Седугин В.И. ПО РИА Самара

Круглый стол
«Рециклинг. Утилизационный сбор.
От споров к действиям. Стратегия.»
Поволжское отделение
Российской инженерной академии
(ПО РИА)
Пилотный проект
«Формирование и апробирование механизмов использования средств
государственного утилизационного фонда для эффективного развития
системы переработки промышленно-бытовых отходов на базе создания
региональной системы рециклинга автомобилей в Самарской области»
16 октября 2013
1
Директива Европейского Парламента и Совета
2000/53/ЕС от 18 сентября 2000 г.
относящаяся к отслужившим срок транспортным
средствам :
с 2015 года минимум 85% веса автомобиля должно уходить на
рециклинг материалов, только 10% могут быть термически
переработаны (превращены в энергию) и всего 5% могут быть
захоронены
2
Целевые установки Парламента и Совета ЕС по уровню сбора и переработки продукции,
в отношении которой установлена «ответственность производителя продукции»
Год введения нормы
Коэффициент
утилизации, %
Коэффициент
рециклинга, %
2001
50 – 65
25 – 45
2008
min 60
55 – 80
Автотранспортные средства
(АТС)
2006
85
80
2015
95
85
Старые АТС, выпуска до 1980
года
Электро-радиотехника
2006
75
70
2007
70 - 80
50 - 70
Вид продукции
Упаковка
3
Нидерланды: структура холдинга ARN
4
Схема функционирования Фонда и механизмы финансирования системы АР ВЭТС
в Нидерландах
Фонд утилизации
автомобилей и
вторичной
переработки
–€
ARN –
утилизация
автомобилей
6
5
ARN – вторичная
переработка отходов
после шредера
4
ARN –
Центральный
Офис
1
3
ARN –
услуги по
утилизации
Отчисления
от импортеров
автомобилей
2
+€
ARN –
консалтинг
Группа ARN
5
Основные итоги развития национальной системы в Нидерландах к 2012г.
Поэтапно создана система стимулирования последних владельцев автомобиля на снятие с
учета ВЭТС, улучшен процесс снятия с учета ВЭТС;
Организован мониторинг технического состояния ТС и утилизации ВЭТС с развитием
соответствующих электронных баз данных;
Создан и совершенствуются национальный регламент и структура отчетности по проценту
переработки ВЭТС в соответствии с Директивами ЕС;
Отлажена координация процессов развития системы авторециклинга и отдельных ее
участников с развитием всей отрасли переработки отходов на национальном и
транснациональном уровнях;
Созданы и отработаны механизмы целевого использования национального фонда
авторециклинга, выбора приоритетов основных направлений инвестиций в инновационные
процессы, внедрены методики оценки размеров дотаций и формы поддержки отдельным
участникам системы утилизации автомобилей;
Формировавшаяся система национального авторециклинга в течение 10 лет вышла на
уровень который доказывает, что положительная ценность транспортного средства с
выработанным ресурсом может быть достаточной для покрытия компенсации всех затрат
на вторичную переработку;
Эффективность системы АР ВЭТС в Нидерландах и быстрые темпы ее
развития обеспечены благодаря организационной и координирующей
6
деятельности специализированной компании ARN.
Основные итоги развития национальной системы в Нидерландах к 2012г.
Поэтапно создана система стимулирования последних владельцев автомобиля на снятие с
учета ВЭТС, улучшен процесс снятия с учета ВЭТС;
Организован мониторинг технического состояния ТС и утилизации ВЭТС с развитием
соответствующих электронных баз данных;
Создан и совершенствуются национальный регламент и структура отчетности по проценту
переработки ВЭТС в соответствии с Директивами ЕС;
Отлажена координация процессов развития системы авторециклинга и отдельных ее
участников с развитием всей отрасли переработки отходов на национальном и
транснациональном уровнях;
Созданы и отработаны механизмы целевого использования национального фонда
авторециклинга, выбора приоритетов основных направлений инвестиций в инновационные
процессы, внедрены методики оценки размеров дотаций и формы поддержки отдельным
участникам системы утилизации автомобилей;
Формировавшаяся система национального авторециклинга в течение 10 лет вышла на
уровень который доказывает, что положительная ценность транспортного средства с
выработанным ресурсом может быть достаточной для покрытия компенсации всех затрат на
вторичную переработку;
Эффективность системы АР ВЭТС в Нидерландах и быстрые темпы ее
развития обеспечены благодаря организационной и координирующей
7
деятельности специализированной компании ARN.
