Муниципально – частное партнерство

Название темы:

Муниципально – частное
партнерство
Разработана на основании « Методических
рекомендаций для формирования муниципально –
частного партнерства в коммунальной сфере
муниципальных образований Московской области
министерством ЖКХ Правительства Московской
области».
Разработчик: НПИ организационного развития
строительства и ЖКХ ( Москва, 2006)
Состав группы
№ 1
Преподаватель консультант Смирнов А.П.
Руководитель группы Ведерников А.А.
Состав группы:
Башарина Н.В., Балабин Н.М., Картавых Л.А.,
Воробей О.А., Гребенников В.В.
Наш девиз

Нас ждут
великие дела внедрять
реформу ЖКХ!
Исходная информация


Александров – районный центр, его население составляет 50
тыс.человек, еще 20 тыс. человек проживает в сельской местности.
Историческое развитие коммунального обслуживания связана с
созданием промышленных производств. Напомним: в городе
расположены мясо- и молокозаводы, предприятие по
обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники,
нефтегазодобывающее управление « Александров - нефть» , два
машиностроительного профиля , филиал Центроградского
радиозавода, химический комбинат. В результате в городе
сложилась довольно своеобразная коммунальная система.
Теплоснабжение представлено 9 котельными разной мощности, 3
из которых работают на газе, 5 – на мазуте, 1 – на дровах.
Магистральные тепловые сети разрозненны и не закольцованы.
Единая система теплоснабжения в городе отсутствует.
Амортизация оборудования и тепловых сетей достигает 60 %.
Это приводит к довольно частым авариям и отключениям , что
приводит к справедливым нареканиям жителей.





Обслуживание котельных и тепловых сетей также
децентрализованное. Частично оно передано в муниципалитет,
частично – ведомственное. Централизованным теплоснабжением
и горяч водоснабжением обслуживается 85 % населения,
частный сектор имеет печное отопление.
Та же самая картина с электроснабжением.
Город имеет единые канализационно – очистные сооружения.
Износ оборудования и основных фондов достигает 50%, т. к. они
подвергались модернизации в 1978 – 80 г.г. Магистральные сети
канализации находятся в разном техническом состоянии, 2 км
требуют срочной перекладки. Ливневая канализация практически
отсутствует .Водоснабжение города обеспечивается одним
поверхностным и двумя подземными водозаборами. Учитывая
рельеф местности водоснабжение разделено на три зоны.
Магистральные сети водоснабжения имеют замкнутую систему.
Пять километров водопровода требуют замены.
Водоснабжение частного сектора от колонок наружного
водоразбора, расположенного по улицам индивидуальной
застройки на расстоянии 200 метров друг от друга. Состояние
многих колонок неудовлетворительное. Паводковые воды
попадают в колодцы, в результате этого питьевая вода в
частном секторе не соответствует требованиям ГОСТа
Средств в бюджете едва хватает на проведение аварийновосстановительных работ.




Администрацией МО «Александров» в 2006 году были приняты
меры:
Институтом Гипрогор разработан генеральный план развития
города Александров до 2025 года. Генплан предусматривает
увеличение населения города к расчетному сроку до 75 тыс.
человек и развитие промышленной территории. Это в свою
очередь требует развития коммунальной инфраструктуры. В
этом заинтересованы областные властные органы,
администрация МО, промышленные предприятия, руководители
среднего и малого бизнеса.
В соответствии с утвержденным генеральным планом города,
Координационным Советом по разработке программы развития
МО до 2025 года, разработана концепция модернизации и
развития коммунального хозяйства города.
Концепция предусматривает следующее:
Стратегические цели


Создание необходимых условий привлечения
инвестиций для использования, реконструкции,
модернизации существующего и создания
новых муниципальных объектов, имеющих
большое общественное и социальноэкономическое значение.
Радикальное изменение фактического состояния
коммунального хозяйства, существенное
повышение его экономической эффективности
с тем, чтобы обеспечить повышение тарифов
на коммунальное обслуживание населения
пропорционально инфляции в стране.
Задачи


Создание к 2011 году единой
коммунальной сети хозяйства
города, полная модернизация ее к
2015 году.
Создание эффективной системы
управления коммунальной
инфраструктурой.


Для реализации этих задач в 2006 году
по решению администрации города
создана служба единого заказчика в
коммунальной сфере – управление
городских инженерных сетей.
Организационная форма – акционерное
общество открытого типа.
Руководство ОАО УГИС представило в
администрацию МО концепцию
совместной деятельности до 2015 года.
Концепция
предусматривает:





Создание программы объединения и
модернизации теплоснабжения.
Создание программы объединения и
модернизации электроснабжения.
Создание программы модернизации инженерных
сооружений и магистральных сетей
водоснабжения.
Создание программы модернизации инженерных
сооружений и магистральных сетей
хозяйственно-бытовой канализации.
Разработка проекта сети ливневой
канализации.



