Особенности деятельности АУ

Особенности деятельности
автономного учреждения.
Оценка возможности и
целесообразности и порядок
перевода бюджетного учреждения
в автономное учреждение.
Фонд «Институт
экономики города»
Понятие автономного учреждения
Автономное учреждение (ч.1 ст.2 ФЗ «Об АУ»)
некоммерческая
организация,
созданная
РФ,
субъектом РФ или муниципальным образованием
для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством
РФ полномочий органов государственной власти,
полномочий органов МСУ в сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры,
социальной
защиты,
занятости
населения,
физической культуры и спорта и иных сферах, в
которых это разрешено фед.законами*
* - в настоящее время это разрешено только Градостроительным кодексом РФ
в следующих сферах:
- гос.экспертиза проектов документов территориального планирования (п.2 ст.29)
- гос.экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий (п.4
ст.49)
1.1.
Особенности правового
положения автономного
учреждения и сравнительный
анализ бюджетного и
автономного учреждения
Основные особенности
функционирования
автономных учреждений (1)

Учредитель автономного учреждения (орган
исполнительной власти или орган местного
самоуправления) в обязательном порядке устанавливает
для учреждения задание на оказание услуг.

Бюджетное финансирование автономного учреждения
осуществляется не по смете доходов и расходов, а в виде
общей суммы бюджетных ассигнований на выполнение
задания, не разбитых по статьям расходов.

Автономное учреждение самостоятельно распоряжается
всеми доходами, получаемыми от оказания платных услуг
или от выполнения дополнительных государственных или
муниципальных заказов вне рамок выполнения задания
учредителя.
Доходы автономных учреждений
Бюджетное
финансирование
(субсидии),
без закона № 94-ФЗ
финансовое обеспечение
выполнения задания учредителя
с учетом:
 расходов на содержание
недвижимого имущества и
особо ценного движимого
имущества, закрепленных за АУ
 расходов на уплату налогов
 мероприятий по развитию
АУ
Платежи от
юридических и
физических лиц
субсидии
на иные цели
(БК РФ в ред. 83-ФЗ)
на счета в банках (в Казначействе РФ или
фин.органе региона / муниципалитета)
Основные особенности
функционирования
автономных учреждений (2)
 Собственник имущества АУ не несет ответственности по
обязательствам АУ
 АУ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним
имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за ним
учредителем или приобретенных АУ за счет средств,
выделенных ему учредителем на приобретение этого
имущества»
 «АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества
АУ»
Имущество автономных учреждений
В оперативном
управлении АУ
Недвижимое
имущество
Особо ценное
движимое
имущество
Иное
имущество
В самостоятельном
распоряжении
(«заработанное»
АУ)
«имущество, без которого
осуществление АУ своей
уставной деятельности
будет существенно
затруднено»
Особо ценное движимое имущество
имущество, без которого осуществление автономным
учреждением своей уставной деятельности будет
существенно затруднено.
п. 3 ст. 3 закона «Об АУ»
Включается движимое имущество:
• балансовая стоимость 50-500 (рег.) / 50-200
(мун.) тыс. руб.
• балансовая стоимость меньше указ.суммы, без
которого осуществление АУ основной
деятельности будет существенно затруднено
Не включается движимое имущество:
• приобретенное АУ за счет доходов от платных услуг
• не предназначенное для основной деятельности АУ
(ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 26 июля 2010 г. № 538)
8
Не может быть отнесено к особо ценному
движимому имуществу:
• имущество, которое не предназначено для
осуществления предусмотренных уставом
автономного или бюджетного учреждения
основных видов деятельности,
• имущество, приобретенное автономным
или бюджетным учреждением
исключительно за счет доходов,
полученных от осуществления в
соответствии с уставом приносящей
доходы деятельности.
Требования к объемам
закрепляемого имущества
«Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое
за АУ при его создании, должно быть достаточным для
обеспечения возможности осуществлять предусмотренную
уставом деятельность и нести ответственность по
обязательствам, возникшим у государственного или
муниципального учреждения до изменения его типа»
«При создании АУ путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения не
допускается изъятие или уменьшение имущества (в том
числе денежных средств), закрепленного за государственным
или муниципальным учреждением» Однако при
необходимости учредитель может обойти эту норму, изъяв
часть имущества государственного (муниципального)
учреждения до его перевода в автономное учреждение.
п.10,-11 ст.5 закона «Об АУ»:
Основные особенности
функционирования
автономных учреждений (3)

Автономное учреждение не обязано расходовать
средства бюджетных ассигнований, полученные
от учредителя на выполнение задания, через
процедуру гос/мун заказа (в соответствии
с законом № 94-ФЗ)

Автономное учреждение имеет право брать
банковские кредиты для осуществления той или
иной деятельности.

