МАДИ Проблемы и перспективы создания в России системы утилизации вышедшей из эксплуатации техники Трофименко Ю.В., д.т.н., профессор, зав. кафедрой МАДИ, Вице-президент Российской академии транспорта, Президент Ассоциации «Шиноэкология» Форум автомобильной индустрии «Автопром. Автокомпоненты» 08.05.2016 15-17 октября 2013г. г.о.Тольятти 1 Структурная схема процесса утилизации автомобиля 2 Типовые элементы региональной системы утилизации ВЭТС/ОЭТС (по Седугину В.И.) Региональная система АР Подсистема сбора и транспортировки ВЭТС Транспортное предприятие Подсистема сбора и транспортировки ОЭТС Транспортное предприятие Подсистема демонтажа и переработки ВЭТС Подсистема переработки ОЭТС, продуктов демонтажа и постшредерных отходов Подсистема удаления не утилизируемых отходов Площадка сбора с частичным демонтажем Площадка сбора Пункт сбора (ОСКАБ, шины, технические жидкости) Основной демонтажер с глубокой селекцией по видам материалов Демонтажер (с подпрессовкой остова ВЭТС) бесшредерная переработка Шредерный завод с применением шредерной переработки Переработчик пост-шредерных отходов Переработчик ОСКАБ Переработчик автошин Переработчик антифриза Переработчик тех. жидкостей Переработчик полимеров Переработчик масл. фильтров Транспортное предприятие Производитель энергии (сжигание) Полигон ТБО (захоронение) 3 Постшредерные технологии Постшредерные технологии: будущее автомобильного рециклинга system 2011-2015 Фирма - демонтажер Снятие с регистрации Демонтаж Ликвидные запчасти Шредер Сортировка металла Постшредерное производство Переработка шредерных отходов Производство новых материалов Остатки отходов Все участники технологической цепи – малые и средние предприятия 4 Результаты деятельности по утилизации ВЭТС и их компонентов в Российской Федерации и прогноз Наименование показателя Численность парка АТС 2020г.*) 52067… 58794** 3058,6… 1806,5** (5016,2) Размерность тыс. ед. 2010г. 39000 Численность (масса) ВЭТС, пригодных к утилизации тыс. ед. (тыс.т)/ год 1410 (2150) Численность (масса) изношенных шин млн. шт. (тыс. т) /год млн. шт. (тыс. т) /год тыс. т/год тыс. т/год % 40,84 (893) 12,0 (348) 545-550 191-194 72 (86,4***) 41,7*** 37,6*** 90 % 70 90 % % % 40 10,0 35 90 90 0 0 0 82-85 80 70 80 10-12 Численность (масса) отработанных аккумуляторов Масса отработанных нефтепродуктов Масса отработанных антифризов Доля сбора ВЭТС и извлечения из них деталей, лома черных и цветных металлов Доля сбора отработанных аккумуляторов и извлечения лома свинца Доля сбора и переработки отработанного электролита Доля сбора и переработки изношенных шин Доля сбора и переработки (использования) отработанных нефтепродуктов Доля сбора и переработки: автомобильных пластмасс стеклобоя (триплекса) антифриза и эксплуатационных жидкостей Вред окружающей среде, причиняемый отходами ТС (2240) % млрд. руб./год 5 *) – инновационный сценарий; **) – инновационный и эволюционный сценарии; ***) без ОЭТС Цель и основные показатели развития национальной системы авторециклинга 6 Прогноз затрат на строительство, оборудование, логистику и доходов от утилизационного сбора , млн.руб./год 77 Возможные направления и размеров расходования средств на Прогнозная оценка величины утилизационного сбора, затрат и доходов от реализации вторичных материалов и запчастей в системе авторециклинга, млн.руб./годмлн. развитие национальной системы авторециклинга, руб./год Стратегия создания самоокупаемой системы авторециклинга должна предусматривать финансирование как за счет утилизационных сборов (до 2018г.), так и активного привлечения внебюджетных источников, сумма которых в 2020г. должна составить 55,2 8 8 млрд. руб. Статьи возможной бюджетной поддержки системы авторециклинга 1. Дотации на ускорение обновления парка («бонусы» автовладельцам). 2. Дотации малоприбыльным предприятиям в технологической цепочке сбора и утилизации ВЭТС и их компонентов, в особенности, компенсация затрат на логистику. 3. Компенсация затрат на землеотвод и строительство новых предприятий и фото производств. 4. Компенсация затрат на внедрение технологий (технологического оборудования), включая наиболее важные технологии с точки зрения увеличения коэффициента утилизации: - технологии осушения и «глубинного» демонтажа ВЭТС; - шредерные технологии переработки и сепарации металлов;фото - постшредерные технологии (переработка ОШП); - технологии переработки полимеров и резин. 5. Дотации на стимулирование спроса на продукцию предприятийпереработчиков ВЭТС и их компонентов. 6. Дотации на разработку и трансфер инновационных технологий утилизации. 7. Компенсация затрат на администрирование и координацию развития системы авторециклинга, подготовку кадров. Высшая школа экономики, Москва, 2013 9 Состояние и перспективы нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с отходами (1) Поправки в ФЗ 89 «Об отходах производства и потребления» и др. 1) Сохраняется положение, что система администрирования обращения с отходами ориентирована на их контроль исключительно как фактора загрязнения окружающей среды. Но принципы современного природопользования предполагают создание параллельно с традиционной промышленностью, основанной на использовании первичных природных ресурсов, отрасли по воспроизводству материалов и энергии за счет рециклинга вторичного сырья. 