ТРИ СЦЕНАРИЯ КРИЗИСА По результатам международного

ТРИ СЦЕНАРИЯ
КРИЗИСА
По результатам
международного
исследования
«PostСССР: оценка
антикризисных действий
правительств»
Москва, март 2009
МЕЖДУНАРОДНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ «POSTСССР:
ОЦЕНКА АНТИКРИЗИСНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВ»
Проведено Фондом «Институт посткризисного мира» в феврале-марте 2009 г.
ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС. В опросе приняли участие 134 эксперта из 21 страны мира:
экономисты и финансовые аналитики, владельцы и топ-менеджеры компаний;
журналисты, пишущие на экономические и политические темы; ученые в области
гуманитарных и общественных наук; политики и чиновники, которые проживают и
работают в странах бывшего СССР, а также в странах Восточной и Западной Европы,
США, Австралии и др.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОПРОС. Проводился в феврале-марте 2009 года в России,
Украине и Казахстане по единой методологии и инструментарию. Организации - Фонд
«Общественное мнение» РФ, "ФОМ-Украина", "Украинская маркетинговая группа"
(UMG, Киев), Институт сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан.
КАБИНЕТНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. Собрана и проанализирована информация
об антикризисных программах и действиях правительств стран бывшего СССР,
представленная в открытых официальных источниках на русском и английском
языках.
Фонд «Институт посткризисного мира» – независимый аналитический центр, создан
в Москве в начале 2009 года по инициативе ряда российских организаций : Фонда
«Общественное мнение» (www.fom.ru); НП «Бизнес-солидарность» (www.kapitalisty.ru),
Фонда «Центр развития фондового рынка» (www.crfr.ru) и других.
Деятельность Института направлена на то, чтобы способствовать развитию диалога между
экспертным сообществом, деловыми кругами, гражданским обществом и правительственными
структурами в принятии эффективных антикризисных и посткризисных решений.
2
ОЦЕНКА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВ В УСЛОВИЯХ
КРИЗИСА
НОВОЕ ОСОЗНАНИЕ КРИЗИСА
ЭКСПЕРТНЫМ СООБЩЕСТВОМ
ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЯ (февраль 2009)
ВЫ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ
НЕ ОДОБРЯЕТЕ ДЕЙСТВИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА?
Россия
Украина Казахстан
Одобряю
40,7
13,5
66,3
Не одобряю
21,5
74,3
9,2
Ничего не знаю о действиях
правительства
19,0
3,6
14,2
Затрудняюсь ответить
19,0
8,7
10,2
КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, У
ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕСТЬ ПЛАН
ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА?
Россия
Украина Казахстан
Есть
58,5
19,1
70,0
Нет
23
70,2
12,1
18,5
10,8
18,0
Затрудняюсь ответить
В феврале – марте 2009
произошел перелом в
экспертном осмыслении кризиса.
 Осознан долгосрочный
характер кризиса (3 – 5 лет).
 Интерес смещается
от глобальных факторов
экономического развития –
к внутренним и региональным.
 Интерес смещается от
экономики к политике. Факторы
успеха: политическая воля,
социальная стабильность,
патриотизм, доверие и
оптимизм.
 Запас прочности государств
зависит от того, как население
воспринимает антикризисные
меры.
Украина - опережающий индикатор – модель перерастания экономического кризиса
в социальный и политический. «Украинизация кризиса» грозит и другим странам
бывшего СССР, если экономические проблемы перерастут в раскол и войну элит.
3
СОЦИАЛЬНЫЙ ОПТИМИЗМ
КАК ИЗМЕНИТСЯ В
БЛИЖАЙШИЕ НЕСКОЛЬКО
МЕСЯЦЕВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ?
Россия
Украина Казахстан
Улучшится
12,6
6,5
35,4
Практически не изменится
23,7
23,7
38
Ухудшится
43,3
61,1
16,6
Затрудняюсь ответить
20,5
8,9
9,9
Казахстан – единственная страна, где
преобладают позитивные ожидания от
будущего, – почти три четверти населения
считают, что ситуация как минимум не
ухудшится (73,4%).
Россия отстает по уровню социального
оптимизма в два раза (36,3%), начинают
превалировать негативные ожидания.
В Украине скорее следует говорить об
уровне социального пессимизма – две
трети опрошенных считают, что ситуация
только ухудшится.
