деятельности межведомственной комиссии по вопросам
пресечения незаконного оборота древесины и лесоматериалов.
3. Организация деятельности межведомственной рабочей группы по
вопросам борьбы с лесными пожарами
4. Взаимодействие с районными комиссиями (рабочими группами) по
борьбе с незаконным оборотом древесины и вопросам борьбы с
лесными пожарами
2
Деятельность управления лесного контроля и государственного
пожарного надзора






Федеральный государственный лесной надзор и федеральный
государственный пожарный надзор в лесах
Проведение плановых и внеплановых проверок, патрулирование
лесов
Организация деятельности межведомственной комиссии по
вопросам пресечения оборота древесины и лесоматериалов
Выявление незаконных рубок леса с применением методов
дистанционного мониторинга
Ведение производства дел об административных
правонарушениях в области охраны окружающей среды и
природопользования
Организация охраны лесов, в том числе выполнение мер
пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах,
расположенных на землях лесного фонда
3
Система лесного и пожарного надзора в развитие Лесного кодекса
До
11.2011г.
Государственная инспекция по
экологии и природопользованию
Пермского края
После
10.2013г.
10
человек
Правительство Пермского края
Главный, Старший…
10
государственные
лесные
человек
инспекторы
Правительство Пермского края
Министерство природных
ресурсов лесного хозяйства и
экологии Пермского края
ГКУ (Лесничество) (28)
Директор
(Лесничий)
Заместитель
директора
лесничества
58
человек
80
человек
Главный, Старший…
22
человека государственные лесные
инспекторы
Старшие
государственные
лесные инспекторы
4
Размещение государственных лесных инспекторов
Пермского края по зонам
10
3
Размещение федеральных государственных
инспекторов Пермского края
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Лесничество
Количе Количество гос инспекторов
ство
В ГКУ
гос.
Госслужащи
(лесничества
инспек
МПРЛХиЭ
х)
торов
Березниковское
Вайское
Веслянское
Гайнское
Горнозаводское
Добрянское
Закамское
Кизеловское
Кишертское
Колвинское
Косинское
Кочевское
Красновишерское
Кудымкарское
Куединское
Кунгурское
Лысьвенское
Октябрьское
Осинское
Очерское
Пермское
Сивинское
Соликамское
Чайковское
Чердынское
Чусовское
Юрлинское
28 Юсьвинское
МПРЛХиЭ ПК
ИТОГО
3
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
20
80
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
58
1
4
2
13
г. Пермь
- Размещение государственных
лесных инспекторов Министерства
природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии
Зоны ответственности
государственных лесных
инспекторов Министерства
природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии
Пермского края
23
11
12
27
1
25
Кудымкар
г.г. Кудымкар
14
г. Березники
8
1
28
8
26
22
7
Северо-западная
Северо-восточная
Центральная
20
22
20
26
6
17
21
г. Пермь
19
16
9
24
15
18
5
Размещение федеральных государственных лесных
инспекторов Пермского края
Государстве
Место
Администрати
№
нный
Лесничества
нахождения
вные районы
п/п
лесной
инспектор
1 Зеленин А.Г.
2 Плешко В.И.
3
Софонов
Л.Н.
4
Калмыков
В.А.
5
Данилов
М.А.
6 Ёлохов Е. В.
7
Трубин М.А.
Латыпова
8
Л.В.
Веслянское
Гайнский
Гайнское
Косинское
Косинский
г. Кудамкар Кудымкарское Кудымкарский
Юрлинское
Юрлинский
Кочевское
Кочевский
Юсьвинское
Юсьвинский
Вайское
Красновишерское Красновишерский
Чердынское
Чердынский
Колвинское
Усолький
г. Березники Березниковское
Березниковский
Соликамский
Соликамское
Кизеловский
Александровский
Горнозаводское Горнозаводский
Губахинский
Кизеловское
Гремячинский
г. Пермь
Лысьвенское
Лысьвенский
Чусовское
Чусовской
Березовский
Кишертское
Кишертский
Суксунский
г. Пермь
Кунгурский
Кунгурское
Ординский
Уинский
Куединский
Куединское
Бардымский
Чайковский
