Автономные учреждения - Образование Архангельской области

АО ИППК РО 2010
1. Переход от гарантий сохранения сети учреждений
социальной сферы к гарантиям предоставления
услуг гражданам.
2. Обеспечение прав потребителей.
3. Переход к конкурентным и контрактным формам
финансирования учреждений социальной сферы.
4. Повышение эффективности экономических
отношений в социальной сфере.
5. Развитие конкурентной среды в сфере
предоставления бюджетных услуг.
6. Привлечение в систему дополнительных
финансовых и материально-технических ресурсов
через ориентацию на реальные потребности
конкретных потребителей услуг.
Типы учреждений
Учреждение
Частное
(создано гражданином
или юридическим лицом)
Государственное или
муниципальное
(создано РФ, субъектом РФ или
муниципальным образованием)
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Казенное учреждение - государственное
(муниципальное) учреждение осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством
РФ полномочий РФ, субъекта РФ, муниципального
образования, осуществляемых органами
государственной власти (государственными органами),
органами управления государственными
внебюджетными фондами (органами местного
самоуправления), финансовое обеспечение
деятельности которого осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы.
(абз.39 ст.6 Бюджетного кодекса)
Статус казенных учреждений обретут управления
объединений, соединений и воинских частей, военные
комиссариаты, СИЗО и исправительные учреждения,
специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации; учреждения ГУСП(главное управление
специальных программ президента), ГФС(государственная
фельдъегерская служба), ФМС(федеральная миграционная служба),
ФТС (федеральная таможенная служба ), ФСБ(федеральная служба
безопасности), СВР(служба внешней разведки), ФСО(федеральная
служба охраны) и ФСКН(федеральная служба по контролю за
оборотом наркотиков), а также психиатрические больницы,
лепрозории и противочумные учреждения.
С конкретным перечнем всех казенных учреждений
государственные и муниципальные органы власти должны
определиться сами.
Бюджетное учреждение - некоммерческая
организация, созданная Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения
работ или оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной власти,
полномочий органов местного самоуправления в
сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также
в иных сферах.
(ч.1 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»)
Автономное учреждение - некоммерческая
организация, созданная Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения
работ или оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной власти,
полномочий органов местного самоуправления
в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а
также в иных сферах.
(ч.1 ст.3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»)
Критерии
сравнения
Учредитель
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Казенное
учреждение
Учредителем ОУ могут быть: "Российская Федерация, субъекты РФ,
муниципальные образования; российские и иностранные
коммерческие организации, а также объединения указанных
юридических лиц (ассоциации и союзы); российские и иностранные
некоммерческие организации, в том числе общественные
объединения и религиозные организации, а также объединения
указанных юридических лиц (ассоциации и союзы); физические
лица".
Функции и полномочия учредителя ОУ, созданного РФ, субъектом РФ
или муниципальным образованием (если иное не установлено
федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ или Правительства РФ) осуществляются
соответственно уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ
или органом местного самоуправления. В случае реорганизации
органов государственной власти или органов местного
самоуправления права учредителя переходят к соответствующим
правопреемникам.
(ст. 11 Закона РФ «Об образовании»)
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Казенное учреждение
Право
собственности
на имущество
Имущество находится в
государственной
собственности
Имущество находится в
государственной
собственности
Имущество находится в
государственной
собственности
(ч.1 ст.120 ГК, ч.9 ст.9.2 ФЗ
«О некоммерческих
организациях»)
(ч.1 ст.120 ГК, ч.1 ст.3 ФЗ
«Об АУ»)
(ч.1 ст.120 ГК)
Право
распоряжения
закрепленным
имуществом
Без согласия собственника не
вправе распоряжаться особо
ценным движимым им-вом, а
также недвижимым им-вом.
Остальным находящимся на
праве оперативного
управления им-вом БУ вправе
распоряжаться
самостоятельно (кроме,
крупной сделки - только с
предварительного согласия
учредителя; не вправе
размещать денежные средства
на депозитах в кредитных
организациях, а также
совершать сделки с ценными
бумагами, если иное не
предусмотрено ФЗ, одобрение
сделки учредителем в случае
возникновения конфликта
интересов)
(ст.298 ГК, ч.10 ст.9.2 ФЗ «О
некоммерческих
организациях»)
Без согласия учредителя не
вправе распоряжаться
недвижимым имуществом и
особо ценным движимым имвом, остальным им-вом, в том
числе недвижимым им-вом, АУ
вправе распоряжаться
самостоятельно;
вправе с согласия учредителя
вносить недвижимое им-во,
закрепленное за АУ или
приобретенное АУ за счет
средств, выделенных ему
учредителем на приобретение
этого им-ва, а также
находящееся у АУ особо
ценное движимое им-во в
уставный капитал других юр.