Автономное учреждение ежегодно должно
публиковать в средствах массовой информации
отчеты о своей деятельности.
Необходимое правовое регулирование:
Правительства РФ:
Соотв.уровня публичной власти:
(обязательны для всех уровней)
(Правительства РФ, администрации
субъекта РФ, местной администрации)
 Требования к форме
предложения о создании
АУ путем изменения типа
 Порядок осуществления функций и
полномочий учредителя АУ
 Порядок определения
видов особо ценного
движимого имущества
 Правила опубликования
отчетов о деятельности АУ
и об использовании
имущества
 Порядок и условия формирования
задания учредителя и финансового
обеспечения его выполнения
 Формы и порядок предоставления и
опубликования отчетности о
деятельности АУ
 Порядок создания БУ путем изменения
типа АУ
Перечень мун.НПА по реализации Закона
№ 174-ФЗ об автономных учреждениях:
Примерное наименование
нормативного правового акта
Основные вопросы, которые
регулирует нормативный правовой
акт
О перечне государственных
Определяет перечень видов
(муниципальных) учреждений, тип
муниципальных учреждений, тип
которых не подлежит изменению (не которых не подлежит изменению.
является обязательным)
О порядке определения видов особо
ценного движимого имущества
автономных и бюджетных
учреждений, создаваемых на базе
имущества, находящегося в
собственности субъекта РФ
(муниципального образования)
С учетом требований Постановления
Правительства РФ от 26 июля 2010 г.
№ 538 «О порядке отнесения
имущества автономного или
бюджетного учреждения к категории
особо ценного движимого
имущества»
Перечень мун.НПА по реализации Закона
№ 174-ФЗ об автономных учреждениях:
Примерное наименование
нормативного правового акта
Положение об осуществлении
исполнительными органами государственной
власти субъекта РФ (органами местного
самоуправления) функций и полномочий
учредителя автономного учреждения
Об условиях и порядке формирования задания
учредителя для автономного учреждения,
созданного на базе имущества, находящегося
в собственности субъекта РФ
(муниципального образования), и порядке
финансового обеспечения выполнения
задания
Основные вопросы, которые
регулирует нормативный правовой
акт
Устанавливает:
кто (какой орган) выполняет функции и
полномочия учредителя автономного
учреждения (этот орган должен быть указан в
решении о создании и в уставе автономного
учреждения);
функции и полномочия, которые выполняет
соответствующий орган, и порядок
взаимодействия с автономным учреждением
при их осуществлении.
Перечень мун.НПА по реализации Закона
№ 174-ФЗ об автономных учреждениях:
Примерное наименование
нормативного правового акта
О формах и порядке предоставления
отчетности о деятельности автономного
учреждения и об использовании им
закрепленного за ним муниципального
имущества
Основные вопросы, которые
регулирует нормативный правовой
акт
Перечень обязательных показателей
отчетности автономного учреждения
содержится в Постановлении Правительства
РФ от 18 октября 2007 г. № 684 «Об
утверждении Правил опубликования отчетов о
деятельности автономного учреждения и об
использовании закрепленного за ним
имущества».
Органы государственной власти субъекта РФ
и органы местного самоуправления
муниципалитетов вправе расширить этот
перечень, утвердив своим нормативным
правовым актом перечень «обязательных» и
дополнительных показателей отчетности
автономного учреждения, а также формы,
порядок и сроки предоставления отчетности.
Перечень мун.НПА по реализации Закона
№ 174-ФЗ об автономных учреждениях:
Примерное наименование
нормативного правового
акта
О порядке создания,
реорганизации, изменения
типа и ликвидации
государственных
(муниципальных)
учреждений
О форме и порядке
разработки плана финансовохозяйственной деятельности
автономного учреждения
Основные вопросы, которые регулирует
нормативный правовой акт
Устанавливает основания, порядок и сроки
проведения реорганизации, ликвидации или
изменения типа государственных (муниципальных)
учреждений всех типов – в том числе автономных
учреждений.
Содержит следующие основные положения:
Форма и содержание (перечень разделов) плана
финансово-хозяйственной деятельности;
Порядок и сроки разработки плана финансовохозяйственной деятельности и взаимодействия
учреждения и учредителя при разработке плана;
Порядок рассмотрения и утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности;
Порядок внесения изменений в план;
Формы и порядок контроля за выполнением плана
финансово-хозяйственной деятельности.
Перечень мун.НПА по реализации Закона
№ 174-ФЗ об автономных учреждениях:
Примерное наименование
нормативного правового акта
Порядок предоставления
бюджетных инвестиций
автономным и бюджетным
учреждениям
Порядок открытия и ведения
лицевых счетов автономным
учреждениям в финансовом
органе субъекта Российской
Федерации (муниципального
образования)
Основные вопросы, которые регулирует
нормативный правовой акт
Устанавливает условия и порядок
предоставления бюджетных инвестиций
автономным и бюджетным учреждениям в
соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса РФ.
Закон № 83-ФЗ дает право автономному
учреждению открывать счета в территориальных
органах федерального казначейства, а также в
финансовом органе субъекта РФ
(муниципалитета). В последнем случае в
соответствии с п.3.3 Закона об автономных
учреждениях, субъект РФ (муниципалитет)
должен установить порядок открытия и ведения
лицевых счетов автономным учреждениям в
своем финансовом органе.
Перечень мун.НПА по реализации Закона
№ 174-ФЗ об автономных учреждениях:
Примерное наименование
нормативного правового
акта
Порядок проведения кассовых
выплат за счет средств
автономных учреждений
финансовыми органами
субъектов Российской Федерации
(муниципальных образований) от
имени и по поручению
указанных учреждений в
пределах остатка средств,
поступивших автономным
учреждениям
Основные вопросы, которые регулирует
нормативный правовой акт
В соответствии с п.3.4 Закона об автономных
учреждениях устанавливает порядок проведения
кассовых выплат финансовым органом субъекта
РФ (муниципального образования) от имени и по
поручению автономного учреждения в пределах
остатка средств, поступивших на счет
автономного учреждения в финансовом органе
субъекта РФ (муниципального образования).
1.2.
Органы управления и
особенности организации
деятельности автономного
учреждения
Основные ограничения
в деятельности автономных
учреждений