Чайковское
г. Пермь
Еловский
Октябрьский
Октябрьское
Чернушинский
Частинский
Очерское
Б.Сосновский
Очерский
г. Пермь
Осинское
Осинский
Верещагинский
Сивинское
Ильинский
Сивинское
Карагайский
Сивинский
г. Пермь
Краснокамский
Закамское
Нытвенсктй
Оханский
Добрянский
Добрянское
г. Пермь
Пермское
Пермский
10
Телефон
3
4
25
2
13
8 902 64 25 680
27
23
11
12
8 902 63 33 733
8 912 599 85 71
Кудымкар
г.г. Кудымкар
14
г. Березники
8
1
28
8
8 951 946 82 47
22
7
8 (342) 236-18-44
26
г. Пермь
17
26
19
16
8 (342) 235-13-06
24
8 (342) 235-13-06
6
21
20
8 (342) 236-18-44
№ п/п Лесничество
15
18
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Березниковское
Вайское
Веслянское
Гайнское
Горнозаводское
Добрянское
Закамское
Кизеловское
Кишертское
Колвинское
Косинское
Кочевское
Красновишерское
Кудымкарское
Куединское
Кунгурское
Лысьвенское
Октябрьское
Осинское
Очерское
Пермское
Сивинское
Соликамское
Чайковское
Чердынское
Чусовское
Юрлинское
Юсьвинское
6
* - организация работы государственных лесных инспекторов;
** - контроль ведения расследований по выявлению лесонарушений;
7
Схема деятельности межведомственной комиссии в вопросах
пресечения незаконного оборота древесины и лесоматериалов
Заключение
соглашений о
взаимодействии
Создание
стационарных
постов
Утверждение
планов
Создание мобильных
патрульных групп
Проведение
рейдов и
проверок
8
Анализ результатов работы территориальных
межведомственных комиссий за 2013 года
6002
6000
5000
4000
2813
2858
3000
2501
2013 год
2012 год
1488
2000
1240
1152
1000
502
219 87
0
проведено
заседаний МВК
рейдов проверок
проведено
проверок юр. лиц
проверено
лесопильных
установок
проверено
транспортных
средств
9
Анализ результатов работы совместного профилактического
мероприятия «Лесной дозор» в ноябре 2013 г.
603
600
514
500
455
423
ноябрь
2013
года
400
294
300
октябрь
2012
года
208
200
123
0
78
72
100
Задействовано
работников ГКУ
Задействовано
инспекторов
Проведено
патрулирований
в т.ч. с
работниками
МВД
52
Выявлено
незаконных рубок
31 17
14 11
Выявлено лиц,
совершавших
незаконные рубки
Возбуждено
административных
дел
10
Анализ результатов работы оперативно-профилактического
мероприятия «Лесовоз» в марте-апреле 2013 г.
160
142
140
120
110
117
100
2013 год
80
2012 год
60
38
40
9
20
0
Выявлено незаконных
рубок
Возбуждено
административных дел
5
Возбуждено уголовных
дел
11
Анализ результатов работы специального профилактического
мероприятия «Новогодняя ель» в 2013 году
700
638
600
500
400
400
2013 год
300
231
2012 год
196
200
100
2
3
19
4
2
3
0
Проведено
патрулирований
в том числе и с
сотрудниками
МВД
Выявлено
незаконных
рубок
Количество
незаконно
вырубленных
деревьев
Составлено
актов о
лесонарушениях
12
Государственный лесной надзор
В рамках государственного лесного надзора и государственного
пожарного надзора в лесах за 2013 года проведено:
 79 плановых проверок
 8 внеплановых проверок (по требованию прокуратуры)
13
Патрулирование лесов
6788
7000
6255
5583
6000
5012
5000
4000
2013 год
2012 год
3000
2000
373
1000
0
Количество
запланированыы
патрулирований
Проведено фактически
патрулирований
611
Количество выявленных
нарушений
В 2013 году из запланированных 6225 патрулирований
выполнено 6788 (109 %), количество выявленных нарушений
373 или около 6%.
14

За 2013 года на территории Пермского края выявлено 786 случаев
незаконной рубки леса с объемом 49,2 тыс. кубометров с причиненным
ущербом на сумму 333,7 млн. рублей, из них 352 случая совершено
незаконных рубок древесины неустановленными лицами, с объемом 27,7
тыс. кубометров, с причиненным ущербом на сумму 200,9 млн. руб. В
сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение
количество случаев незаконной рубки леса снизилось на 25,3 %, объем
снизился на 15,3% и ущерб на 17,0%.

