Приватизация
распределительных
компаний и повышение
прозрачности в
Бразилии
Гилберто М. Жануззи
Университет Кампинас (UNICAMP)
и
Международная инициатива по энергетике (МИЭ)
Бразилия: основные характеристики
 Самая крупная экономика в Латинской Америке;
 10-е место в списке крупнейших потребителей
электроэнергии;
 Совокупный показатель установленной мощности -112
ГВт (2010г.):
 68% ГЭС,
 26% ТЭС,
 6% АЭС, малые ГЭС, ветровые станции.
БРАЗИЛИЯ
ЕВРОПА
3 900 км
• Население: 203 млн. (2010)
• ВВП на душу населения: 10 200 долл. США (по ППС) (2010г.)
Бразилия: структура спроса на
электроэнергию в 2010г.
Приватизация: целевые
распредкомпании
До 1990г.
• Сектор электроэнергетики был государственным.
1995
• Начало приватизации и реструктуризации.
1997
• Создание Национального агентства по регулированию в энергетике (ANEEL).
2003
• Создание ”Новой модели электроэнергетики” .
• Замораживание процессов приватизации.
2011
• Около 80% электроэнергии, продаваемой в стране, поступает на рынок от частных
распределительных компаний.
• Основную долю в подсекторах генерации и передачи занимают государственные
компании.
Вопросы прозрачности:
распределительные компании
 В качестве ключевого агента в процессе анализа выступает
регулятор ANEEL.
 Большинство распредкомпаний находятся в частной
собственности.
 Прозрачность в отношении следующих параметров:
 Установление тарифов
 пересмотр каждые 5 лет;
 общественные консультации;
 Качество услуг
 перебои в подаче;
 Потребители
 общая удовлетворенность потребителей.
Положительные изменения:
сокращение продолжительности
отключений во всех крупных регионах
 Число часов без электричества в год на потребителя
(1996-2002гг.)
Повысилась ли прозрачность в
секторе? – Да.
 Введение процедур, регламентирующих мероприятия по
распространению информации и проведению общественных
консультаций;
 Общественные консультации по всем Постановлениям;
 Доступность информации в интернете (только
незасекреченные материалы); возможность для потребителя
получить документы в распечатанном виде (объемом не
более 20 страниц) по почте;
 Несколько правовых положений в целях обеспечения участия
общественности в процессе пересмотра тарифов, проведения
ОВОС.
 Ежегодная оценка распредкомпаний и составление их
рейтинга по ряду показателей.
Удовлетворенность потребителей:
1999-2009гг. (%)
 Источник: ABRADEE
Насколько эффективны
внедренные процедуры?
 Участие общественности весьма ограничено;
 Манера подачи информации по сложным вопросам не
позволяет среднестатистическому гражданину
вникнуть в их суть;
 Не привлекаются фасилитаторы – организации
гражданского общества, группы по защите прав
потребителей.
 В процессе общественных консультаций только
хорошо организованные группы действительно могут
внести ощутимый вклад.
Подотчетность: неадекватность
последующих мероприятий
 После того как внедряются те или иные нормативы и
положения, дальнейшая работа по отслеживанию их
соблюдения и воздействий зачастую проводится мало (или
не проводится совсем).
 Например, были введены и отражены в счетах за
электричество новые налоги, но при этом мало было
известно о практике их применения.
 ANEEL и представители власти не предпринимают усилий
по информированию общественности, и в то же время
влияние гражданского общества еще пока недостаточно
сильно, чтобы обеспечить подотчетность в секторе.
Выводы
 Прозрачность в значительной мере повысилась в отношении
процедур применения новых норм и положений, регламентирующих
деятельность распределительных компаний.
 Однако, если говорить о подотчетности в связи с результатом
применения регулятивных норм, то здесь достижения весьма
скромные. Этот вопрос становится особенно важным, когда речь
идет, например, об использовании средств, поступающих в счет
оплаты услуг от потребителей.
 Следует также отметить, что группы по защите прав потребителей и
избранные населением законодатели все еще не способны активно
лоббировать интересы потребителей и обеспечить подотчетность
распредкомпаний.
 Извлеченные уроки:
 Четкие правила и процедуры важны и необходимы, но сами по себе не
являются достаточной мерой;
 Участие и мониторинг со стороны общественности представляют собой
ключевой элемент всей системы;
 Несколько групп из числа представителей гражданского общества
начали действовать более организовано, весьма конструктивно
осуществляя мониторинг производительности в энергосекторе. Однако
в целом эта работа все еще находится в зачаточном состоянии.
Конец
Гилберто М. Жануззи
[email protected]
Тел.: +55-19-9216-0283; Скайп: gilberto1096
Скачать