Руководитель автономного учреждения назначается
и снимается учредителем

В автономном учреждении в обязательном порядке
создается наблюдательный совет, в который входят
представители учредителя

В случае неудовлетворительной работы автономного
учреждения учредитель вправе преобразовать его
обратно в бюджетное учреждение

Учредитель вправе ограничить размер крупной
сделки автономного учреждения (в уставе АУ)
Управление автономным учреждением
Руководитель
АУ
Наблюдательный
совет
Иные органы предусмотренные
ФЗ и уставом АУ (общее
собрание, конференции, ученый
совет, художественный совет)
Определяются уставом АУ
Трудовой договор с
руководителем АУ
В форме типового трудового договора, приведенной к таким основаниям, в
частности, относятся:
 невыполнение по вине руководителя автономного учреждения
государственного (муниципального) задания;
 допущение руководителем автономного учреждения задержки более чем на
три месяца выплаты работникам заработной платы, пособий, установленных
законодательством и нормативными правовыми актами РФ (субъекта РФ,
муниципалитета) и коллективным договором, а также образования
задолженности автономного учреждения по уплате налогов, сборов и иных
обязательных платежей в соответствующие бюджеты более чем за три месяца;
 неиспользование по целевому назначению закрепленного за автономным
учреждением имущества или выделенных автономному учреждению
бюджетных средств на приобретение недвижимого и особо ценного движимого
имущества.
В соответствии с Законом № 83-ФЗ (п.27 статьи 30) для бюджетных учреждений
установлена норма, что руководитель бюджетного учреждения несет
персональную ответственность за просроченную кредиторскую
задолженность бюджетного учреждения.
Наблюдательный совет
автономного учреждения
Срок полномочий: не более 5 лет.
Состав:
• представители учредителя
• представители исполнительных органов государственной
власти или местного самоуправления
• представители общественности
• представители работников.
Периодичность заседаний: не реже, чем 1 раз в 3 месяца.
Членам наблюдательного совета не выплачивается вознаграждение.
ст. 10 и 12 Закона «Об
АУ»
23
Ст.11 ФЗ «Об АУ»
Компетенция
наблюдательного совета АУ
Дает рекомендации:
 по предложениям о внесении
изменений в устав АУ
 по предложениям о создании,
ликвидации филиалов, об
открытии и закрытии
представительств
 по предложениям о
реорганизации или ликвидации
АУ
 по предложениям об изъятии
имущества, закрепленного за АУ
на праве оперативного
управления
 по предложениям об участии
АУ в других юридических лицах
Дает заключения:
 по проекту плана финансовохозяйственной деятельности АУ
 предложениям о выборе кредитных
организаций, в которых АУ может открыть
банковские счета
Принимает решения:
 по предложениям о совершении крупных
сделок и сделок с заинтересованностью;
 по проведению аудита годовой
бухгалтерской отчетности АУ и
утверждению аудиторской организации
Утверждает:
проекты отчетов о деятельности АУ и об
использовании его имущества, об
исполнении
плана
ФХД,
годовую
бухгалтерскую отчетность
КРУПНЫЕ СДЕЛКИ
Крупной сделкой признается сделка, связанная с
распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств,
отчуждением имущества (которым в соответствии с
настоящим Федеральным законом автономное
учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого
имущества в пользование или в залог, при
условии, что цена такой сделки либо стоимость
отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает десять процентов балансовой
стоимости активов автономного учреждения,
определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на последнюю отчетную дату,
если уставом автономного учреждения не
предусмотрен меньший размер крупной сделки
КРУПНЫЕ СДЕЛКИ –
порядок совершения
Крупная сделка совершается с предварительного одобрения
наблюдательного совета автономного учреждения.
Наблюдательный совет автономного учреждения обязан
рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения
о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных
дней с момента поступления такого предложения председателю
наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом
автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.
Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей
статьи, может быть признана недействительной по иску
автономного учреждения или его учредителя, если будет
доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была
знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом
автономного учреждения.
Руководитель автономного учреждения несет перед автономным
учреждением ответственность в размере убытков, причиненных
автономному учреждению в результате совершения крупной
сделки с нарушением данных требований, независимо от того,
была ли эта сделка признана недействительной.
СДЕЛКИ С
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ
Лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с
другими юридическими лицами и гражданами, признаются члены
наблюдательного совета автономного учреждения, руководитель
автономного учреждения и его заместители.
Лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно либо его
родственники:



являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или
представителем;
владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более
процентами голосующих акций акционерного общества или превышающей
двадцать процентов уставного капитала общества с ограниченной или
дополнительной ответственностью долей либо являются единственным или
одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в
сделке является контрагентом автономного учреждения,
выгодоприобретателем, посредником или представителем;
занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке
является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем,
посредником или представителем.
Заинтересованное лицо ДО совершения сделки обязано уведомить
руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет
автономного учреждения об известной ему совершаемой сделке или известной
ему предполагаемой сделке, в совершении которых оно может быть признано
заинтересованным.
СДЕЛКИ С
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ –
порядок совершения

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена
с предварительного одобрения наблюдательного совета. Наблюдательный совет
обязан рассмотреть предложение о совершении сделки, в совершении которой
имеется заинтересованность, в течение пятнадцати календарных дней с момента
поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если
уставом не предусмотрен более короткий срок.

Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность,
принимается большинством голосов членов наблюдательного совета, не
заинтересованных в совершении этой сделки. В случае, если лица,
заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете
большинство, решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется
заинтересованность, принимается учредителем.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с
нарушением требований, может быть признана недействительной по иску
автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не
докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в
отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения.
Порядок, установленный для совершения сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность, не применяется при совершении сделок, связанных с
выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его
обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от
условий совершения аналогичных сделок.
СДЕЛКИ С
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬЮ –
нарушение порядка

Заинтересованное лицо, нарушившее обязанность уведомления,
несет перед автономным учреждением ответственность в размере
убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, в
совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением
требований, независимо от того, была ли эта сделка признана
недействительной, если не докажет, что оно не знало и не могло
знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в
ее совершении.

Такую же ответственность несет руководитель автономного
учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в
совершении сделки, в совершении которой имеется
заинтересованность, если не докажет, что он не знал и не мог
знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки.

