Закупки в грантах Семинар для Крупномасштабных проектов 14-15 мая 2012, Псков 1 Общие правила 2 Закупки в грантах • Страны-слены ЕС и Российские гос. учреждения: • Национальные правила закупок • + Применяется происхождения Правило национальности и • Российские негос. организации: • Приложение IV + Разделы 3 (Service), 4(Supply), 5(Works) PRAG с поправкой на специфические положения Приложения IV 3 Закупки в грантах Приложение IV: • Общие принцыпы • Правила национальности и происхождения • Границы для процедур • Требования к публикации • Договорная процедура в исключительных случаях 4 Правило национальности Приложение IV: • Физичесике и юридические лица • Открыто для стран-членов ЕС + страны, указанные в Финансовом регламенте ENPI ENPI Регламент (Ст. 21): • Страны-члены ЕС • Страны ENPI, IPA, EEA • Международные организации Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI !!!Не применяется поставщиками услуг к экспертам предлагаемым 5 Правило происхождения Приложение IV: • Если Регламент содержит правила... Регламент ENPI (Ст. 21): • Страны-члены ЕС • Страны ENPI, EPA, EEA • Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 20072013”, второй раздел касается инструмента ENPI • Все поставки и закупаемые материалы, включая материалы для строительства и работ • Не применяется к оборудованию Контрактора, используемому во время строительства 6 Правило происхождения Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 23 • Для «происхождения» товары должны быть полностью получены и произведены в данной стране • Выражение ‘полностью получены и произведены в стране’ означает: • (a) минеральное сырьё, доьытое в стране; • (b) овощи, собранные в стране; • [...] • (j) товары, которые производятся в стране исключительно из сырья, перечисленного в пунктах а) - i) или из производных из них материалов 7 Правило происхождения Таможенный Кодекс, 2913/1992, Ст. 24 Регламент Совета • Страной происхождения для товаров, производство которых проходило в нескольких странах, считается та, в которой была произведена их последняя существенная экономически обоснованная обработка на предприятии оборудованном для этого, в результате чего был произведён новый продукт или это представляло важный этап производственного процесса 8 Правило происхождения - сертификат • Правило происхождения применяется ко всем поставкам и матрериалам (Регламент ENPI) Сертификат происхождения: • Контрактор должен предоставить Бенефициару для оборудования и машин ценой за еденицу (закупки) более € 5.000 • Выданный компетентным органом Напр. Торгово-промышленная палата • Должен соответствовать законодательству Евросоюза Ст. 12 Таможенного кодекса и Ст. 47-62 правил применения Таможенного кодекса Приложение 12 (образец сертификата) 9 Национальность и происхождение: исключения • Только по предварительному согласованию • Обосновано: • Невозможность приобретения требуемого происхождения товаров • В случае крайней необходимости и срочности • В случае, если правило происхождения сделало бы реализацию проекта, программы невозможной либо чрезвычайно сложной • ***НЕ является основанием более низкая цена • ***Запрос Контрактирующему органу 10 Национальность и происхождение Страны-члены ЕС Страны ENPI: • Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Леван, Ливия, Молдова, Морокко, Палестинская автономия, Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина Страны IPA: • Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция, Албания, Босния, Черногория, Сербия, Косово Страны EEA: • Исландия, Лихтенштейн, Норвегия 11 Документы и ссылки • Приложение IV к Контракту • Регламент ENPI • PRAG Правило национальности • Приложение A2 PRAG программах 2007-2013” “Правила приемлимости в Правило происхождения • Таможенные правила ЕС: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs _duties/rules_origin/index_en.htm • Таможенный кодекс ЕС: Регламент Совета 2913/1992 • Правила применения Таможенного кодекса: Регламент Коммиссии 2454/1993 12 Приложение IV и PRAG 13 PRAG structure 16 Процедуры (Приложение IV) УСЛУГИ ≥ € 200,000 Междунар ограниченный тендер ПОСТАВКИ ≥ € 150,000 Междунар открытый тендер < € 150,000 но ≥ € 60,000 Местный открытый тендер < € 60,000 но > € 10,000 Договорная процедура ≥ € 5,000,000 Междунар открытый тендер < € 5,000,000 но ≥ € 300,000 Местный открытый тендер < € 300,000 но > € 10,000 Договорная процедура РАБОТЫ < € 200,000 но > € 10,000 Договорная процедура ≤ € 10,000 Прямая закупка 17 Разделение контрактов • Искуственное разделение контрактов и соответственно изменение процедур не допускается • Возможные основания для разделения: 1. Время: На разных стадиях проекта 2. Тип: разные типы контрактов: услуги, поставки, работы 3. Вид: закупки разных видов продукции: напр. Трактор и медицинское оборудование • Возможно проведение закупок с разделением на лоты, разные компании могут подавать заявки на разные лоты 18 Приложения IV – Разделы PRAG • Публикация намерений (сontract forecast): не предусмотрено Приложением IV • Разные требования к публикации: • • Во всех соответствующих СМИ, в частности на сайте Бенефициара, в международной, национальной прессе, и других специализированных изданиях (Приложение IV) • Сроки подачи: разумные, предоставляющие достаточно времени (Приложение IV). Для информации, PRAG: 60 дней для Поставок и 90 для Работ в международном тендере; 30 для Поставок и 60 для Работ в местном) Критерии отбора: цена+качество (определение минимальных качественных критериев при публикации или оценка цена/качество) тогда как цена является единственным критерием для Поставок и Работ в Разделах PRAG 19 Приложения IV – Разделы PRAG • Количество членов Отборочного Комитета – нечётное количество голосующих членов, минимум 3 (PRAG – минимум 5 для международных тендеров Работ) • Процедура Рамочного соглашения для Услуг не предусмотрена в Приложении IV (PRAG – возможна для Услуг < € 200,000 но > € 10,000) • Международный ограниченный тендер для Работ не предусмотрен в Приложении IV (PRAG – возможен для Работ > 5,000,000) • Договорная процедура в Приложении IV (PRAG – Конкурентная договорная процедура): Бенефициар запрашивает предложение как минимум у 3-х поставщиков и договаривается с одним или более из них • Использование Договорной процедуры в исключительных случаях для больших сумм - Ст.7 Приложения IV (собраны 20 условия их Разделов 3,4,5 PRAG)