лиц или иным образом
передавать это имущество
другим юр. лицам в качестве их
учредителя или участника
(ст.298 ГК, ч.2,6 ст.3 ФЗ «Об
АУ»)
Не вправе отчуждать либо
иным способом распоряжаться
имуществом без согласия
собственника имущества
(ст.298 Гражданского
кодекса)
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Право
собственника на
изъятие
закрепленного
имущества
Собственник вправе изъять
излишнее, неиспользуемое
или используемое не по
назначению имущество
Собственник вправе изъять
излишнее, неиспользуемое
или используемое не по
назначению имущество
Собственник вправе изъять
излишнее, неиспользуемое
или используемое не по
назначению имущество
(п.2 ст.296 ГК)
(п.2 ст.296 ГК)
(п.2 ст.296 ГК)
Порядок
финансирования
Финансируется выполнение
обязательных для БУ
государственных заданий в
виде субсидий из бюджета
Финансируется выполнение
обязательных для АУ
государственных заданий в
виде субсидий из бюджета и
иных не запрещенных
федеральными законами
источников
Финансовое обеспечение
деятельности
осуществляется за счет
средств соответствующего
бюджета бюджетной
системы Российской
Федерации и на основании
бюджетной сметы
(ч.6 ст.9.2 ФЗ «О
некоммерческих
организациях»)
субсидии могут
предоставляться на иные
цели
(ст.78.1 БК)
Автономное
учреждение
(ст.4 ФЗ «Об АУ»)
субсидии могут
предоставляться на иные
цели
(ст.78.1 БК)
Казенное учреждение
(ч.2 ст.161 БК)
не имеет права
предоставлять и получать
кредиты (займы),
приобретать ценные бумаги;
субсидии и бюджетные
кредиты КУ не
предоставляются
(ч.10 ст.161 БК)
Критерии
сравнения
Осуществление
приносящей
доход
деятельности
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Вправе осуществлять
приносящую доходы
деятельность лишь
постольку, поскольку это
служит достижению целей,
ради которых оно создано,
и соответствующую этим
целям, при условии, что
такая деятельность указана
в его учредительных
документах. Доходы,
полученные от такой
деятельности, и
приобретенное за счет этих
доходов имущество
поступают в
самостоятельное
распоряжение бюджетного
учреждения.
Вправе осуществлять
приносящую доходы
деятельность лишь
постольку, поскольку это
служит достижению целей,
ради которых оно создано, и
соответствующую этим
целям, при условии, что
такая деятельность указана
в его учредительных
документах. Доходы,
полученные от такой
деятельности, и
приобретенное за счет этих
доходов имущество
поступают в
самостоятельное
распоряжение автономного
учреждения.
(ч.2 ст.298 Гражданского
кодекса)
(ч.3 ст.298 Гражданского
кодекса)
Казенное учреждение
Может осуществлять
приносящую доходы
деятельность в соответствии
со своими учредительными
документами. Доходы,
полученные от указанной
деятельности, поступают в
соответствующий бюджет
бюджетной системы
Российской Федерации
(ч.4 ст.298 Гражданского
кодекса)
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Ответственность
Отвечает по своим
обязательствам всем
находящимся у него на
праве оперативного
управления им-вом, как
закрепленным за БУ
собственником им-ва, так
и приобретенным за счет
доходов, полученных от
приносящей доход
деятельности, за
исключением особо
ценного движимого им-ва,
закрепленного за БУ
собственником этого имва или приобретенного БУ
за счет выделенных
собственником имущества
БУ средств, а также
недвижимого иму-ва.
Собственник им-ва БУ не
несет ответственности по
обязательствам БУ
Отвечает по своим
обязательствам всем
находящимся у него на
праве оперативного
управления им-вом, за
исключением недвижимого
им-ва и особо ценного
движимого им-ва,
закрепленных за АУ
собственником этого им-ва
или приобретенных АУ за
счет выделенных таким
собственником средств.
Собственник им-ва АУ не
несет ответственность по
обязательствам АУ.
(ч.2 ст.120 ГК)
(ч.2 ст.120 ГК)
Казенное
учреждение
Отвечает по своим
обязательствам
находящимися в его
распоряжении денежными
средствами. При
недостаточности средств
субсидиарную
ответственность по
обязательствам такого
учреждения несет
собственник его им-ва.
