Некоторые проблемы деятельности Муниципального

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Бисембаев Ж.Ж.
Науч. руководитель: доцент, канд. филос. наук Салохин Н.П.
Омский государственный технический университет
Местное самоуправление как форма управления территориями переживает в
настоящее время глубокий кризис. Экономический кризис в нашей стране— это не кризис
отдельного предприятия или отдельного муниципального образования. Это явление
имеющее системный характер. Мы можем говорить о том, что причины кризиса не
внутренние, а находятся скорее вне сферы компетенции конкретного муниципального
образования. Причины обнаруживаются в понимании и взглядах властных структур
различного уровня на сущность муниципальной деятельности и роль органов местного
самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством. Масштаб
кризисных явлений, имеющих место в муниципального образования, показывает, вопервых, несовершенство схемы управления процессами банкротства, которая применяется
в стране со времени появления федерального закона о несостоятельности, а во-вторых, в
отсутствии не только сбалансированной антикризисной практики на уровне территорий,
но и попыток теоретического обоснования необходимости антикризисного управления
муниципального образования.
Всякий кризис требует поиска и применения контрмер, направленных на устранение
порождающих его причин и не допущения их появления вновь. Поэтому в первом
приближении понятие антикризисное управление можно определить как систему мер,
методов и форм, которые используются для достижения указанной цели. Это простое
определение антикризисного управления вполне приемлемо, когда речь идет о процессах
антикризисного управления отдельными предприятиями и организациями. Но оно
абсолютно не пригодно, когда речь идет о таком объекте управления как муниципального
образования, поскольку в этом случае мы выходим на территориальный уровень проблем.
Для того, чтобы ответить на вопрос о том, что представляет собой антикризисное
управление муниципального образования, следует вначале исследовать содержание
муниципальной деятельности и определить какие вопросы она регулирует и решает, найти
тот главный элемент или сферу хозяйства, с которой связаны возникновение и развитие
кризисных явлений.
Рассматривая проблемы местного самоуправления с этой точки зрения, нельзя не
задаваться вопросом о том, что является формообразующей основой для современных
муниципальных образований. Поиск ответа на этот вопрос непременно приводит к
заключению, что таким первичным фактором выступают коллективные интересы и
потребности муниципального сообщества, т. е. потребности, которые проявляются только
как общесоциальные и могут быть удовлетворены только совместными усилиями.
Попытка выйти на общую причину кризиса в муниципального образования также
показывает, что переживаемый кризис связан с теми сферами муниципальной
деятельности, которые предназначены для удовлетворения коллективных или
общественных потребностей муниципального сообщества. Это так называемые сферы
жизнеобеспечения городов, более известные нам под названием “жилищно-коммунальное
хозяйство”.
Исследователи еще в начале ХХ века склонны были объяснить возникновение
муниципального хозяйства исходя из того факта, что город как социальная организация
может существовать только при наличии служб, входящих в муниципальное хозяйство.
Для современных городов это самоочевидно. Поэтому муниципальная политика ХХ века
была ориентирована больше на решение экономических проблем, чем на формирование
институтов самоуправления. Чем больший прогресс достигался в сфере
жизнеобеспечения, тем большими становились объем и масштабы экономической
деятельности муниципального образования [5,С.125].
В начале ХХI века, города как среда обитания цивилизованного человека также
немыслимы без эффективно функционирующего комплекса технической инфраструктуры,
породило во-первых развитие городской технической инфраструктуры в ХХ веке новые
виды потребностей, имеющих коллективный или общественный характер (например,
общественный транспорт и внешнее благоустройство), во-вторых, общегородские
инженерные системы, благодаря чему становятся общественными и те виды услуг
(потребностей), которые раньше удовлетворялись путем самообеспечения. Это
обстоятельство привело к тому, что экономические интересы муниципального
образования сместились в сторону проблем надежности, безопасности и бесперебойности
обеспечения населения города услугами предприятий сфер жизнеобеспечения.
Техническая инфраструктура как первичное звено городской инфраструктуры составила
ядро муниципального хозяйства, вокруг которого формируются другие виды городской
инфраструктуры — социально-культурная инфраструктура, распределение продуктов
питания, сфера бытового обслуживания, общественной безопасности и т. д. Системы
инженерной инфраструктуры, т.о. стали одним из оснований экономического
благополучия и стабильного развития современных городов и поселений.