В случае, если за убытки, причиненные автономному учреждению в
результате совершения сделки, в совершении которой имеется
заинтересованность, с нарушением требований настоящей статьи,
отвечают несколько лиц, их ответственность является солидарной.
1.3.
Критерии для оценки возможности
и целесообразности
создания автономного учреждения
путем изменения типа
существующего государственного
(муниципального) учреждения
№
Группа критериев / критерий
№
1. Социальная значимость услуг учреждения
1.
1.
1.
2.
1.
3.
1.
4.
1.
5.
Потребность населения в услугах учреждения в
среднесрочном периоде возрастает или является стабильной
Отсутствие привязки услуг учреждения к узкой клиентской
группе (лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
инвалиды и пр.)
Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не
ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны
других клиентских групп
Известность и авторитет учреждения среди потребителей,
обусловленные высоким качеством услуг, квалификацией
работников учреждения, уникальной специализацией и т.д.
Минимальный риск возникновения негативных социальных
последствий перевода бюджетного учреждения в
автономное учреждение (снижения социальных гарантий,
введения платы за услуги, в том числе в скрытой форме и
т.д.)
Наличие
(да / нет)
Преобладае
т ___ (‘да’ /
‘нет’)
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
№
Группа критериев / критерий
№
2. Экономический потенциал учреждения
Сравнительно высокая доля доходов от платных услуг в
доходах учреждения
Возможность расширения перечня и объемов оказания
платных услуг
Наличие предложений об оказании аналогичных услуг на
платной основе со стороны негосударственных
(немуниципальных) организаций
2. Возможность привлечения добровольных взносов,
4. грантовых и спонсорских средств
2.
1.
2.
2.
2.
3.
2. Наличие неиспользуемого учреждением имущества или
5. имущества, сдаваемого в аренду
Наличие
(да / нет)
Преобладае
т ___ (‘да’ /
‘нет’)
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
№
Группа критериев / критерий
№
3. Потенциал автономии учреждения
3. Наличие в учреждении активного, грамотного, деятельного
1. руководителя, заинтересованного в расширении перечня и
объемов оказания платных услуг
3. Отсутствие сравнительно высокой кредиторской и (или)
2. дебиторской задолженности (в том числе просроченной) у
учреждения
3. Положительный опыт оказания платных услуг
3.
3. Наличие гибкости в управлении персоналом (возможности
4. для сокращения и набора новых сотрудников при
минимальных негативных последствиях для
соответствующей территории)
3. Налаженные отношения с заинтересованными сторонами
5. (бизнес-сообществом, общественными организациями,
иностранными организациями и пр.)
Наличие
(да / нет)
Преобладае
т ___ (‘да’ /
‘нет’)
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
Да / Нет
1.3.
Примерный график мероприятий
по созданию автономного
учреждения
путем изменения типа
существующего государственного
(муниципального) учреждения
Документы
1. Разработка плана перевода
существующих
государственных
(муниципальных) учреждений
в автономные учреждения (АУ)
2. Подготовка учреждением
необходимых документов для
предложения о переводе
3. Подготовка предложения о
создании АУ путем изменения
типа существующего
государственного
(муниципального) учреждения
(далее – предложение о
переводе) и проекта
нормативного правового акта о
создании АУ
Мероприятие
План перевода
существующих
государственных
(муниципальных)
учреждений в АУ
Перечень необходимых
документов приведен в
подразделе 9.1
Предложение о создании
АУ путем изменения типа
существующего
государственного
(муниципального)
учреждения
Ответстве
нный орган
ООФиПУ
Учреждение
ООФиПУ,
учреждение
Документы
4. Согласование предложения о
переводе и проекта нормативного
правового акта о создании АУ
органом по управлению
государственным (муниципальным)
имуществом
5. Направление согласованных
документов в высший
исполнительный орган
государственной власти или главе
местной администрации для
рассмотрения и принятия решения о
создании АУ
6. Принятие решения и утверждение
нормативного правового акта о
создании АУ
Мероприятие
Ответственный
орган