ПО ОЦЕНКАМ ЭКСПЕРТОВ
Украина – лидер прогнозов
роста социальной напряженности
и обострения политических и
экономических последствий
кризиса.
Россия – высказываются
опасения по поводу способности
сохранить свою социальную
и политическую стабильность.
Казахстан выглядит более
стабильным и благополучным в
социально-политическом плане.
Практическое подтверждение
многочисленным высказываниям экспертов
о необходимости информирования
населения о предпринимаемых шагах и сути
происходящих событий, о необходимости
инициатив, направленных на консолидацию
и повышение патриотических настроений.
Прослеживается прямая зависимость между
усилиями руководителей страны в этом
направлении и уровнем социального
оптимизма населения.
4
С ЧЕМ СВЯЗАНЫ НАДЕЖДЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВЫХОДУ
СТРАН ИЗ КРИЗИСА
С ЧЕМ ИЗ ПЕРЕЧИСЛЕННОГО
ВЫ СВЯЗЫВАЕТЕ СВОИ НАДЕЖДЫ
НА ВЫХОД СТРАНЫ ИЗ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА?
Россия Украина Казахстан
Действия
президента
44,9
9
53,4
Действия
правительства
44,3
22,3
32,5
30,4
26,3
32,2
21,1
18,3
12,9
15,9
54,8
10,6
10,9
11,9
9
8,6
6,2
7,8
6,4
7,3
16,3
0,6
0,3
1
17,1
14,3
7,1
Объединенные
усилия различных
стран по совместному выходу из
кризиса
Появление новых технологий в
промышленности
Появление новых людей в
руководстве страны
Интенсификация работы каждого
человека на своем рабочем месте
Развитие крупного бизнеса в
стране
Финансовая помощь МВФ и других
международных организаций
В стране нет экономического
кризиса
Затрудняюсь
ответить
В России и Казахстане
главные надежды
население возлагает
на своих президентов
и правительства, что
свидетельствует
о достаточно высоком
уровне доверия
к проводимой ими
политике.
В Украине надежды
связывают не
с действующим,
а с потенциальным
руководством страны.
Население 3-х стран
солидарно в своем
положительном
отношении к поиску
совместных для разных
стран путей выхода из
кризиса. Интеграционные
процессы – это второй по
значимости «контур
надежды».
5
СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Как Вы думаете, российское правительство
что-то делает или ничего не делает, чтобы
защитить население от негативного влияния
экономического кризиса?
фев.09
60
мар.09
52
49
33
30
21
30
15
20
Делает
Не делает Затрудняюсь
ответить
Как, по вашему мнению, сегодня работает
правительство РФ – хорошо или плохо?
Население в целом
39
35
39
Безработные
44
22 21
Хорошо
16
ПлохоЗатрудняюсь
ответить
39
Правительство может, но не хочет
защитить население от кризиса
Правительство не может и не хочет
защитить население от кризиса
10
0
Правительство хочет и может
защитить население от кризиса
Правительство хочет, но не может
защитить население от кризиса
50
40
Если говорить о действиях российского правительства по
защите населения от негативного влияния экономического
кризиса, то с каким из перечисленных суждений Вы
согласны? (март 2009)
Затрудняюсь ответить
23
11
12
Проблема 2009 для Правительства РФ: обеспечение
занятости. Игорь Шувалов заявил: «Фактор инфляции
является наиболее опасным» (ТВ Вести, 21 марта
2009). Исследования показывают, что самый опасный
фактор роста протестных настроений: УГРОЗА
МАССОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.
Главный ресурс Правительства РФ: поддержка
действий большинством населения страны. Первым
адресатом антикризисных мер 2009 года должно быть
население.
Если население не будет понимать действий
Правительства, возможен скачкообразный рост
протестных настроений.
6
ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ И ПЕРЕЖИВАНИЯ КРИЗИСА
В УКРАИНЕ
ВЕРОЯТНОСТЬ УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ УКРАИНЫ
В АКЦИЯХ ПРОТЕСТА
ВОПРОСЫ ЗАДАВАЛИСЬ ТОЛЬКО В УКРАИНЕ!
Всего
Участие в акциях протеста
45,3
НЕучастие в акциях протеста
43,6
Затрудняюсь ответить
11,2
Население
в целом
Украинцы,
говорят
поукраински
Однако большинство населения
выступает за приоритетную интеграцию
с Россией. Даже среди украиноговорящих
украинцев доля сторонников
объединения исключительно с Западом
едва превышает пятую часть.
