Знакомство с бюджетами

Знакомство с бюджетами:
терминология, принципы, процесс,
субъекты, документация
1
Источники информации:
International Budget Partnership
www.internationalbudget.org
Idasa www.idasa.org.za
Бюджет как инструмент
государственной политики
3
Что такое бюджет?
Финансовый документ с указанием
доходов, расходов
и оценочных значений дефицита/профицита,
дающий представление о том, как
домохозяйство, организация или
правительство
планируют использовать ожидаемые ресурсы
для достижения своих целей
в определенный период времени
4
Бюджетная система
 Бюджетирование – принятие решений, которые
транслируют политические приоритеты в
выделение средств на реализацию этих приоритетов
 Будучи выражением политических предпочтений,
бюджетирование по сути своей является
политическим, а не техническим процессом
 Бюджетирование не следует отрывать от задач
стратегического планирования…..ПОЧЕМУ?
 Потому что политические и стратегические задачи
вряд ли удастся решить в отсутствие необходимых
ресурсов (тем самым бюджет ограничивает
выбор задач, которые могут быть решены)
5
Место бюджетов в процессе
формирования политики и оказания услуг
Оценка отраслевого
воздействия
Демография и
уровень
распространенности
Формулирование
политики;
Стратегическое
планирование
Данные используются для
пересмотра программ и
бюджетирования на будущее
Мониторинг и оценка:
оценка воздействия
программ и
финансовый аудит
Оказание услуг
(исполнение)
Программы оценки затрат;
Анализ затрат и выгод;
Эффективность по
затратам
Распределение
ресурсов и
бюджетирование
Структуры и учреждения,
ответственные за исполнение
(включая финансовые потоки)
6
Оперативный (или текущий) бюджет:
 планирует расходы повседневной деятельности
правительства
 по каждой функции указывает все статьи и
виды деятельности, на которые государство
планирует расходовать средства
 основные статьи расходов – оплата труда,
административные расходы, транспорт,
электроснабжение и т.д.
 общее правило – оперативный бюджет должен
финансироваться за счет налоговых
поступлений
7
Программное - постатейное бюджетирование
Паллиативный уход
Постатейное бюджетирование
Оплата труда
Выплата
пенсий
Сверхурочные
Программное бюджетирование
Снабжение лекарствами
L800
L50
Стационарный уход
L600
Здание/аренда
Расходы
Транспортные ср-ва
Оборудование
L300
Домашний уход
Ж/д, автомобильные. и
контейн. перевозки
L70
L2000
L70
L250
L100
Передвижное
медобслуживание
Консультирование
Реклама
Вода и освещение
Расходуемые запасы
Печать
Телефон
Общие расходы
L3
L5
L4
L7
L8
L2867
Сан. просвещение
Общие расходы
L250
L700
L300
L217
L2867
8
Капитальный (инвестиционный) бюджет
 отражает долгосрочные планы и расходование
средств на основные активы, такие как здания,
оборудование, дороги, мосты и т.д.
 как правило, капитальные затраты должны
финансироваться за счет кредитов
 Доходы: Откуда поступают средства?
 В целом у государства два источника доходов налоги и кредиты.
9
Правовые основы бюджетирования
 Конституция
 Законы о государственном финансировании
 Венгрия: Закон XXXVIII от 1992 г.
 Грузия: Закон о бюджетной системе (2003 г.)
 Румыния: Закон о государственном финансировании № 500/2002
 Македония: Конституционный закон о бюджете
 Законы о местном самуправлении
 Венгрия: Закон LXV от 1990 г.
 Азербайджан: Закон о финансовых принципах муниципалитетов
(1999)
 Румыния: Закон о местном государственном финансировании №
189/1998
 Македония: Закон о местном самоуправлении
 Европейская система счетов 1995 (ESA95)
 Другие?
