О частно-государственном партнерстве в сфере образования

О частно-государственном
партнерстве в сфере образования
По материалам методических рекомендаций
Министерства образования и науки РФ
Частно-государственное партнерство
(ЧГП)
- форма сотрудничества между органами
государственной власти и бизнесом, основной
целью которой является обеспечение
финансирования, сооружения, реконструкции,
управления и содержания объекта инфраструктуры
или предоставления услуги.
Характерные черты ЧГП:
• Долгосрочный характер отношений
• Объединение ресурсов
• Распределение ответственности и рисков
2
Формы и механизмы ЧГП
Формы ЧГП,
ориентированные
на выполнение
функций
управления
Концессия
Аутсорсинг
Передача
функций
управления ОУ
управляющим
компаниям
3
Формы ЧГП,
ориентированные
на выполнение
функций
управления
Формы ЧГП,
ориентированные
на участие
общественности
Создание
коммерческой
организации
Создание
некоммерческой
организации
Заключение договора
простого товарищества
Соглашение о
сотрудничестве
Фонды целевого
капитала
Попечительский
совет
Управляющий
совет
Советы…
Рабочие группы
Структура описания форматов:
Технологическая схема работы
Система управления работой
Распределение полномочий и обязанностей
между участниками
Ресурсное обеспечение работой
Планирование и мониторинг
Оперативное управление
4
Формы ЧГП, ориентированные на
участие общественности (ПС, УС)
Образовательное
учреждение
• Долгосрочное
финансирование
• Участие в формировании
Благотворители и
программ развития ОУ и
социальные
контроле за их
инвесторы
исполнением
5
Формы ЧГП, ориентированные на участие
общественности (институт общественного
взаимодействия)
Экспертиза
Оценка
Экспертные
советы, рабочие
группы и др.
Подготовка
предложений
6
Консультирование
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Соглашение о сотрудничестве или
протокол о намерениях
Добровольное совместное
планирование (без наступления
гражданско-правовых обязательств)
7
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Простое товарищество
(договор о совместной деятельности)
Рациональное использование ресурсов
Совместное решение вопросов
профильного обучения, развития
образовательной среды и т.п.
Совместное решение организационнохозяйственных и кадровых вопросов
8
Сетевое сотрудничество
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Создание коммерческой организации
Долевое участие в капитале
Для автономных учреждений:
возможность вносить денежные средства и иное имущество
в уставный капитал других юридических лиц (с согласия
Учредителя)
Модернизация инфраструктуры, реализация
образовательных проектов, издательская
деятельность, инновационная деятельность,
создание управляющих компаний
9
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Некоммерческие
организации
Для поддержки
учреждений
профессионального
образования
Участие государства
10
• Автономная некоммерческая
организация
• Некоммерческое партнерство
• Фонды
• Подготовка специалистов для
заинтересованных и принявших
участие в их подготовке бизнесструктур
• Представительство в
попечительских советах
• Надзор за деятельностью
• Оказание экономической поддержки
в пределах компетентности
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Фонды
целевого
капитала
Фонды, АНО,
общественные
организации,
общественные
фонды,
религиозные
организации
Сумма
пожертвования
не менее 3 млн.
руб
http://kobr.spb.ru/Av
tonomOU/
ОУ не могут быть собственниками целевого капитала, но
могут быть получателями дохода от целевого капитала
11
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Аутсорсинг
Главное: возможность для ОУ сосредоточить усилия на
образовательной деятельности без увеличения бюджетных
затрат
Содержание и ремонт зданий, организация питания и
мед.обслуживания, обеспечение оборудованием и др.
Важно: организация аутсорсинга через проведение торгов
(94-ФЗ)
Закон о госзаказах не распространяется на АУ
12
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Концессионные отношения
Концессионер
• За свой счет создает
или реконструирует
недвижимое
имущество
• Осуществляет его
эксплуатацию
Основная задача:
привлечь инвестиции
13
Концедент
• Собственник
имущества
• Передает права
владения и
пользования объектом
концессионного
соглашения на
определенный срок и
для осуществления
определенной
деятельности
Формы ЧГП, ориентированные на
выполнение функций управления
Управляющая компания – юридическое лицо, наделенное
государством правом выполнения функций государства и
принявшая под эти права имеющиеся финансовые и властные
ресурсы, переданные для выполнения государственного задания
Управляющая компания
принимает на себя полномочия
директора
Основные процессы:
разработка учебных планов,
преподавание, поддержка
учащихся и родителей,
отчетность по основным
процессам и т.п.
14
Вспомогательные процессы:
материальное обеспечение
образовательного процесса, найм
персонала, обеспечение питание и
т.п.
Выбор на конкурсной
основе с четким
ограничением
передаваемых функций
Процессы развития:
анализ потребностей,
разработка новых услуг,
анализ качества обучения,
фандрайзинг, отношения со
стейкхолдерами и т.п.