Кризис современных муниципальных образований вызван катастрофическим
положением в жилищно-коммунальном хозяйстве городов. Наблюдаемые в настоящее
время на практике случаи банкротства коммунальных предприятий являются следствием,
с одной стороны, тех искусственных условий, в которых оказались эти предприятия в
результате проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы, а с другой —
недостаточно полного и точного определения компетенции, прав и обязанностей органов
местного самоуправления. Негативное влияние оказывает недостаточное понимание
руководящими деятелями местного самоуправления роли коммунальной инфраструктуры
в экономическом благополучии и развитии муниципального образования. “Выборные
главы, депутаты очень обижаются, когда мы указываем им, что их главная задача —
водопровод, канализация, отопление, освещение... Они почему-то считают, что мы хотим
их низвести до уровня водокачек,”— признавался один из руководителей
департамента[4,С.235]. О том же говорит и противостояние органов местного
самоуправления и предприятий ЖКХ в процессе их реформирования.
Такое отношение к предприятиям ЖКХ характерно не только на муниципальном
уровне, но также и на федеральном. Анализ программных материалов коммунальной
реформы показал причины ее неудачи, несостоятельность концепции, положенной в ее
основу, истоки теоретических и практических ошибок, допущенных в ней, пагубность для
коммунального хозяйства демонополизации и формирования конкурентных отношений в
сфере обеспечения коммунальными услугами.
Экономические процессы в системе коммунального хозяйства не укладываются в
традиционное понимание рынка и рыночных отношений, что и послужило причиной тех
трудностей, которые встретила коммунальная реформа в нашей стране. Одна из причин
выражена в том, что в ходе проведения реформы были проигнорированы отраслевые
особенности коммунального хозяйства, которые, как показала практика, могут оказать
существенное влияние на ход рыночных преобразований в отрасли. Однако знание
особенностей и понимание их сущности и форм проявления — важное условие для
построения нового механизма экономических отношений в ЖКХ. Другой серьезной
ошибкой реформы ЖКХ было отрицание общественного характера коммунальной
деятельности и объявление коммунальных услуг конкурентоспособным товаром. Все это
свидетельствует о том, что в экономической теории до сих пор отсутствует понимание
сущности коммунальной деятельности и механизмов, движущих рынком коммунальных
услуг. Коммунальная деятельность в экономической теории низведена на уровень
прикладных исследований и ей отказано в праве быть объектом теоретического
осмысления. Речь идет не только об игнорировании экономической теорией к
коммунальной деятельности, но также и о недостаточном теоретическом осмыслении
проблем отрасли.
Мы предприняли попытку научного осмысления содержания и сущности
коммунальной деятельности, попытку выработать принципы и рассмотреть некоторые
вопросы теории коммунальной деятельности, позволяющие показать пути решения
экономических проблем ЖКХ.
Одна из важных теоретических проблем отрасли выражена в необходимости изучения
взаимоотношений коммунальной деятельности и рынка, что позволит понять причины
теоретических ошибок, допущенных в период проведения коммунальной реформы.
Изучение этого вопроса привело нас к пониманию особенностей естественных монополий
технологического типа, противоречивости их экономического механизма, а также не
нашедших достаточного освещения в экономической теории. Анализ свойств
коммунальных услуг, особенностей развития и функционирования естественных
монополий технологического типа, на наш взгляд, послужит развитию новых для
экономической теории идеи, в частности, пониманию невозможности конкуренции в
сфере деятельности естественных монополий, об особом механизме ценообразования, в
корне отличающиеся от существующих в теории и практике представлений о них.
Важным элементом антикризисного управления муниципального образования, т.о.
является изучение моделей и механизмов рыночного ценообразования, и тарифной
политики в коммунальной деятельности.
Литература
1. Указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации»
2. Иванов В.В. Муниципальное управление/В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.:ИНФРАМ,2006,718с.
3. Иванов В.В.Потенциал наукоемких технологий/В.В. Иванов/Жилищное и
коммунальное хозяйство.2001.№7.с.4
4. Рохчин В.Е. Методические рекомендации по формированию концепции социальноэкономического развития муниципального образования. - М.: РИЦ «Муниципальная
власть»,2000.с.227
5. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной
России: особенности и проблемы становления/А.Н. Широков.СПб.:СпбГУ,1997.с.478