(ч.2 ст.120 ГК)
при недостаточности
лимитов бюджетных
обязательств, доведенных
КУ для исполнения его
денежных обязательств, по
таким обязательствам от
имени субъекта РФ
отвечает орган
государственной власти,
осуществляющий
бюджетные полномочия
главного распорядителя
бюджетных средств, в
ведении которого находится
соответствующее КУ
(ст.161 БК)
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Распространение
действия ФЗ от 21
июля 2005 года №
94-ФЗ «О
размещении заказов
на поставки
товаров,
выполнение работ,
оказание услуг для
государственных и
муниципальных
нужд»
Распространяется
Не распространяется,
поскольку АУ не является
получателем бюджетных
средств и не может
выступать государственным
заказчиком или иным
заказчиком на размещение
заказов на поставки
товаров, выполнение работ,
оказание услуг для
государственных или
муниципальных нужд
Отчет о
деятельности
Обеспечивает открытость
и доступность отчета о
результатах своей
деятельности и об
использовании
закрепленного за ними
государственного им-ва
Ежегодно опубликовывает
отчеты о деятельности и об
использовании
закрепленного за АУ им-ва
в определенных
учредителем СМИ
(ч.3.3-3.5 ст.32 ФЗ «О
некоммерческих
организациях»)
Обеспечивает открытость и
доступность отчета о
результатах деятельности и
об использовании
закрепленного за ними
государственного им-ва
(ч.3.3-3.5 ст.32 ФЗ «О
Казенное
учреждение
Распространяется
(ст. 6 БК)
(ч.10, ст.2 ФЗ «Об АУ»)
некоммерческих
организациях»)
Обеспечивает открытость и
доступность отчета о
результатах своей
деятельности и об
использовании
закрепленного за ними
государственного им-ва
(ч.3.3-3.5 ст.32 ФЗ «О
некоммерческих
организациях»)
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Право на
учреждение других
юридических лица
Вправе с согласия
собственника передавать
некоммерческим
организациям в качестве их
учредителя или участника
денежные средства (если
иное не установлено
условиями их
предоставления) и иное имво, за исключением особо
ценного движимого им-ва,
закрепленного за ним
собственником или
приобретенного БУ за счет
средств, выделенных ему
собственником на
приобретение такого им-ва,
а также недвижимого им-ва.
В случаях и порядке,
предусмотренных ФЗ, БУ
вправе вносить указанное
им-во в уставный
(складочный) капитал
хозяйственных обществ или
иным образом передавать
им это имущество в
качестве их учредителя или
участника (ч.4 ст.24 ФЗ «О
Вправе с согласия своего
учредителя вносить им-во,
закрепленное за АУ или
приобретенное АУ за счет
средств, выделенных ему
учредителем на
приобретение этого им-ва, а
также находящееся у АУ
особо ценное движимое имво в уставный (складочный)
капитал других
юридических лиц или иным
образом передавать это имво другим юридическим
лицам в качестве их
учредителя или участника)
некоммерческих
организациях»)
(ч.6, ст.3 ФЗ «Об АУ»)
Казенное
учреждение
Не вправе выступать
учредителем (участником)
юридических лиц
(ч.4 ст.24 ФЗ «О
некоммерческих
организациях»)
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Открытие счетов
Лицевые счета
открываются в финансовом
органе субъекта Российской
Федерации
(ч.8 ст.9.2 ФЗ «О
некоммерческих
организациях»)
Автономное
учреждение
Вправе открывать счета в
кредитных организациях
или лицевые счета в
финансовых органах
субъекта РФ
(ч.3, ст.2 ФЗ «Об АУ»)
Казенное
учреждение
Осуществляет операции с
бюджетными средствами
через лицевые счета,
открытые в финансовом
органе субъекта Российской
Федерации
(ст.161, 220.1 БК)
Органы
управления
Руководитель.
Также могут быть
совещательные органы и
органы самоуправления.
Наблюдательный совет
ФЗ «Об АУ».
Руководитель.
Иные органы (ученый совет,
педагогический совет,
художественный совет и
т.д.)
Руководитель.
Также могут быть
совещательные органы и
органы самоуправления.