10
Бюджетная документация и другая
терминология
Источник: International Budget Project
(www.internationalbudget.org)
11
Термины
Доходы – общие поступления государства из
различных источников – налоги, сборы, пошлины,
инвестиции
Расходы – средства, затрачиваемые на товары,
услуги, долги или инвестиции
Профицит – превышение доходов над расходами
Доходы > расходов = профицит
Дефицит – превышение расходов над доходами
Расходы > доходов = дефицит
Национальный /региональный бюджеты
 Каждое ведомство / отрасль имеют свой бюджет
 Каждый бюджет (национальный, региональный,
ведомственный, программный) можно представить с точки
зрения трех классификаций:
1. программный
2. эконом. классификация
3. постатейный
Нас прежде всего интересует программная
классификация
Бюджетная документация может содержать в той или иной
степени описание политики, достижений, задач, целей
программы
 В провинциальном/региональном/районном бюджетах
здравоохранения важны стандартные бюджетные статьи, чтобы
оценить структуру ресурсов, вложенных в оказание услуг
13
Системы бюджетной
классификации
В государственном бюджете одна и та же
информация может быть представлена
тремя разными способами:
14
1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Бюджеты, как правило, разрабатываются для каждого
крупного министерства или ведомства в стране на
основе того, какой государственный орган отвечает
за исполнение бюджета.
Например, Министерство социального обслуживания:
Департамент по социальному обеспечению и
народонаселению
15
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Два основных раздела:
Текущие расходы
Капитальные расходы
Также известна под
названием статистики
государственных финансов
(GFS)
Текущие расходы = операционные расходы ("потрачено в течение
финансового года")
Капитальные расходы: расходы, приводящие к формированию
материального капитала или приобретению капитальных
активов как долгосрочного капиталовложения (т.е. сохраняются
дольше одного финансового года)
16
Экономическая классификация
национального бюджета
Поступления
Затраты
Доходы
Гранты/кредиты
Капитальные расходы= расходы, приводящие к
формированию материального капитала или
приобретению капитальных активов как
долгосрочного капиталовложения
(т.е. сохраняются дольше одного финансового
года)
Текущие расходы= операционные расходы
("потрачено в течение финансового года")
____________________________________
Поступления – затраты = Чистый бюджет
Профицит/дефицит
17
3. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Бюджеты можно
классифицировать по
функциональным категориям
(оборона, службы
безопасности, экономические,
социальные службы)
соответственно направлениям,
для которых предложен
бюджет
18
Пример расходов на образование согласно
трем классификациям бюджетов
Административн. классификация (тыс.р)
Министерство образования
Админ. и планирование
1 000
Начальное образование
15 000
Среднее образование
6 000
Высшее образование
11 000
Повышение квалификации
2 000
Обеспечение качества и развитие 3 000
ИТОГО:
38 000
Министерство образования
Штатный состав
15 000
Функциональная классификация (тыс. р.)
Сектор образования
Дошкольное и начальное образование
Среднее образование
Высшее образование
Профессиональное образование
Образование вне уровней
НИОКР в образовании
ИТОГО:
Экономическая классификация (тыс. р.)
17 500
6 000
14 000
2 000
200
2 000
41 700
www.cbgaindia.org
Товары и услуги
Поездки и суточные
1 000
Консультанты и подрядчики
Связь
Мат-тех ср-ва
2 000
500
5 000
Выплаты и субсидии
Университеты
НПО
5 000
500
Платежи и капитальные активы
Здания и др. основные активы 8 000
Техника и оборудование
1 000
ИТОГО:
38 000
Вопросы
•Какой классификацией вы воспользуетесь для
определения органа, ответственного за управление
бюджетом образования?
•Как вы считаете, почему бюджет начального
образования различается в административной (15 млн.) и
функциональной классификации (17,5 млн.)?
•В экономической классификации указана сумма 5 млн.
как выплаты и субсидии университетам. В
административной классификации указано, что на
высшее образование в бюджете выделено 11 млн. Как вы
считаете, где в экономической классификации может
быть отражена разница в 6 млн.?
20
Принципы бюджетной системы
21
ТРИ ГЛАВНЫХ ПРИНЦИПА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
Участие
Подотчетность
Прозрачность
22
Объяснение треугольника
 Правительство обязано объяснять и обосновывать свои решения о
распределении ресурсов и выполнении задач, ответственность за
которые возложена на него избирателями. Это требование
отражает концепцию подотчетности.
 Хороший бюджетный процесс обеспечивает подотчетность
заинтересованных сторон друг другу. Подотчетность без труда
обеспечивается при полном демократическом участии и
прозрачности.
 Еще важнее отметить, что в хорошем бюджетном процессе все три
элемента взаимозависимы. Поэтому, если один из элементов например, демократическое участие – отсутствует, то вряд ли
удастся обеспечить остальные два элемента.
23
РАБОТА В ГРУППАХ
Принципы открытых/хороших бюджетов
 Группа 1: Участие
 Дайте определение "участия"
 Каков механизм "участия"?
 Почему мы должны поощрять "участие" или добиваться
его?
