Joining the Gov3 team

Разработка Генерального плана по
созданию электронного
правительства в Республике
Казахстан
Комментарии Gov3
www.gov3.net
Краткая информация о Gov3 >

Компания по консультированию в области глобальных стратегий,
созданная в сентябре 2004 г. основной группой Офиса электронного
посланника Соединенного Королевства:

1999-2004 гг.: отчитывалась непосредственно перед Премьер-министром
страны с целью становления Соединенного Королевства в качестве ведущей
экономики, основанной на знаниях, и е-правительства

Gov3 уникален: мы используем «внутригосударственный» опыт консультирования
и поддержания правительств по реализации трансформации посредством ИТ.

В первые три года своей работы мы:

работали по вопросам трансформации с использованием ИТ с
правительствами более 30 стран

работали с Европейской комиссией, ОЭСР, ООН, НАТО и Всемирным банком

сформировали глобальную сеть из более чем 40 консультантов из более 10
стран, имеющих опыт работы в правительствах по реализации изменений в
государственном секторе, обуславливаемых ИТ
Комментарии по плану > Обзор

Это всесторонний и хорошо подготовленный план

Ключевые сильные стороны:


Избегает подход “большого взрыва” в реализации
Акцент на создание ключевых элементов структуры, в
частности:



Общие совокупности данных
«Одно окно» для граждан и юридических лиц
Основные вопросы для обсуждения:


Некоторые вопросы касательно масштаба стратегии
Обеспечение реализации – ключевые риски для успешной
реализации
Вопросы касательно масштаба

Сильный упор на запуск услуг в онлайновом режиме. Обращаем
ли также внимание на:



Снижение информационного неравенства:


Работников государственного сектора, работающих в электронной
среде (н-р, учителя, медицинские работники, полиция, пожарники)?
Более прозрачное и обеспечивающее широкое участие в управлении
и процессе формирования политики?
Предусматриваются ли меры по оказанию помощи людям и
компаниям в принятии ИКТ или они не входят в масштаб?
Растущее предложение по ИКТ:
В случае успешности стратегия приведет к значительному росту
спроса на продукты и услуги ИКТ со стороны правительства
Казахстана, граждан и предприятий?
 Имеется ли план по оказанию содействия промышленности
Казахстана в получении выгоды от этого спроса?

Обеспечение реализации > контекст

30% ИТ проектов в государственном секторе являются полностью
провальными, 45% проектов сталкиваются со значительными
проблемами

Почему?
Source: Standish Group
Обеспечение реализации > контекст
В двух словах, ИТ проекты терпят неудачу, потому что нет такого
феномена как ИТ проект….
…. есть только проекты по изменению деятельности при помощи ИТ
Затраты на ИТ в госсекторе
По результатам основного исследовательского проекта, проведенного для Европейской
комиссии Директором Gov3’ по е-правительству, был сделан вывод, что затраты на
организационные изменения перевешивают затраты на ИКТ в проектах е-правительства в
Европе. Пренебрежение управлением этими изменениями является единственной
крупнейшей причиной провала проектов
Источник: Проект экономических характеристик е-правительства
Обеспечение реализации > контекст

А на национальном уровне многие правительства обнаруживают,
что они борются за реализацию планов по общегосударственной
трансформации
“Министерство науки и информационнокоммуникационных технологий, государственный
орган, ответственный за вопросы, связанные с ИКТ,
не смогло достичь целей, поставленных в области
электронного управления в Национальной политике в
области ИКТ на 2002 год.”
Отрывок из программы по разработке национальной дорожной карты
е-правительства в Бангладеше, финансируемой Всемирным банком,
2007 год
Обеспечение реализации > вызов
Как этого достичь ….
Обеспечение реализации > вызов
…. отсюда


Большое количество министерств и ведомств
Несколько уровней государственного управления:





14 областей и 2 города с особым статусом
160 районов, 79 городов, имеющих статус районов
200 поселков
2150 сельских округов
15 миллионов человек
Общие причины провала
1. Отсутствие стратегической ясности
2. Плохое понимание и сегментирование потребностей
пользователей
3. Отсутствие устойчивого лидерства на политическом и
управленческом уровне, неэффективное управление
4. Отсутствие эффективного вовлечения заинтересованных сторон
5. Недостаточность навыков
Вопросы,
на которые
6. Неудовлетворительное управление поставщиками сегодня я
обращу
7. Реализация по принципу «большого взрыва»
особое
внимание
8. Отсутствие реализации выгод
Стратегическая ясность
План очень подробный и всесторонний, но:

