Состояние и перспективы развития процедур регулирования ПСО и А. Аверченков,
реклама
Состояние и перспективы развития процедур регулирования ПСО и схемы ЦЭИ (GIS) в России А. Аверченков, Ведущий эксперт проекта ТАСИС по энергосбережению Семинар по проекту ТАСИС, Киев, 11 сентября 2009г. Правовая база ПСО в России • Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г. • Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. №332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» • Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г. • Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины лимитов сокращения выбросов парниковых газов» • Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №424 «Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» 2 Принципиальная схема рассмотрения проектов СО в России . Национальный Реестр другой страны Российская процедура ПСО Передача единиц выбросов Межправительственные соглашения об утверждении и реализации ПСО Российский национальный реестр Основные элементы «инфраструктуры» ПСО Перечень независ. орг-ций Решение Правительства Перечень проектов СО об утверждении ПСО Отчетность по ПСО Регулирующие нормы Заявка Инвестор 1. Проектная документация 2. Отчет о детерминации 3. Подтверждение деловой репутации 4. Показатели эффективности Координац. Центр (межведомственный): 1. Процедуры реализации ПСО 2. Мониторинг ПСО 3. Межправительств. Соглашения 4. Формирование перечня независимых экспертных организаций 5. Методологическая поддержка Уполномоч. Орган (МЭРТ): 1.Рассмотрение Заявки 2. Проверка хода Реализации ПСО 3. Решение о сокращенных Выбросах Суть действующей национальной процедуры Пакет документов направляется в Минэкономразвития (одно окно) МЭР согласовывает проект в профильном министерстве МВК рассматривает заявленный проект Правительство РФ распорядительным документом включает проект в национальный реестр ПСО Схема утверждения ПСО в России Утверждение проекта Российской Стороной: Подготовительная работа инвестора - оценка проектной заявки; . - оценка наличия лимита по отрасли; Инвестор Экспертные организации Соответствие показателям эффективности проекта Привлечение инвестиционног о ресурса - решение Уполномоченного органа Методические рекомендации по подготовке проектной документации Подготовка ПТД и экспертного заключения (около 45 дней) Распоряжение Правительства Российской Федерации Паспорт проекта Соглашение с собственником объекта инвестиций Сведения о деловой репутации инвестора Заявка по установленной форме Утверждение проекта другой Стороной Киотского протокола Установленный лимит для утверждения проектов СО млн. тонн СО2-экв.) Сектор/категория источника (300 Лимит сокращения выбросов (млн. тонн СО2-экв.) Энергетика 225 Промышленные процессы 15 Использование растворителей и 5 других продуктов Сельское хозяйство 30 Отходы 5 Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (LULUCF) 20 Документы, представляемые в МЭР Заявление ПТД Заключение о детерминации (экспертизе) Паспорт проекта Поэтапный план реализации проекта Установочные документы компании и о лицах, ответственных за проект Подтверждение о наличие средств Показатели эффективности проекта Крупнейшие российские комппнии начали реализацию ПСО Предполагаемые улучшения российской процедуры ПСО Передача функции одобрения ПСО от Правительства в Минэкономразвития Сокращение межведомственных согласований Сокращение количества документов к заявке Определение порядка введения ЕСВ в обращение и назначение Сбербанка выполнять эту функцию Изъятие положения о номативных показателях эффективности проектов Предполагаемые изменения, которые вызывают озабоченность инициаторов ПСО Сокращение лимита выделенных для ПСО ЕУК (с 300 до 100 млн.т) Введение конкурсной процедуры отбора проектов Участие Сбербанка в проведении конкурса и отборе проектов Введение ограничения для иностранных компаний на участие в регистрации ПСО Определение проекта ПСО не предусматривает возможность реализации программных ПСО Подготовка к пилотным операциям по схеме ЦЭИ Правительство России Предложения по ЦЭИ 11.02.09 Сбербанк Распоряжение 884-p of 27.06.2009 Поддержка 25.03.09 МФ, МЭР, МЭ МЭР, Сбербанк Ожидаемые выгоды ЦЭИ для России Привлечение технологий, управленческих и организационных знаний, Поддержка реализации мер по повышению ЭЭ и развитию ВИЭ; Дополнительные финансовые доходы; ЦЭИ – инструмент снижения долгосрочной потребности в энергии в ряде секторов экономики Потенциальное влияние ЦЭИ на улучшение природохранной деятельности в стране Дополнительные финансовые ресурсы для ООС Инновационные экономические инструменты (условные гранты, гарантии, льготные займы) Новые процедуры мониторинга и верификации экологических результатов, в т.ч с участием независимых организаций Открытость и прозрачность для общественности инвестиционных проектов и экологических результатов Общее повышение культуры корпоративного управления Возможная схема ЦЭИ как ГЧП с участием Правительства и банка-оператора Правитство 1.Технологические и экологические критерии отбора проектов 3.Форма и механизм применения финансовых инструментов поддержки 2. Экономические и организационные требования к проектам 4.Условия применения поддержки предприятий БанкОператор 5. Условия передачи средств поддержки банкуоператору Подготовка финальных отчетов по проектам для правительства и покупателя ЕУК Предприятия Отбор и финансовая поддержка проектов Взаимодействие участников в рамках реализации ГЧП Предпр-ия 1. Объявляет конкурс Формирует требования и критерии к проектам и обоснованию заявки Банк оператор 2.Подает заявку: Обоснование соответствия критериям Обоснование необходимости поддержки с использованием приведенного алгоритма 3. Проводит оценку заемщика, проекта и принимает решение о выделении льготного кредита и прямой субсидии 4. Согласовываются показатели экологическиой и энергетической эфф-сти 8. Передает отчеты о результатах поддержки 6. Реализует проект в соответствии с пок-ми 7. Отчитывается о сокращениях выбросов Правительство 5. Выделяет средства на возмещение упущенной выгоды и прямых субсидий Потенциальный спрос и наличие резерва ЕУК в 2008—2012 Три подхода к переносу резерва квоты в новое соглашение Нереалистичный - неограниченный перенос в соответствии с буквой Марракешских соглашений Деструктивный – запрет на перенос (предложения IETA и ряда НПО и развивающихся стран) Прагматичный – многосторонний механизм капитализации ЕУК, продажи и реинвестирования выручки в низкоуглеродные проекты Попытка запретить перенос ЕУК может открыть «ящик Пандоры» подсчета несправедливостей - «горячий воздух» имелся в киотских обязательствах Германии и Великобритании и был перераспределен; - «горячий воздух» стран - новых членов ЕС создал «подушку безопасности» для выполнения обязательств ЕС до 2012 года, так и на период до 2020 года.; - отсутствие количественных обязательств у богатых развивающихся стран, уровень доходов которых значительно выше, чем у России и Украины; - проблема «горячего воздуха» в ЕТС в связи с кризисом и с переносом углеродоемких производств в другие страны, - сверхдоходы, получаемые инвесторами в некоторых типах проектов МЧР и ПСО (прежде всего, по промышленным газам); - учет дополнительных доходов, полученных США в результате неучастия в КП, и Канадой в результате невыполнения своих обязательств в рамках КП. Возможный подход к созданию многостороннего механизма ЦЭИ США Канада Япония Украина Россия Международный Фонд резерва ЕУК Кувейт Другие страны Другие МФО- Оператор Программы Доп. колич. обязательства Благодарю за внимание! Контактные реквизиты: Аверченков Александр Анатольевич +7-926-212-6461 [email protected]
