Правило национальности

Закупки
в грантах
Семинар для Аудиторов
16 мая 2012, Псков
1
Проверка расходов (П VII): закупки
Приложение 2A Специальные процедуры
(9) Соответствие правилам закупок, национальности и
происхождения
• Когда применимо, Аудитор процедуры закупок,
применённые
к
определённым
разделам,
подразделам или бюджетным линиям
• Аудитор проверяет соответствующие документы и
применённые процедуры
Проверка расходов (П VII): закупки
Приложение 2A Специальные процедуры
5 Процедуры проверки отдельных расходов (3.1 – 3.7)
• Аудитор проверяет правила закупок, национальности,
происхождения, документы и применяемые процедуры
• Под такими документами понимаются тендерная
документация, отчёты о работе Отборочного Комитета,
и т.д.
• Индикаторы риска принимаются во внимание
Закупки: индикаторы риска
Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ)
• Несоответствие дат на документах или нелогичная
последовательность дат
• Подозрительная
тендер
схожесть
в
предложениях
на
• Документы, указывающие на то, что заявители
связаны между собой, являются частью одной
структуры, группы
• Несоответствия в отборе и присуждении тендера
Закупки: индикаторы риска
Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ)
• Сведения, указывающие на риск существования
привелигированных связей с заявителем
• Другая документация, данные, указывающие на
риск
• Фотокопии вместо оригиналов
• Проформа
накладных
счета,
вместо
• Изменения в оригиналах от руки
• Неофициальные документы
окончательных
Общие правила
6
Закупки в грантах
• Страны-слены ЕС и Российские гос. учреждения:
• Национальные правила закупок
• + Применяется
происхождения
Правило
национальности
и
• Российские негос. организации:
• Приложение IV
+ Разделы 3 (Service), 4(Supply), 5(Works) PRAG с
поправкой
на
специфические
положения
Приложения IV
7
Закупки в грантах
Приложение IV:
• Общие принцыпы
• Правила национальности и происхождения
• Границы для процедур
• Требования к публикации
• Договорная процедура в исключительных случаях
8
Правило национальности
Приложение IV:
• Физичесике и юридические лица
• Открыто для стран-членов ЕС + страны, указанные в
Финансовом регламенте ENPI
ENPI Регламент (Ст. 21):
• Страны-члены ЕС
• Страны ENPI, IPA, EEA
• Международные организации
Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие
приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй
раздел касается инструмента ENPI
!!!Не
применяется
поставщиками услуг
к
экспертам
предлагаемым
9
Правило происхождения
Приложение IV:
• Если Регламент содержит правила...
Регламент ENPI (Ст. 21):
• Страны-члены ЕС
• Страны ENPI, EPA, EEA
• Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG
(Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 20072013”, второй раздел касается инструмента ENPI
• Все поставки и закупаемые материалы, включая
материалы для строительства и работ
• Не применяется к оборудованию Контрактора,
используемому во время строительства
10
Правило происхождения
Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 23
• Для «происхождения» товары должны быть полностью
получены и произведены в данной стране
• Выражение ‘полностью получены и произведены в
стране’ означает:
• (a) минеральное сырьё, доьытое в стране;
• (b) овощи, собранные в стране;
• [...]