Формирование проекта развития региональной системы
утилизации автомобилей В Самарской области
Оценка рынка АР в регионе и
границ потенциальной зоны сбора ВЭТС.
Прогнозирование объемов переработки по видам материалов
8
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ:
ключевые особенности для развития полномасштабной региональной системы
авторециклинга
Около 100 000 рейсов спец. автовозов после доставки продукции ОАО «АВТОВАЗ» в
дилерскую сеть на обратном пути незагружены - возможность доставки не менее 60
тысяч ВЭТС на утилизацию в Тольятти и Самару.
ОАО «АВТОВАЗ» - единственное из российских предприятий, проводящее все
процедуры соответствия Директивам ЕС по авторециклингу. Разработаны карты
демонтажа и материальные паспорта всех комплектующих.
Квалифицированный персонал и инфраструктура автокомпонентных предприятий
региона соответствует требованиям индустрии авторециклинга, включая возможность
восстановления ряда деталей и узлов.
При наличии объемов утилизации свыше 200 тыс. единиц ВЭТС в год частный
бизнес готов инвестировать в создание большинства видов переработки
авторециклинга.
9
9
Примерные границы Самарской зоны авторециклинга – сбор вышедших из
эксплуатации легковых автомобилей
500 км
Обратными рейсами
автовозов, развозящих
продукцию дилерам
ОАО «АВТОВАЗ», можно
ежегодно на льготных
условиях доставлять для
утилизации в Тольятти
до 60 000 старых
легковых автомобилей
10
Прогноз потенциальных объемов ВЭТС на территории СЗ АР, которые могут
быть переработаны в Самарской области в период 2013-2020 гг. (тыс. ед.)
11
Прогноз потенциальных объемов ОЭТС, которые могут быть собраны на
территории СЗ АР в 2013-2020гг.
2013
Парк ЛА СЗ АР, млн.ед.
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4,7
4,9
5,1
5,4
5,6
5,8
6,1
6,3
Шины, тыс. т
41,7
43,8
45,8
47,9
49,9
51,9
54,0
56,0
АКБ, млн.шт.
1,9
2,0
2,1
2,2
2,2
2,3
2,4
2,5
Масла, тыс. т
28,1
29,5
30,9
32,3
33,6
35,0
36,4
37,8
Антифризы, тыс. т
14,1
14,8
15,4
16,1
16,8
17,5
18,2
18,9
12
РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЯХ, СПОСОБНЫХ ПРИ НОМИНАЛЬНОЙ
ЗАГРУЗКЕ ВЕСТИ ПЕРЕРАБОТКУ И УТИЛИЗАЦИЮ АВТОМОБИЛЕЙ /АВТОКОМПОНЕНТОВ НА
ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
По переработке отработанных аккумуляторов – существующих мощностей достаточно, их дальнейшее развитие
может производиться самостоятельно
Объем отработанных АКБ для переработки
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
38
40
42
44
46
48
50
52
54
АКБ-ОЭТС, тыс. т
По переработке изношенных шин – наращивание существующих производственных мощностей будет
производиться пропорционально росту объемов на входе
Объем изношенных шин для переработки
авторезина, тыс. т
2012
61,4
2013
64,6
2014
67,8
2015
71,0
2016
74,1
2017
77,3
2018
80,5
2019
83,7
2020
86,9
По переработке отработанных нефтепродуктов – существующих мощностей пока достаточно. Наращивание
может производиться самостоятельно
Объем отработанных автомобильных нефтепродуктов для переработки
техн. жидкости, тыс. т
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
124
131
137
144
150
156
163
169
176
13