Как складывается стратегическое обоснование проекта?
Затраты понятны, но можем ли мы представить в
количественном выражении выгоды для:





Правительства?
Предприятий?
Граждан?
ВВП?
Не просто научный вопрос по двум причинам:
 Важно понять каким образом применяется принцип Парето:
 В чем заключаются 20% инвестиций, которые обеспечат 80% выгод?
 Опыт показывает, что если выгоды не «ангажируются» в начале, они
не будут реализованы на практике.
Упор на пользователей

В плане неоднократно упоминается «ориентированность на граждан» и
в этом заключается цель предлагаемого «портала одного окна»

Достижение этого является критически важным – как заявляет ОЭСР,
программа е-правительства может быть эффективной только в том
случае, если она ориентирована на граждан

Но наличие портала одного окна, который с технической точки зрения
является эффективным, абсоютно не обеспечивает реализацию
социально-ориентированного государственного управления

Необходимо как можно большо вложить в определение потребностей
пользователей, создание брэнда, разработку социальноориентированных продуктов, управление изменениями, управление
каналами
Для социальной ориентированности необходимо серьезное
культурное изменение в том, как проектируются,
разрабатываются и реализуются услуги
Руководство и управление
 Планы предоставляют относительно мало
информации по вопросам управления
 Управление является критически важным для успеха
 Я недостаточно знаком с ситуацией в Казахстане для
того, чтобы консультировать по решениям, но могу
предложить три принципа, которые могут оказаться
полезными
Принцип 1> признать, что приходится
управлять двуями пересекающимися
программами
Индустриальная
политика/ модернизация
экономики
Реформа
госсектора
Е-правительство
 Создание экономики, основанной на
 Improving governance systems
знаниях
 Улучшение систем госуправления
 Развитие сектора ИКТ
 Прозрачность и борьба с коррупцией
 Доступ и навыки работы с ИКТ
 Усиление потенциала в госсекторе
 Развертывание и использование
 Усиление навыков госслужащих
широкополосной сети
 Расширение участия общественности
и подотчетность
Принцип 2 > государственный аппарат
слишком большой для того, чтобы
«включиться» централизованно и сверху-вниз


Ключевые цели вашего плана – улучшение опыта потребителей по
взаимодействию с правительством и снижение затрат – могут быть
достигнуты только в случае «включения» министерств и разных уровней
госуправления.
Но это слишком большая проблема – централизованное планирование и
управление
Поэтому важно:


Распределить ответственность за присоединение
Сконцентрировать свои основные ресурсы на снижение сквозных рисков для
инвестиций Парето
Лидерство
Вовлечение заинт.
сторон
Реализация
Стратеги
ческая
ясность
Упор на
пользов
ателей

Осуществимость
Навыки
Партнерство с
поставщиками
выгод
Принцип 3 > эффективная система
управления является многомерной
Организационные меры, введенные для
того, чтобы возглавить программу еправительства, н-р
Структуры
управления



Центральное подразделение (-я)
Комиссии
Совет партнерства с промышленностью и т.д.
УПРАВЛЕНИЕ
Рычаги
управления
Процессы
управления
Процессы, посредством которых взаимодействуют
центральная группа, министерства и ведомства, н-р:




Процессы отчетности и подотчетности
Процессы управления рисками
Процессы обострения проблем
Процессы вовлечения заинтересованных сторон и т.д.
Комплекс имеющихся рычагов для реализации
изменения посредством этих процессов и структур.
Отличается в каждой стране, но к типичным
используемым рычагам относятся:





Центральные полномочия
Политическое лидерство
Личные стимулы
Административное первенство
Заслуженное управление
Заключение

Хороший план на бумаге, но сложнее всего – это
реализация

Основные беспокоящие меня вопросы:


Ощущается, что план является «централистским»?
Риск минимального управления некоторыми вопросами,
уделение недостаточного внимания на:




Управление стратегическим обоснованием
Проекты Парето
Управление сквозными рисками
Анализ и сегментация пользователей
Спасибо
www.gov3.net