2) Формируется три отдельных механизма управления при утилизации: А) автомобилей (утилизационный сбор в бюджет со всех производителей ТС, его распределение Минпромторгом РФ конкретному утилизатору в любой точке страны (ПП №520 от 20.06.2013), техрегламент Таможенного союза); Б) групп товаров, в отношении которых будут устанавливаться нормативы утилизации, рассчитываться утилизационный сбор (утилизационный сбор в бюджет (государственный бюджетный фонд), расходование средств фонда в т.ч. введением механизмов реализации мероприятий приоритетных региональных проектов; В) остальных товаров, материалов, продуктов (статус-кво). 08.05.2016 10 Состояние и перспективы нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с отходами (2) Механизм А. Главная задача – поддержка автомобильной промышленности путем стимулирования обновления парка АТС. С 1 сентября 2012г. в бюджете аккумулировано целевых утилизационных сборов с импортеров автомобилей не менее 40 млрд. руб. Средства заморожены. До 2014г. будут приняты поправки в ФЗ №89 (ст. 24) о взимании утилизационного сбора с отечественных автопроизводителей. Алгоритм администрирования этих средств утвержден ПП №520 от 20.06.2013г. Техрегламент Таможенного союза «Об утилизации колесных транспортных средств» проходит согласования с 2011г., начнет действовать не ранее 2018 года. Механизм Б. Главная задача – сокращение количества свалок (полигонов), создание отходоперерабатывающей отрасли в регионах. Поправки в ФЗ №89 584399-5 «О внесении изменений… в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» об утилизационном сборе для упаковки и др. товаров (шин), механизме его администрирования при наличии региональных инвестиционных программ по обращению с отходами должны быть внесены в ГД до 28.10.2013г. Разработку и принятие подзаконных актов (9 постановлений Правительства РФ, 1 приказа МПР РФ, 2 акта субъектов Федерации) планируется завершить в 2016 г. 08.05.2016 11 Меры по созданию эффективной системы утилизации (1) Механизм А. 1. Распространить взимание утилизационного сбора с производителей строительно-дорожных, коммунальных машин, сельскохозяйственной, лесозаготовительной техники. 2. Пересмотреть механизм администрирования средств утилизационного фонда с производителей (импортеров) транспортных средств [ПП № 520], другой техники, передав его администрирование специально созданной федерально-региональной управляющей компании, работающей на принципах ГЧП. 3. Разработать и утвердить государственную программу по созданию эффективной системы утилизации техники указанных видов с конкретными целевыми показателями и индикаторами. 4. Реализовать пилотный проект «Формирование и апробирование механизмов использования средств государственного утилизационного фонда для эффективного развития системы переработки промышленно-бытовых отходов на базе создания региональной системы рециклинга автомобилей в Самарской области». 12 Принципы организации управления национальной системой утилизации ВЭТС с учетом достижения требуемых результатов и прогнозных значений целевых индикаторов Межрегиональные центры сбора и глубокой переработки ВЭТС на территории отдельных Федеральных округов СЗФО ПФО Управляющая компания «Национальный оператор авторециклинга» (УК Объединение производителей ТС и запчастей Ассоциация ломозаготовителей и переработчиков ВЭТС и ОЭТС УФО СФО ДФО Федеральное казенное или Государственное автономное учреждение Минпромторг РФ Минфин РФ Минэкономразвития РФ ЮФО и СКФО Национальный фонд авторециклинга ЦФО Минрегион РФ Минприроды РФ 13 Меры по созданию эффективной системы утилизации (2) Механизм Б. 1. Принять ФЗ «О вторичных материальных ресурсах (ВМР)», в том числе полученных в результате утилизации транспортной и иной техники, отходов ее эксплуатации, предусмотрев наличие на федеральном и региональном уровнях специально уполномоченного органа по обращению с ВМР, их учетом и программно-целевым планированием мер по вовлечению отходов, продуктов их переработки в хозяйственный оборот. 2. Ввести термин «отраслевой оператор обращения с отходами» (изношенными шинами, отработанными аккумуляторами, отработанными нефтепродуктами и др.); 3. Сформировать базы данных с наилучшими доступными технологиями в сфере обращения с отходами транспортного комплекса; 4. Разработать правила реализации ответственности производителей товаров, утративших свои потребительские свойства, позволяющего обеспечивать их утилизацию в соответствии с нормативами утилизации самостоятельно без уплаты утилизационного сбора в госфонд, путем загрузки собственных мощностей по переработке или прямых договоров на сбор, утилизацию с операторами, в том числе в объединении с иными производителями. Такой механизм готовы реализовать Ассоциация производителей (импортеров) шин совместно с Ассоциацией «Шиноэкология. 14 Схема материальных, финансовых и информационных потоков в системе обращения с изношенными шинами (без уплаты утилизационного сбора в бюджет) Уполномоченный орган Уполномоченисполнительной ный орган власти – исполнительМинпромторг ной власти Материальные потоки Финансовые потоки Информационные потоки 15 Спасибо за внимание!