Аспекты регионального и федерального уровней, учитываемые при развитии
региональной инфраструктуры индустрии авторециклинга
экономические
социальные
экологические
логистические
местные
особенности
технологические
региональная система АР ВЭА
информационные
организационные
нормативноправовые
национальная система АР ВЭА
14
2 сценария развития национальной системы авторециклинга
Сценарий 1:
Повышение уровня обновления автопарка РФ с 3% до 6% к 2020г. без целевых
показателей по глубине рециклинга и утилизации автомобилей
Сценарий 2:
Повышение уровня обновления автопарка РФ с 3% до 6% к 2020г. с целевыми
показателями по глубине рециклинга до 85% и коэффициенту утилизации
автомобилей до 95%
15
Цели и задачи развития региональной системы авторециклинга
Содействие устойчивому росту качества жизни населения региона
на основе эффективного функционирования системы утилизации АТС и других
промышленно-бытовых отходов
Содействие
ускоренному
обновлению
парка легковых
автомобилей
путем создания
инфраструктуры
утилизации
ВЭТС
Снижение затрат
на производство
новых
автомобилей и
автокомпонетов,
продукции
других отраслей
экономики
Обеспечение
экологически
безопасной
переработки
ВЭТС, ОЭТС и
других видов
промышленных
отходов
Расширения
использования
свободных
трудовых ресурсов,
развития
предприятий
малого и среднего
бизнеса
Оптимальное
финансирование
индустрии
авторециклинга
путем сочетания
государственной
поддержки и
привлекаемых
частных инвестиций
Задачи:
достижение целевых показателей по каждому направлению цели и стратегии развития
Доля ВЭТС,
переданных в
утилизацию от
общего количества
зарегистрированных
АТС, %
Годовой объем
всех видов
материалов,
возвращенных в
производство
Значения коэффициентов
рециклинга и утилизации
ВЭТС, поступивших на
переработку
ПОКАЗАТЕЛИ
Количество вновь
созданных СМСП и
дополнительно
созданных рабочих
мест
Бюджетная
эффективность
инвестиций,
привлеченных из
Фонда утилизации,
руб./руб.
16
Основные показателей развития региональной системы утилизации автомобилей (на базе СЗ АР) и
некоторые оценки их значений к 2020г. при реализации развития национальной системы
авторециклинга по сценариям 1 и 2
Целевые показатели
Доля ВЭТС, переданных в утилизацию, от общего количества зарегистрированных АТС,
%
Значение коэффициента пригодности конструкций ВЭТС, поступающих на переработку
для рециклинга, %
Значение коэффициента пригодности конструкций ВЭТС, поступающих на переработку
для утилизации, %
Значение коэффициента рециклинга ВЭТС, поступивших на переработку, %
Значение коэффициента утилизации ВЭТС, поступивших на переработку, %
Годовой объем отходов, поступающих для сжигания с регенерацией энергии, тыс. т
Годовой объем отходов, поступающих для захоронения на полигоны ТБО, тыс. т
Увеличение количества СМСП региона, участвующих в системе АР по сравнению с 2012г.,
ед.
Увеличение количества рабочих мест в региональной системе АР ВЭТС и ОЭТС по
сравнению с 2012г., ед.
Удельные затраты на утилизацию ВЭТС, руб./ед.
Удельные доходы от реализации продукции (вторичные компоненты, материалы,
регенерация энергии) при утилизации ВЭТС, руб./ед.