Украинцы,
говорят
по-русски
Более уязвимой группой с повышенным
уровнем тревожности являются
русскоговорящие украинцы и русские.
С КАКИМИ СТРАНАМИ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
УСИЛИЙ ДЛЯ
УКРАИНЫ
ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЕЕ?
Национальная
идентичность и
язык
Русские,
говорят
по-русски
Ключевым фактором, влияющим на
оценку и переживание протекающего
кризиса в Украине, является
сегментирование общества по
национальному и языковому признаку.
Весьма высока протестная активность: 45%
украинцев не исключает своего участия в
протестных акциях.
 Половина из них – профессиональные
«забастовщики» – не пострадали от кризиса, однако
готовы участвовать в акциях протеста.
С Россией
75,9
53,6
27,1
45,3
В равной мере и с
Россией, и с
Западом
22,3
36,6
37,9
34,9
С Западом
1,1
5,7
21,1
11,9
Ни с Россией, ни с
Западом
0,7
4,1
13,8
8,0 7
ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО: УСПЕШНОСТЬ СТРАН
В БОРЬБЕ С КРИЗИСОМ
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВ И ШАНСОВ СТРАН НА БОЛЕЕ РАННИЙ ВЫХОД
ИЗ КРИЗИСА
80
70
60
50
Скорость выхода стран из
кризиса чаще прогнозируется
в рамках модели «внешние
факторы»: решающую роль
окажет в итоге мировой спрос на
сырье и энергоносители, помощь
МВФ либо ЕС и другие «внешние»
условия.
40
30
20
10
ОБЩИЙ ЗНАМЕНАТЕЛЬ – КАЧЕСТВО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Кыргызстан
Грузия
Таджикистан
Молдова
Армения
Украина
Узбекистан
Туркменистан
Латвия
Литва
Эстония
Азербайджан
Беларусь
Казахстан
0
Россия
Частота упоминаний стран экспертами
В каких странах антикризисные действия правительств наиболее результативны
Какие из стран быстрее всего выйдут из кризиса
Эффективность антикризисных
политик правительств эксперты
чаще оценивают в рамках модели
«внутренние факторы»:
оперативность и адекватность
предпринимаемых мер, системные
реформы, использование
возможностей, которые дает
кризис для реструктуризации
экономик, качество
государственного управления.
Однако в обоих случаях
в качестве важнейших факторов,
определяющих «успешность»
либо «неуспешность» страны
в прохождении кризиса, эксперты
выделяют социальные и
политические индикаторы.
8
ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО: ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНОПОЛИТИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСА
ПРОГНОЗ РОСТА СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ
И ОБОСТРЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСА
Рост социальной напряженности
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Эстония
Украина
Узбекистан
Туркменистан
Таджикистан
Россия
Молдова
Литва
Латвия
Кыргызстан
Казахстан
Грузия
Беларусь
Армения
0
Азербайджан
частота упоминания страны экспертами
Политические и экономические последствия
Развитие экономического кризиса уже достигло
фазы социального кризиса или вступит в эту
фазу в ближайшее время во всех странах
постСССР. У всех стран есть предпосылки для
социальной нестабильности. «Пусковые
механизмы» для роста социального напряжения
могут быть различны, но они с неизбежностью
приведут к одинаковым последствиям:
нестабильности политической.
Украина – пример «дефолта в сфере
управления».
Россия – критикуется за коррупцию во власти,
за то, что средства не доходят до реального
сектора, за неудачный сценарий девальвации
и отсутствии законодательной поддержки малого
и среднего бизнеса.
Важнейшим критерием выживаемости стран
в условиях кризиса становится способность
руководителей государств найти верный баланс
между непопулярными финансовыми
и экономическими мерами, которые необходимы
для спасения экономики страны, и удержанием
социальной и политической стабильности.
Важнейший фактор «выживаемости» – готовность страны к кризису:
насколько качественная система управления страной была сформирована
политической и экономической элитой страны еще до вхождения в кризис
9
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ КАК ФАКТОР ВЫЖИВАЕМОСТИ
СТРАН В КРИЗИСЕ
Недостаточность только экономических действий, растущая роль политических рычагов
– важный тренд в размышлениях экспертов. Ситуация должна заставить ведущих
политиков задуматься о «тылах», о механизмах укрепления режима при объективном
падении жизненного уровня населения. Определяющим фактором в возможности
системно осуществлять антикризисные меры оказывается «запас прочности» государств.