При этом выявляемость виновных лиц в совершение незаконных рубок
древесины увеличилась на 55,5 %, по ущербу 43,6%, а по объему на 39,8
%.

Наибольшее количество случаев незаконных рубок древесины выявлено
в следующих лесничествах: Кишертское (99), Кудымкарское (79),
Куединское (74), Сивинское (73), Соликамское (69), Октябрьское (56),
Закамское (50).
15
Показатели незаконной рубки в 2013 году
(в сравнении с аналогичным периодом прошлого года)
2013 г.
ГКУ
(лесничества)
Березниковское
Вайское
Веслянское
Гайнское
Горнозаводское
Добрянское
Закамское
Кизеловское
Кишертское
Колвинское
Косинское
Кочёвское
Красновишерское
Кудымкарское
Куединское
Кунгурское
Лысьвенское
Октябрьское
Осинское
Очёрское
Пермское
Сивинское
Соликамское
Чайковское
Чердынское
Чусовское
Юрлинское
Юсьвинское
Итого:
Кол-во
случае
в
13
1
2
10
7
8
50
14
99
3
4
8
6
79
74
17
29
56
23
23
38
73
69
30
3
10
16
21
786
Объем
куб. м.
2012 г.
Ущерб
тыс.
Кол-во
случаев
Объем куб.
Ущерб
тыс.
455
104,0
168
454
864
3 617
797
738
3 350
101
766
177
5 228,9
276,1
790,7
2 653,1
5 529,9
22 727,30
9 312,3
6 951,0
25 947,0
646,7
2 904,3
839,1
28
519
4 706,20
14
10
11
7
73
12
93
3
16
10
2 647
459
376
273
1396
1 160
3 349
42
1 303
258
10 833,50
2 097,10
2 279,10
2 647,60
10 250,1
19 785,00
25 458,30
244,70
5 257,60
892,70
453
4 039
1 632
585
2 049
1 890
852
1 105
3 051
4 644
10 575
3 196
33
928
1 876
722,9
49 222
2 827,3
18 903,40
9 094,2
3 332,9
12 465,1
9 557,10
5 168
7 635,0
23 874,1
48 508,2
79 837,0
11 978,0
388,6
6 770,2
6 976,7
2 601,8
333 723,9
16
138
62
37
31
125
48
25
33
112
24
37
19
8
19
29
1052
1 992
8 440
1 979
1 982
3 741
4 826
309
2 256
1 088
4 764
3 881
4 141
1 103
709
723
1 181
58 136,2
12 511,30
40 473,8
12 025,30
12 584,50
27 423,60
36 042,60
20 480,1
25 588,50
8 770,90
45 456,60
25 749,00
17 553,80
18 795,20
4260,0
2 779,50
4 678,00
401 877,6
16
Сравнительная характеристика ГКУ (лесничеств) с
наибольшим количеством случаев незаконных рубок
17
Динамика случаев, объема лесонарушений и суммы причиненного
ущерба от незаконных рубок леса за 6 лет
18
Динамика числа, объема лесонарушений и суммы причиненного
ущерба от незаконных рубок леса в 2013 году (в сравнении с АППГ)
19
Административное производство за 2011, 2012, 2013 г.
В
2013 году составлено протоколов об административных правонарушениях 823 шт.
Всего
рассмотрено 848 дел об административных правонарушениях, из них привлечено к
административной ответственности 821 лицо.
20
Судебное производство по административным делам
Из 821 постановления о назначении административного наказания
обжалованы в судебном порядке 101 постановление, требования
заявителя удовлетворены по 12-ти постановлениям (12 %
из
направленных в суд), по 89 постановлениям судом отказано в отмене
данных постановлений (88 %).
23
Административное производство
22
Доля привлеченных лиц по видам лесонарушений в 2013 году
23
Административное производство
24
Дистанционный мониторинг использования лесов

В ходе дистанционного мониторинга использования лесов в 2012 году на
территории Пермского края выявлено 231 лесосека с предполагаемыми
нарушениями лесного законодательства, на площади 732,6 га, объемом 129 300
куб. м, с ориентировочным размером 490 385 тыс. руб.