Орган по управлению
государственным
(муниципальным)
имуществом

ООФиПУ
Нормативный
правовой акт о
создании АУ
Высший
исполнительный
орган
государственной
власти или глава
местной
администрации;
Документы
7.
8.
9.
Уведомление в письменной форме
органа, осуществляющего
государственную регистрацию
юридических лиц, о начале процедуры
изменения типа государственного
(муниципального) учреждения на
автономное учреждение
Внесение в единый государственный
реестр юридических лиц записи о том,
что государственное (муниципальное)
учреждение находится в состоянии
изменения типа
Размещение в средствах массовой
информации, в которых
опубликовываются данные о
государственной регистрации
юридических лиц, уведомления об
изменении типа государственного
(муниципального) учреждения на
автономное учреждение – дважды (с
периодичностью один раз в месяц)
Мероприятие
Ответстве
нный орган
Уведомление о начале
процедуры изменения типа
государственного
(муниципального) учреждения
на автономное учреждение
Учреждение
Запись в едином
государственном реестре
юридических лиц записи о том,
что государственное
(муниципальное) учреждение
находится в состоянии
изменения типа
Уведомление об изменении типа
государственного
(муниципального) учреждения
на автономное учреждение,
опубликованное в средствах
массовой информации
Орган,
осуществляющи
й
государственну
ю регистрацию
юридических
лиц
Учреждение
Документы
Мероприятие
10. Закрепление государственного или
муниципального имущества на
праве оперативного управления за
АУ
11. Извещение учреждения о
принятии решения о его переводе в
АУ
12. Разработка, согласование и
утверждение устава АУ
(изменений в устав)
Нормативный
правовой акт о
создании АУ
13. Подготовка документов на
государственную регистрацию АУ
и их нотариальное заверение
Документы на
государственную
регистрацию АУ
Письмо с
извещением в
учреждение
Новая редакция
устава или проект
изменений в устав
учреждения
Ответственный
орган
Орган по управлению
государственным
(муниципальным)
имуществом
ООФиПУ
ООФиПУ; правовое
управление; орган по
управлению
государственным
(муниципальным)
имуществом;
учреждение
ООФиПУ. учреждение
Документы
Мероприятие
Ответственный
орган
14. Государственная регистрация АУ в 
налоговом органе
ООФиПУ; учреждение
15 Изготовление печатей, бланков,
вывесок АУ
Печати, бланки,
вывески АУ
Учреждение
16. Постановка на учет во
внебюджетных фондах и органах
статистики
Документы для
постановки на учет
во внебюджетных
фондах и органах
статистики
Документы об
открытии счета
(счетов) в банке
(банках)
Приказ о
назначении членов
Наблюдательного
совета АУ
ООФиПУ; учреждение
17. Открытие счета (счетов) в банке
(банках)
18. Назначение членов
Наблюдательного совета АУ
Учреждение
ООФиПУ
Документы
19 Проведение организационных
. мероприятий в соответствии с
требованиями федерального
законодательства (перевод
работников, перевод
обучающихся (воспитанников)
или иных потребителей услуг
учреждения)
20 Установление государственного
. (муниципального) задания и
финансовое обеспечение его
выполнения
21 Заключение договоров по
. хозяйственной деятельности и
иных договоров
Мероприятие
Ответственный
орган