Существует письменная договоренность с Губернатором,
что область окажет МО «Александров» существенную
поддержку, включив потребности города в областную
программу. Модернизация и развитие жилищнокоммунального комплекса Центроградской области ( до
50% необходимых капитальных вложений).
10% от необходимой потребности, предусмотренны в
бюджете МО «Александров» в 2007 году. Эти средства
предусмотрены на разработку концепций, программ и
проектно-сметной документации по модернизации и
развитию коммунального хозяйства.
40% средств планируется получить, применив используя
принципы создания муниципально-частного партнерства.




Муниципально – частное партнерство – это система договорных
взаимоотношений между муниципалитетом, в лице его
администрации и частным оператором в целях обеспечения
потребителей качественными и доступными коммунальными
услугами.
Частный оператор – это коммунальное предприятие, имеющее
своей целью привлечение инвестиционных средств в
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и их
возврат за счет снижения издержек при оказании
коммунальных услуг потребителем.
Является заемщиком инвестиционных средств, концессионером
объектов коммунальной инфраструктуры.
Эксплуатирующая организация (эксплуатант) – коммунальное
предприятие, обслуживающее объекты коммунальной
инфраструктуры с целью непосредственного оказания
коммунальных услуг потребителям.


Стратегический партнер - субъект бизнеса,
заинтересованный в эффективном управлении
объектами инвестиционного соглашения с
целью получения максимальной прибыли от
реализации инвестиционного проекта, обладает
кредитной историей, опытом управления
системой коммунальной инфраструктуры, может
выступать в качестве учредителя частного
оператора.
Инвестор - субъект бизнеса, заинтересованный
в размещении инвестиционных средств, с
целью извлечения прибыли. Может привлекать
заемные средства или размещать собственные
инвестиционные средства.





В нашем случае в результате полугодового
подготовительного этапа, частным оператором определен
ОАО «Управление городских инженерных сетей».
Эксплуатанты - акционированные МУПы.
Учредителями новых организаций, созданных на базе
МУПов выступили: администрация МО «Александров»,
ОАО УГИС, ОАО «Центрэнерго».
Реорганизация МУПов проводится под контролем
учредителей по разработанным и утвержденным ими
программ.
Задачами акционирования являются значительное
сокращение штатов при одновременном резком
увеличении их квалификации, модернизация
обслуживающей базы, обновление машин и механизмов,
повышение в 3 раза их экономической эффективности.




«Центрэнерго» выступает в качестве стратегического
партнера.
Его заинтересованность определяется перспективами
развития МО «Александров», совпадающими со
стратегическими целями развития самого ОАО
«Центрэнерго».
Предусмотрено создать ОАО «Наше тепло», ОАО
«Чистая вода»,ОАО «Электросеть».
Помимо ОАО «Центрэнерго» инвесторами выступили
Банк «Промкоммунбанк», и три частных компании,
заинтересованность которых определяется письменными
гарантиями администрации МО, о передаче им крупных
муниципальных заказов, связанных с развитием
коммунальной инфраструктуры.



Организационные преобразования намечено
провести в 1-ой половине 2007 года.
Сроки реализации всего проекта - 2007-2010
г.г.
Этапы реализации:
1 этап – подготовительный до 01.06.2007 г.
2 этап - разработка проектов и программ с
01.2006 по 06.2007 г.г.
3 этап - запуск, обеспечение финансирования,
реализация с 06.2007 по 12. 2010 г.г.
4 этап - завершение проекта, подведение
итогов с 06. 2010 по 12.2010 г.
Планируемые результаты:




Создание демонополизированного рынка коммунальных услуг в
коммунальной сфере МО «Александров».
Создание современной схемы управления коммунальной
инфраструктурой.
Повышение качества коммунальных услуг, снижение в три
раза темпов роста тарифов.
Привлечение на модернизацию и развитие коммунальной
инфраструктуры:
500 млн.рублей из бюджета МО
2,5 млрд.рублей из областного бюджета
2,0 млрд. рублей - средства стратегического и частных
инвесторов.
Полная модернизация основных фондов и оборудования
коммунальной инфраструктуры МО «Александров».
Возможность ускоренного развития промышленности и жилого
сектора в МО
Удовлетворение рабочей группы от проделанной работы.