Частно-государственное партнерство в России и зарубежных
реклама
Частно-государственное партнерство в России и зарубежных странах теоретические наброски к понятию и практика воплощения Спор о терминах: частно-государственное или государственно-частное партнерство? • • • Аргументы в пользу частногосударственного: Частный интерес подлежит первостепенному учету с точки зрения примата гражданского общества ЧГП как механизм сглаживания чрезмерного огосударствления экономики Развитие идеи демократии соучастия • • • Аргументы в пользу государственночастного Так переводится эта категория с наиболее распространенных английского и немецкого языков Публичное право доминирует в процедурах и механизмах партнерства Публичный интерес не должен быть ущемлен при реализации проектов. Это может произойти, если частный интерес будет взят за первооснову Признаки частно-государственного партнерства Общесистемные признаки Правовые признаки Соединение частных и публичных ресурсов Опосредуется целым комплексом НПА Возникает тогда, когда государству не хватает средств Возникает только в определенных обществ. сферах Цель – реализация общественно полезных задач Государство сохраняет права собственности и контроля на созд. объекты При организации и реализации преобладают публично-правов. механизмы Нужно ли принимать отдельный закон о ЧГП? Возможно, если помимо правового есть институц. инфраструктура Правовые институты и механизмы, которые ошибочно называются ЧГП Институты Механизмы Социальное партнерство, обеспечение безопасности как делегирование полномочий Размещение государственного заказа Меценатство, благотворительность, социальная ответственность бизнеса и др. Особые экономические зоны, поддержка малого бизнеса и др. Правовые институты и механизмы частно-государственного партнерства Учреждение совместных организаций Инвестиционные соглашения Концессии Соглашения о разделе продукции Сложный инициативных механизм ЧГП, соединяющий несколько организационноуправленческих и частноправовых актов Проблемы обеспечения частных и публичных интересов в ЧГП • Кому принадлежат созданные объекты? Как заинтересовать бизнес вкладываться? • Как государству организовать планирование проекта и обосновать необходимость привлечения частного партнера? • Нужно ли унифицировать процедуру ЧГП, создавать специальный орган в этой сфере? • Как бороться с издержками, связанными с многолетними проектами? • Вопросы ответственности государства и партнеров: наделять ли статусом гос.служащих сотрудников организации частного партнера, изменение условий договоров, отказ от реализации ЧГП и т.д.