Учреждение
Государственное
(муниципальное)
задание
ООФиПУ
Договоры,
заключенные АУ
Учреждение
1.4.
Порядок создания
автономных учреждений
Постановлением Правительства РФ от 28 мая
2007 г. № 325 утверждена форма предложения о
создании автономного учреждения путем
изменения типа существующего государственного
или муниципального учреждения.
Минэкономразвития России своим приказом от
20 июля 2007 г. № 261 утвердило Методические
рекомендации по заполнению утвержденной
Правительством РФ формы предложения о
создании автономного учреждения
Преобразование бюджетного
учреждения в автономное
Автономное учреждение может быть создано путем
его учреждения или путем изменения типа
существующего государственного или
муниципального бюджетного учреждения
Решение о переводе БУ в АУ об этом принимается
учредителем учреждения только по инициативе
или с согласия самого учреждения
При переводе не допускается изъятие или
уменьшение имущества (в том числе денежных
средств), закрепленного за государственным или
муниципальным учреждением
Предложение о создании
АУ – раздел 1
Обоснование целесообразности перевода с учетом возможных
социально-экономических последствий создания АУ:
1. Последствия для потребителей услуг учреждения, каким образом
расширится перечень предоставляемых услуг, повысится качество и
доступность предоставляемых услуг. (Например, увеличится количество
специальностей обучения; кроме обучения по уровню специалитета появится
возможность обучения в магистратуре; в связи с расширением перечня
специальностей подготовки уменьшится цена подготовки специалистов
(магистров)).
2. Последствия для работников учреждения и их семей. (Например,
повышение уровня заработной платы работников и примерно на сколько (в
процентах); появление возможности социальной поддержки работников путем
предоставления материальной помощи, приобретения путевок на отдых;
появление возможности обеспечения льготного лечения и санаторнокурортного обслуживания (с учетом оплаты части стоимости лечения за счет
средств АУ); сокращение штатной численности работников).
3. Последствия для государства. (Например, увеличение доли налоговых
поступлений в соответствующий бюджет).
Предложение о создании
АУ – раздел 2
В данном разделе указываются все сведения об
учреждении: его полное наименование, сокращенное
наименование, местонахождение, фамилия, имя,
отчество его руководителя и реквизиты документа, на
основании которого он назначен на должность,
сведения о собственнике имущества, сведения об
учредителе, реквизиты документа о создании
учреждения, регистрационный номер учреждения,
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН),
код причины постановки на учет в налоговом органе
(КПП), коды по ОКВЕД, перечень филиалов и
представительств
учреждения
на
территории
Российской Федерации и за рубежом.
Предложение о создании
АУ – раздел 3
Иинформация
учреждения.
о
целях
и
видах
деятельности
Подтверждением видов деятельности являются
лицензии, свидетельства, сертификаты, выданные
учреждению на право вести соответствующую
деятельность, а также устав учреждения, в котором
перечислены все виды деятельности, которые вправе
вести учреждение.
Предложение о создании
АУ – раздел 4
Перечни
имущества,
закрепленного
на
праве
оперативного
управления
и
приобретенные
учреждением за счет средств, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, поступившего в самостоятельное
распоряжение учреждения и учитываемого на его
отдельном балансе.
Раздел
заполняется
на
основе
сведений
бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату.
Достоверность бухгалтерской отчетности должна
быть подтверждена аудиторским заключением.
Предложение о создании
АУ – раздел 5
Помимо того имущества, которым владеет учреждение, при
создании автономного учреждения путем изменения
формы учреждения может сложиться такая ситуация, при
которой необходимо дополнительно закрепить за вновь
создаваемым автономным учреждением целый ряд
имущественных объектов.
Например, потребуется закрепить за ним дополнительные
здания или сооружения (иные объекты недвижимости),
поскольку при создании АУ расширяется сфера его
деятельности
по
сравнению
с
существующим
госучреждением. Или на момент создания АУ в его
оперативное управление будет передано движимое
имущество, с помощью которого АУ будет осуществлять
дополнительные виды услуг для конкретных потребителей
данных услуг.
Предложение о создании
АУ – раздел 6
Данные за предыдущие три года об объемах
финансирования за счет средств бюджета, размерах
доходов,
полученных
от
ведения
предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, а также о размерах доходов,
полученных от сдачи в аренду государственного
(муниципального) имущества.
Сведения подаются начиная с года, предшествующего
году подачи предложения о создании АУ.
Предложение о создании
АУ – раздел 7
Сведения о кредиторской и дебиторской
задолженности за последние 3 года по
существующему государственному или
муниципальному учреждению
Предложение о создании
АУ – раздел 8
Группировка перечней услуг и количества потребителей услуг в разрезе
финансовых источников деятельности за последние 3 года.
Например: Перечень оказываемых услуг за счет средств бюджета - подготовка
специалистов.
Количество потребителей услуг за счет средств бюджета:
2007 год 500 человек
2006 год 500 человек
2005 год 500 человек.
Перечень оказываемых платных услуг - подготовка специалистов.
Количество потребителей платных услуг:
2007 год 800 человек
2006 год 800 человек
2005 год 500 человек.
Перечень оказываемых услуг на частично платной основе - подготовка
специалистов. Количество потребителей услуг, оказываемых на частично
платной основе:
2007 год 200 человек
2006 год 200 человек
2005 год 100 человек.
Предложение о создании
АУ – раздел 9
Данные за последние 3 года по штатной и по фактической
численности работников, численности работников, работающих
по гражданско-правовым договорам. Информация указывается
на дату представления предложения о создании АУ. От этой даты
ведется отсчет по данным за предыдущие годы.
В разделе также указываются данные по средней заработной
плате работников учреждения, которые представляются по
сведениям бухгалтерского отчета за предыдущий год.
Средняя заработная плата представляется в разрезе источников
финансирования: средняя зарплата работников, которая
обеспечивалась за счет средств бюджета, и средняя зарплата
работников, которая обеспечивалась за счет средств
внебюджетных источников.
Перечень документов,
предоставляемых гос/мун учреждением
при осуществлении перевода в
автономное учреждение