По результатам натурных обследований проверены все 231 лесосека, нарушения
подтвердились на 85 лесосеках, что составляет 37%. По всем 85 случаям
незаконных рубок сообщено в правоохранительные органы, направлены
заявления для установления виновных лиц и привлечения их к уголовной
ответственности.

По состоянию на 1 января 2014 года отказано правоохранительными органами в
возбуждении уголовного дела – 56 (66% от всех случаев незаконных рубок),
возбуждено уголовных дел – 5 (6%), находятся на стадии рассмотрения в
правоохранительных органах – 24 (28%).

Рассмотрено административных дел 8 (9%), из них наложено штрафов в
административном порядке 8 шт. на сумму 293 тыс. руб., из них 2 постановления
о назначении административного наказания отменены решением суда, из них
Прекращено 4 административных дела в связи с истечением срока давности,
отказано в возбуждении административного дела в отношении 18 лиц (21 %) в
связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
25
Уголовное производство по результатам ДМ
26
Административное производство по результатам ДМ
27
Движение административных дел по результатам ДМ
28
Система дистанционного мониторинга использования лесов
Относится к специальным видам обследования лесов, который включает
контроль за соответствием рубок леса действующим нормативам, состоянием
лесных земель, подвергшихся воздействию в процессе использования лесов,
прежде всего в результате проведения сплошных рубок.
Для эффективной оценки порядка использования лесов применяются
материалы космической съемки. Использование которых обусловлено их
повышенной обзорностью и повторяемостью съемки одной и той же территории с
заданной или периодической регулярностью при высоком спектральном и
пространственном разрешении.
Система лесного дистанционного мониторинга (в ее космическом и
наземном сегменте) в перспективе должна обеспечить:
- оперативное непрерывное поступление материалов съемки высокого
разрешения (2–10 м) в региональные центры обработки;
- полное покрытие всей территории мониторинга безоблачной съемкой
высокого разрешения (6–10 м) за бесснежный период года;
- полное покрытие всей территории мониторинга съемками с
разрешением 1.0 – 2.5 м в течение 3–5 лет для решения задач государственной
инвентаризации лесов;
- постепенное увеличение площади мониторинга вплоть до охвата
всего лесного фонда Российской Федерации;
- организацию систем хранения, каталогизации и обработки
материалов съемки в региональных центрах мониторинга.
29
Этапы дистанционного мониторинга лесов
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
НАТУРНАЯ ПРОВЕРКА
ПОДГОТОВКА
ОТЧЕТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ И
СДАЧА РАБОТ
• Сбор и анализ
исходных данных на
лесничество (за
предыдущий период до апреля, за 1
квартал текущего
года – до мая, за 2
квартал – до августа)
КОСМИЧЕСКАЯ
СЪЕМКА
• Космическая
съемка (майавгуст)
обработка материалов,
дешифрирование и
анализ
разрешительных
документов
ПРИНЯТИЕ МЕР ПО
ИТОГАМ РАБОТ
• Проведение
выборочных натурных
проверок
достоверности и
качества
дешифрирования
материалов
космических съемок
• Выявление
лесонарушений и
нарушений
лесохозяйственных
требований на основе
дешифрирования
космоснимков
• Подготовка первичных
документов для
предъявления претензий,
исков к нарушителям
ВЗЫСКАНИЕ УЩЕРБА
В случае неисполнения
договорных условий
ПРЕКРАЩЕНИЕ
ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ
ЛЕСНЫМИ УЧАСТКАМИ
30
Год
2005-2007
2008
2009
2010
2011
2012
Территория Пермского края, охваченная дистанционным
мониторингом
Территория ГКУ (лесничеств)
Гайнское
Березниковское
Соликамское
Колвинское
Красновишерское
Чердынское
Березниковское
Вайское
Веслянское
Гайнское
Горнозаводское
Колвинское
Красновишерское
Соликамское
Чердынское
Чусовское
Яйвинское
Березниковское
Вайское
Горнозаводское
Чусовское
Яйвинское
Березниковское
Вайское
Горнозаводское
Чусовское
Яйвинское
Вайское
Красновишерское
Чердынское
Юрлинское
Кудымкарское
Сивинское
Веслянское
Горнозаводское
Добрянское
Кочевское
Кудымкарское
Лысьвенское
Чайковское
Юрлинское
31