• (j) товары, которые производятся в стране
исключительно из сырья, перечисленного в пунктах
а) - i) или из производных из них материалов
11
Правило происхождения
Таможенный
Кодекс,
2913/1992, Ст. 24
Регламент
Совета
• Страной
происхождения
для
товаров,
производство которых проходило в нескольких
странах, считается та, в которой была
произведена их последняя существенная
экономически обоснованная обработка на
предприятии оборудованном для этого, в
результате чего был произведён новый
продукт или это представляло важный этап
производственного процесса
12
Правило происхождения - сертификат
• Правило происхождения применяется ко всем поставкам
и матрериалам (Регламент ENPI)
Сертификат происхождения:
• Контрактор должен предоставить Бенефициару для
оборудования и машин ценой за еденицу (закупки)
более € 5.000
• Выданный компетентным органом
 Напр. Торгово-промышленная палата
• Должен соответствовать законодательству Евросоюза
 Ст. 12 Таможенного кодекса и Ст. 47-62 правил
применения Таможенного кодекса
 Приложение 12 (образец сертификата)
13
Национальность и происхождение:
исключения
• Только по предварительному согласованию
• Обосновано:
• Невозможность
приобретения
требуемого происхождения
товаров
• В случае крайней необходимости и срочности
• В случае, если правило происхождения сделало
бы
реализацию
проекта,
программы
невозможной либо чрезвычайно сложной
• ***НЕ является основанием более низкая цена
• ***Запрос Контрактирующему органу
14
Национальность и происхождение
Страны-члены ЕС
Страны ENPI:
• Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет,
Грузия, Израиль, Иордания, Леван, Ливия,
Молдова, Морокко, Палестинская автономия,
Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина
Страны IPA:
• Хорватия,
Бывшая
Югославская
Республика
Македония, Турция, Албания, Босния, Черногория,
Сербия, Косово
Страны EEA:
•
Исландия, Лихтенштейн, Норвегия
15
Документы и ссылки
• Приложение IV к Контракту
• Регламент ENPI
• PRAG
Правило национальности
• Приложение A2 PRAG
программах 2007-2013”
“Правила
приемлимости
в
Правило происхождения
• Таможенные правила ЕС:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs
_duties/rules_origin/index_en.htm
• Таможенный кодекс ЕС: Регламент Совета 2913/1992
• Правила применения Таможенного кодекса: Регламент
Коммиссии 2454/1993
16
Приложение IV и
PRAG
17
PRAG structure
20
Процедуры (Приложение IV)
УСЛУГИ
≥ € 200,000
Междунар
ограниченный
тендер
ПОСТАВКИ
≥ € 150,000
Междунар
открытый
тендер
< € 150,000 но
≥ € 60,000
Местный
открытый
тендер
< € 60,000 но
> € 10,000
Договорная
процедура
≥ € 5,000,000
Междунар
открытый
тендер
< € 5,000,000
но
≥ € 300,000
Местный
открытый
тендер
< € 300,000 но
> € 10,000
Договорная
процедура
РАБОТЫ
< € 200,000 но > € 10,000
Договорная процедура
≤ € 10,000
Прямая
закупка
21
Разделение контрактов
• Искуственное
разделение
контрактов
и
соответственно изменение процедур не допускается
• Возможные основания для разделения:
1. Время: На разных стадиях проекта
2. Тип: разные типы контрактов: услуги, поставки,
работы
3. Вид: закупки разных видов продукции: напр.
Трактор и медицинское оборудование
• Возможно проведение закупок с разделением
на лоты, разные компании могут подавать
заявки на разные лоты
22
Приложения IV – Разделы PRAG
•
Публикация намерений (сontract forecast): не предусмотрено
Приложением IV
•
Разные требования к публикации:
•
•
Во всех соответствующих СМИ, в частности на сайте
Бенефициара, в международной, национальной прессе, и
других специализированных изданиях (Приложение IV)
•
Сроки подачи: разумные, предоставляющие достаточно
времени (Приложение IV). Для информации, PRAG: 60
дней для Поставок и 90 для Работ в международном
тендере; 30 для Поставок и 60 для Работ в местном)
Критерии отбора: цена+качество (определение минимальных
качественных критериев при публикации или оценка
цена/качество) тогда как цена является единственным
критерием для Поставок и Работ в Разделах PRAG
23
Приложения IV – Разделы PRAG
•
Количество членов Отборочного Комитета – нечётное
количество голосующих членов, минимум 3 (PRAG – минимум 5
для международных тендеров Работ)
•
Процедура Рамочного соглашения для Услуг не предусмотрена в
Приложении IV (PRAG – возможна для Услуг < € 200,000 но > €
10,000)
•
Международный ограниченный
тендер
для
Работ
не
предусмотрен в Приложении IV (PRAG – возможен для Работ >
5,000,000)
•
Договорная процедура в Приложении IV (PRAG – Конкурентная
договорная процедура): Бенефициар запрашивает предложение
как минимум у 3-х поставщиков и договаривается с одним или
более из них
•
Использование Договорной процедуры в исключительных
случаях для больших сумм - Ст.7 Приложения IV (собраны
24
условия их Разделов 3,4,5 PRAG)