Документы о
планах
деятельности,
государственное
(муниципальное)
задание
План ФХД (финансовохозяйственной
деятельности),
государственное
(муниципальное) задание
План ФХД (финансовохозяйственной
деятельности),
государственное
(муниципальное) задание
Смета,
Для отдельных учреждений
- государственное
(муниципальное) задание
Критерии
сравнения
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Казенное
учреждение
Заключение
контрактов и
иных гражданскоправовых
договоров
Заключает от своего имени
(за исключением случаев
установленных НПА, когда
БУ приравнивается к
получателю бюджетных
средств и заключает
госконтракты)
Заключает от своего имени
Заключает от имени
публично-правового
образования
Учет
Бухгалтерский учет по
упрощенному бюджетному
плану счетов
Бухгалтерский учет
Бюджетный учет
Финансовый
контроль и
контроль
учредителя
В основном – последующий
(контроль выполнения
госзадания)
Предварительный
(санкционирование по
целевым субсидиям и
бюджетным .инвестициям
Последующий (контроль
выполнения госзадания)
Предварительный по всем
расходам (проверка
Казначейством наличия
денежного обязательства),
текущий и последующий
контроль
Критерии
сравнения
Порядок
утверждения и
внесения изменений
в устав
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Казенное
учреждение
Утверждение устава
осуществляется в
порядке, установленном:
1) Правительством РФ - в
отношении
федеральных БУ или КУ;
2) высшим
исполнительным органом
государственной власти
субъекта РФ - в
отношении БУ или КУ
субъекта РФ;
3) местной
администрацией МО - в
отношении
муниципальных БУ или
КУ.
Изменения в устав
вносятся аналогично.
К компетенции
учредителя в области
управления АУ относится
утверждение устава
автономного учреждения,
внесение в него
изменений .
Утверждение устава
осуществляется в
порядке, установленном:
1) Правительством РФ - в
отношении
федеральных БУ или КУ;
2) высшим
исполнительным органом
государственной власти
субъекта РФ - в
отношении БУ или КУ
субъекта РФ;
3) местной
администрацией МО - в
отношении
муниципальных БУ или
КУ.
Изменения в устав
вносятся аналогично.
Критерии
сравнения
Порядок создания,
реорганизации и
ликвидации
Бюджетное
учреждение
В отношении БУ решение
об их
создании в результате
учреждения
принимается в порядке,
установленном:
1) Правительством РФ;
2) высшим
исполнительным органом
государственной власти
субъекта РФ;
3) местной
администрацией
муниципального
образования.
БУ или КУ может быть
создано по решению
учредителя АУ путем
изменения его типа в
порядке,
устанавливаемом:
1) Правительством РФ;
2) органом
государственной власти
субъекта
РФ;
3) органом местного
самоуправления
Автономное
учреждение
АУ может быть
создано путем его
учреждения или
путем изменения
типа существующего
государственного или
муниципального
учреждения.
АУ может быть
реорганизовано в
случаях и в порядке,
которые
предусмотрены ГКРФ,
ФЗ «Об АУ» и иными
ФЗ.
АУ может быть
ликвидировано по
основаниям и в
порядке, которые
предусмотрены
ГКРФ.
Казенное
учреждение
В отношении КУ решение
об их
создании в результате
учреждения
принимается в порядке,
установленном:
1) Правительством РФ;
2) высшим
исполнительным органом
государственной власти
субъекта РФ;
3) местной
администрацией
муниципального
образования.
БУ или КУ может быть
создано по решению
учредителя АУ путем
изменения его типа в
порядке,
устанавливаемом:
1) Правительством РФ;
2) органом
государственной власти
субъекта
РФ;
3) органом местного
самоуправления
Налог
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Казенное
учреждение
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149
НК РФ)
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149
НК РФ)
Уплачивают (с учетом
льгот, установленных ст.
149 НК РФ)
Уплачивают
Уплачивают
Не уплачивают
(платит арендатор –
налоговый агент)
Налог на прибыль
Уплачивают
(субсидия в
налогооблагаемую базу
не включается)
Уплачивают
(субсидия в
налогооблагаемую базу
не включается)
Не уплачивают
(налогооблагаемая база
отсутствует)
Госпоошлина за
наименование
«Россия»
Уплачивают (при
регистрации
учредительных
документов)
Уплачивают (при
регистрации
учредительных
документов)
Не уплачивают
Налогообложение
Традиционный режим
налогообложения
Предусмотрен
упрощенный режим
налогообложения
Традиционный режим
налогообложения
Налог на
имущество,
земельный налог
Уплачивают (расходы на
уплату налога на
недвижимое им-во и
особо ценное движимое
им-во включены в сумму
субсидии)
Уплачивают (расходы на
уплату налога на
недвижимое им-во и
особо ценное движимое
им-во включены в сумму
субсидии)
Уплачивают, (за счет
доведенных им на эти
цели ЛБО)
НДС от платных
услуг
НДС от аренды