Изменение нагрузки на полигоны ТБО от отходов утилизации АТС по сравнению с 2012г.,
млн.т
Сценарий 1
Сценарий 2
6
85
95
75
85
75
95
-
21,1
57,8
11,6
44
61
1610
2940
Подлежат расчету после
организационного оформления
региональной ассоциации
авторециклинга и ее оператора
17
Минприроды РФ: управление сбором и расходами утилизационного фонда
Производители
продукции
Утилизационный
сбор
Территориальные органы
Росприроднадзора РФ
Администрирование
сборами
Импортеры
продукции
Территориальные органы федеральной
таможенной службы РФ
Государственный утилизационный фонд
Администрирование
расходами фонда
в субъектах федерации
Направления
финансирования
из средств фонда
Региональный оператор по обращению с отходами
(государственное унитарное предприятие)
Строительств,
модернизация
производственных
комплексов
Разработка и
приобретение
технологий,
проектные работы
Региональные
программы и
проекты
18
Государственный утилизационный фонд (ГУФ)
Статья бюджета ГУФ по утилизации автомобилей и ОЭТС
Статьи бюджета ГУФ по утилизации других видов отходов
Правительство Самарской области
Региональная доля ГУФ
Координационный комитет
развития региональной системы
утилизации отходов и авторециклинга
бюджет по утилизации
других видов отходов
бюджет по
авторециклингу
Региональный центр утилизации бытовых
отходов
Региональная ассоциация
переработчиков отходов
Дирекция
ассоциации
19
Государственный утилизационный фонд (ГУФ)
Правительство Самарской области
Координационный комитет
развития региональной системы
утилизации отходов и авторециклинга
Региональная доля ГУФ
Системные проекты
по развитию
инфраструктуры
авторециклинга и
утилизации ПБО
Центр компетенций
«Авторециклинг и
утилизация ПБО»
Услуги и
проекты для
предприятий
Региональный центр утилизации
бытовых отходов
Переработчики
ВЭТС и ОЭТС
Переработчики
других ПБО
Транспортировщики
отходов
Предприятия
автосервиса
Полигоны
ТБО
Региональная ассоциация переработчиков отходов
20
Основные направления расходов утилизационного фонда
Государственный утилизационный фонд
Стимулирование
обновления
автопарка: сдача в
утилизацию
автомобилей
возрастом старше
10 лет.
Субсидии
отдельным
участкам системы
авторециклинга:
модернизация и
создание новых
производств
Стимулирование
спроса на
продукцию,
изготовленную из
вторичного сырья
после
переработки ВЭТС
и ОЭТС.
Системные
проектов по
развитию
инфраструктуры
региональной
системы
переработки
промышленнобытовых отходов.
Администрирование: мониторинг
и контроль
21
Основные направления расходов утилизационного фонда
Программа
стимулирования
автовладельцев к сдаче в утилизацию
автомобилей возрастом старше 10 лет.
Объемы ВЭТС и ОЭТС, должны быть достаточны для
рентабельности производств, занятых демонтажем ВЭТС,
селекцией продуктов демонтажа по группам материалов,
переработкой отходов эксплуатации автомобилей.
22
Основные направления расходов утилизационного фонда
Предоставление субсидий отдельным
участкам системы авторециклинга в
целях достижения уровня глубокой
переработки отходов.
Освоение технологических процессов, обеспечивающих
заданные показатели, но сегодня являющихся для предприятий
дополнительной
нагрузкой.
Создание
новых
специализированных производств.
23
Основные направления расходов утилизационного фонда
Стимулирование спроса на продукцию,
изготовленную из вторичного сырья
после переработки ВЭТС и ОЭТС.
Без стимулирования этого рынка продаж целый ряд
рециклированных материалов не найдет применения из-за
низкой ликвидности получаемой из них товарной продукции.
24
Основные направления расходов утилизационного фонда
Финансирование системных
проектов по
развитию инфраструктуры авторециклинга и всей
региональной
системы
переработки
промышленно-бытовых отходов.
Формирование единых процессов транспортно-логистического
и IT-обеспечения, технологического и нормативно-правового
консалтинга, развития профессиональных компетенций
менеджмента и производственного персонала, …
25
Основные направления расходов утилизационного фонда
Администрирование:
мониторинг и контроль
-разработка и корректировка ключевых показателей развития
системы авторециклинга,
-разработка методик предоставления субсидий и мониторинга
их целевого использования
- анализ эффективности полученных результатов.
26
Размер и структура инвестиций, необходимых для развития элементов Самарской региональной
системы авторециклинга с выходом на уровень утилизации 95% к 2020 г. (млн. руб.)
Направление инвестиций
Объем инвестиций, млн. руб.
частные
из утилиз. фонда
Ускоренное обновление автомобильного парка за
счет
стимулирования
процессов
сдачи
автовладельцами ВЭТС со сроком эксплуатации
более 10 лет (для легковых а/м
всего
1 этап – 4500
1 этап – 4500
2 этап – 4500(*)
2 этап – 4500
110
110
3550
5681
450
450
Развитие
инфраструктуры
системы
АР
(транспортное,
информационное,
научнотехническое, консалтинговое обеспечение)
180
180
Администрирование и координация пилотного
проекта
Итого
в т.ч. 2014-2016 гг.