И этот «запас прочности» напрямую связан с понятием «политической воли».
ТРИ ПРИЧИНЫ РОСТА ВЛИЯНИЯ ФАКТОРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВОЛИ НА СИТУАЦИЮ В СТРАНЕ



Способность управлять ситуацией. Чем устойчивее политический режим, тем более
радикальные действия он может себе позволить в антикризисной политике. Очевидным
преимуществом становится авторитарность власти и психологические особенности правления
в странах – харизматичность ее лидеров, их способность сплачивать нации и отвечать
ожиданиям своего народа.
Способность к стратегическим действиям и решениям. Необходимость применения
политических рычагов связано и с необходимостью и даже неизбежностью политической
и экономической интеграции на постсоветском пространстве. «Интеллектуальная» готовность
к кризису, выраженная в способности национальных лидеров генерировать инновационные
и консолидирующие идеи, обращенные в будущее, готовность руководителей государств
жестко отстаивать свои интересы в диалоге с Западом становится своеобразным
конкурентным преимуществом страны в борьбе на выживание.
Готовность к идеологическим «прорывам» (скрытый потенциал нации). Острая
необходимость актуализировать в сегодняшнем «кризисном обществе» идеологию
солидарности – объединяющую людей, возрождающую патриотизм, предлагающую
позитивную миссию. В глобальном кризисе, как и в войне, успех во многом будет
определяться силой идеологии и действенностью «формулы» нового патриотизма.
10
ТРИ СЦЕНАРИЯ КРИЗИСА
Сегодня определились три разных модели реакции на кризис и три сценария
возможного развития в будущем. Эти сценарии ярко представлены тремя странами:
Россией, Украиной и Казахстаном.

ПЕРВЫЙ СЦЕНАРИЙ: ОХРАНИТЕЛЬНЫЙ, КОНСЕРВАТИВНЫЙ. Предполагает «заморозку
политической ситуации». Усилия государства направлены на удержание «Статус кво»,
ресурсы тратятся на компенсацию ударов кризиса. Система сама продолжает работать
в докризисном режиме, не производится реформы управления. По консервативному пути
двинулась Россия с сентября 2008 года. Объявленные приоритеты экономической политики
в 2009 г. – борьба с инфляцией.
События последних дней свидетельствуют: Россия постепенно отходит от консервативного
сценария реагирования на кризис. По какому пути страна двинется дальше?

ВТОРОЙ СЦЕНАРИЙ: КОНФРОНТАЦИОННЫЙ. Раскол элиты, экономический кризис
сопровождается открытой политической войной, социальная нестабильность используется
для прихода к власти. По этому пути движется Украина. Украинский сценарий подчеркивает
первенство политики над экономикой на нынешнем этапе мирового кризиса.

ТРЕТИЙ СЦЕНАРИЙ: ИННОВАЦИОННЫЙ. Страна использует кризис для ускоренного
обновления экономики и системы госуправления. На этот путь встал Казахстан, первым из
всех постсоветских стран ощутивший удар мирового кризиса еще осенью 2007 года.
Объявленный приоритет экономической политики в 2009 г. – занятость.
Очевиден общий инновационный тренд решений казахстанского правительства. Многие из
них впоследствии применялись и в других странах. Казахстан – первая из стран постСССР:





вскрыла нефтяной фонд для поддержки экономики,
встала на путь национализации крупнейших банков,
ввела мораторий на проверки малого и среднего бизнеса,
провела оптимизацию бюджета из расчета реальных цен на нефть,
поставила задачу разработки Плана посткризисного развития.
11
НАШИ КОНТАКТЫ
ФОНД «ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ»
Тел. (495) 745-8765
Факс (495) 745-8903
www.fom.ru
[email protected]
ФОНД «ИНСТИТУТ ПОСТКРИЗИСНОГО МИРА»
Тел. (495)926-5188
Факс (499) 789-0148
www.postcrisisworld.org
[email protected]
НП «БИЗНЕС-СОЛИДАРНОСТЬ»
Тел. (985)784-1887
Факс (495)232-1105
www. kapitalisty.ru
[email protected]
12