Проект изменений в устав (или новая редакция устава)*

Перечень особо ценного имущества

Количественный и персональный состав наблюдательного
совета

Решение высшего коллегиального органа управления
об избрании руководителя автономного учреждения
(если такая процедура предусмотрена уставом)
* Согласно п. 14 ст. 5 Федерального закона № 174-ФЗ создание
автономного учреждения путем изменения типа государственного или
муниципального учреждения не является его реорганизацией. В его
устав вносятся соответствующие изменения, которыми закрепляется
изменение статуса учреждения и регулируются другие вопросы
деятельности автономного учреждения. При этом устав должен быть
приведен в соответствие с требованиями, установленными ст. 7
Федерального закона № 174-ФЗ.
1.5.
Налогообложение
автономных учреждений
Особенности налогообложения
автономных учреждений

Налог на прибыль: при определении налоговой
базы НЕ учитываются: субсидии; имущество,
полученное в виде целевого финансирования
1. АУ, БУ обязаны вести раздельный учет доходов (расходов),
полученных (произведенных) в рамках целевого
финансирования. При отсутствии такого учета у
налогоплательщика, получившего средства целевого
финансирования, указанные средства рассматриваются как
подлежащие налогообложению с даты их получения.
2. они должны расходовать целевые средства строго по
назначению
Особенности налогообложения
автономных учреждений




НДС: передача субсидий, основных средств на
безвозмездной основе не облагается, платные
услуги АУ облагаются НДС
ЕСН, налог на имущество организаций,
земельный налог, транспортный налог
АУ вправе перейти на упрощенную систему
налогообложения
Не вправе переходить на уплату единого
сельскохозяйственного налога.
Переход АУ на упрощенную
систему налогообложения


Единый налог заменяет уплату: налога на прибыль
организаций, налога на имущество организаций и ЕСН
(страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование при этом сохраняются).
Условия перехода:
 численность работников за налоговый (отчетный
период) не должна превышать 100 чел.;
 остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов не должна превышать 100
млн.рублей;
 доходы по итогам девяти месяцев того года, в котором
учреждение подало заявление о переходе на УСНО, не
должны превышать 45 млн.рублей (целевое
финансирование в состав доходов не включается).
Переход АУ на упрощенную
систему налогообложения
Чтобы перейти на упрощенную систему налогообложения, автономное
учреждение должно в период с 1 октября по 30 ноября года,
предшествующего тому, с которого будет применяться УСНО, подать
заявление в налоговый орган по месту своего нахождения.
В заявлении указывается:
--выбранный учреждением объект налогообложения;
-объем доходов учреждения за девять месяцев текущего года;
-средняя численность работников учреждения за девять месяцев текущего
года;
- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов по
состоянию на 1 октября текущего года.
Вновь созданное автономное учреждение может сразу начать применять
упрощенную систему налогообложения в случае, если подает заявление о
переходе на УСНО в течение 5 дней с даты постановки на учет в налоговом
органе, которая указывается в свидетельстве о государственной
регистрации автономного учреждения.
Переход АУ на упрощенную
систему налогообложения
В случае перехода на УСНО автономное учреждение не
вправе перейти на иной режим налогообложения до
окончания налогового периода. При желании изменить
режим налогообложения автономное учреждение,
применяющее УСНО, должно уведомить об этом
налоговые органы не позднее 15 января года, в котором
оно предполагает перейти на иной режим
налогообложения, в соответствии с пунктом 6 статьи
346.13 НК РФ.
1.4.
Отчетность
ОТЧЕТНОСТЬ АУ
В соответствии с требованиями Закона об автономных
учреждениях и федеральных нормативных правовых актов
система отчетности автономного учреждения включает
следующие отчетные документы:
• Отчет о деятельности и об использовании имущества
автономного учреждения (публикуемые в обязательном
порядке в средствах массовой информации);
• Отчет о выполнении государственного (муниципального)
задания;
• Отчет о выполнении плана финансово-хозяйственной
деятельности.