2017-2020 гг.
140
140
13430
15561
Субсидии
по
обеспечению
рентабельности
отдельных элементов системы АР
Инвестиции в техническое развитие системы АР
2131
Стимулирование
рынка
сбыта
продукции,
изготовленной из вторичного сырья в системе АР
2131
2042
89
5213
8217
7255
8306
27
Дорожная карта создания и развития межрегионального центра авторециклинга в
Самарской области
2013 г.
Разработка региональной
концепции системы
авторециклинга, комплекса
мероприятий правового и
экономического стимулирования
вывода из эксплуатации и
передачи на переработку
транспортных средств со сроком
эксплуатации более 10 лет.
Проведение
пре дстартового этапа
пилотного проекта по
стимулированию
обновления
ре гионального
автопарка и развитию
систе мы сбора старых
автомобилей .
Получение статуса
«пилотного проекта» на
фе де ральном уровне.
2014 г.
2017 г.
Реализация 1-го этапа
пилотного проекта.
Создание
комплекса
предприятий, входящих
в региональную систему
Авторециклинга,
и обеспечивающей
инфраструктуры.
Создание
координирующего
це нтра, использующего
ме ханизмы
финансирования из
осударственного
утилизационного фонда
и другие формы
господдержки.
Реализация проектов
развития, предлагаемых
частными инвесторами.
2020 г.
Окончание формирования
региональной системы
авторециклинга с
возможностью переработки
до 200 тыс. а/м в год
Комплекс
пе ре рабатывающих
пре дприятий и е го
инфраструктурное
обе спечение. Создание
не ме нее 1400 новых
рабочих мест.
Окончание формирования
межрегиональной системы
аавторециклинга с
возможностью переработки
до 400 тыс. а/м в год.
Полномасштабный комплекс и
инфраструктура региональной
систе мы утилизации
промышленно-бытовых
отходов и межрегионального
це нтра авторециклинга.
Создание не менее 2900 новых
рабочих мест.
Основной барьер 2013 года:
несовершенство нормативно-правовой базы в области
авторециклинга
- у автовладельцев нет стимула
избавиться от старого автомобиля, у переработчиков
нет экономических интересов для развития.
Оптимальные условия:
Принятие поправок к ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которых
в отноше нии пе реработки
выше дших из эксплуатации транспортных сре дств директивно устанавливается глубина рециклинга на уровне 85%
и глубина утилизации на уровне 95% (к 2020 г.).
В развитие данного ФЗ
принимаются распорядите льные
документы, обеспечивающие направление части средств государственного утилизационного фонда на
стимулирование процессов обновления автомобильного парка РФ до 6%к 2020 г .
28
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
Поволжское отделение Российской Инженерной Академии
29
Центр компетенций в сфере рециклинга автомобилей для СМСП Самарской
области
Программы и проекты
Программы
(проекты) создания
и развития
предприятий,
обеспечивающих
переработку и
повторное
использование
автомобильного
стекла, антифризов,
фильтров,
полимеров, других
отходов
Площадки
сбора ВЭТС и
ОЭТС
Программа
стимулирования
спроса на
продукцию,
изготовленную
из
переработанных
отходов на
предприятиях
системы
авторециклинга
Демонтажеры
ВЭТС
Программы
развития
транспортного и
информационного
обслуживания
региональной
системы
утилизации
автомобилей
Восстановители продавцы б/у
запчастей
Программы
консалтингового
сопровождения
процессов развития
предприятий
системы
авторециклинга в
вопросах экологии,
технологий.
инфраструктурного
обеспечения
производства,
работы с
персоналом
Переработчики
материалов и
ОЭТС
Транспортировщики
ОЭТС и отходов
переработки ВЭТС
Проект внедрения
технологий
сжигания ПБО с
регенерацией
энергии
Полигоны
ТБО
СМСП в системе регионального авторециклинга
30