 Группа 2: Прозрачность
 Дайте определение "прозрачности"
 Кто должен быть "прозрачным"?
 Как содействовать "прозрачности"?
 Группа 3: Подотчетность
 Что такое "подотчетность"?
 Кто должен быть "подотчетен" и перед кем?
 Как содействовать "подотчетности"?
 Группа 4: Три принципа открытых/хороших бюджетов
 Посмотрите на треугольник и объясните логику, на
которой он основан
24
Участие
Система должна обеспечить полноценное участие
всех заинтересованных сторон. В число таких сторон
должны входить: правительство, парламент,
гражданское общество, исследовательские институты
и независимые структуры, заинтересованные в
мобилизации, распределении и использовании
ресурсов. Полноценное участие означает, что они
вовлечены во все этапы бюджетного процесса, от
инициирования и составления до окончательного
одобрения.
25
Что такое прозрачность?
 Бюджетный процесс должен быть открыт для
контроля со стороны заинтересованных сторон –
таких как законодатели и гражданское общество.
 Бюджетная информация должна быть
всесторонней, доступной, своевременной, ясной и
точной.
 Предоставляется с частой периодичностью, в
удобном формате.
26
Зачем прозрачность и участие?
 В демократической стране граждане имеют право на




информацию о том, как идут дела у избранного ими
правительства
Прозрачность способствует более адекватному
принятию решений правительством
Прозрачность – предпосылка для эффективного
демократического участия законодателей и
гражданского общества
Именно посредством участия реализуется механизм
контроля, опирающийся на прозрачность и
подотчетность
Участие значительно повышает уровень прозрачности,
поскольку все заинтересованные стороны
непосредственно вовлечены в процесс
л
Выводы: каковы составляющие
хорошего бюджета?
прозрачность, участие,
подотчетность
законодательная база
всесторонний бюджет
состязательность и обмен
информацией
точное и своевременное
информирование
предсказуемость ресурсов и
политики
предсказуемость, гибкость
28
Эффективность бюджета: основные
понятия
29
Мы оцениваем эффективность
бюджета, анализируя:
Вводимые ресурсы = ресурсы, используемые
для получения результатов
пример: деньги, труд, время
Результаты = непосредственные результаты,
получаемые при использовании вводимых
ресурсов
пример: число детей, получивших иммунизацию
Конечный эффект = изменение качества жизни
в обществе вследствие полученных результатов
пример: снижение детской смертности
30
Оценки отраслевого
воздействия
Демография и
распространенность
Данные используются для
пересмотра программ и
бюджетирования на будущее
Мониторинг и оценка:
оценка воздействия
программ и
финансовый аудит
конечный
эффект
бюджета
Оценка затрат
программы;
Анализ затрат и выгод;
Эффективность по
затратам
Формулирование
политики;
Стратегическое
планирование
вводимые
ресурсы
бюджета
результаты
бюджета
Оказание услуг
(исполнение)
Распределение
ресурсов и
бюджетирование
Структуры и учреждения,
ответственные за
исполнение (включая
финансовые потоки)
31
Какого рода социальные и
экономические эффекты
ожидаются от государственного
бюджета?
Стимулирующий эффект - создание
рабочих мест, экономический рост,
инвестиции
Устойчивость - фискальная дисциплина,
избежать долговой ловушки
Политический эффект - отражает
заявленные правительством приоритеты
32
Продолжение: какие социальноэкономические эффекты требуются
от государственного бюджета?
Эффект развития - стратегическая
нацеленность на определенные отрасли,
группы населения и проблемы для
содействия развитию
Эффект справедливости - учитывать
имеющееся неравенство, но не усугублять
его; в идеале – устранить или сократить
дисбаланс
33
Чем определяется бюджет?
(национальное распределение ресурсов)
 Предыдущий бюджет
• Политические приоритеты (политика)
• Конституционные обязательства/правовая база
• Права/морально-этический выбор
• Потребность (напр., уровень распространенности)
• Стоимость программ
• Исследования эффективности по затратам
• Справедливость
• Платежеспособность
34
Работа в группах
С представителями своей страны определите:
 Сильные и слабые стороны вашей бюджетной системы





(с точки зрения принципов и эффективности хорошей
системы)
Конституционные обязательства/права (и судебные
прецеденты), относящиеся к доступности воды и
санитарных условий, к положению детей или
инвалидов
Законодательная база
Политические документы
Программы – все аспекты принимаемых страной мер
Показатели прогресса в обеспечении прав
35