Автономное учреждение – новая модель развития школы в

Автономное
учреждение –
новая модель
развития школы в
России
Автономное учреждение – новый тип
учреждения, предоставляющий
необходимую свободу и инициативу
для эффективного развития ОУ.
Переход в автономные учреждения
способствует созданию конкурентной
среды в образовании и, следовательно,
повышению качества предоставляемых
образовательных услуг.
Казенные
Бюджетное учреждение – организация,
созданная органами государственной
власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления для
осуществления управленческих, социальнокультурных, научно-технических или иных
функций некоммерческого характера,
деятельность которой финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда на
основе сметы доходов и расходов.
Основные
отличия
бюджетного
и
автономного
учреждения
касаются
финансирования их деятельности, прав на
принадлежащее им (на праве оперативного
управления) имущество и ответственности
по своим обязательствам.
И у бюджетного, и у автономного ОУ
основной
деятельностью
является
реализация
соответствующих образовательных программ.
II. Имущество
Бюджетное
1. Право владения и
пользования имуществом,
закрепленным за
учреждением
собственником
2. Виды
закрепленного
имущества
3. Право
распоряжения
имуществом
Автономное
Оперативное управление
Недвижимое,
движимое (не
выделяются
отдельно)
Выделяются отдельно:
- недвижимое имущество,
- особо ценное движимое имущество,
переданное учредителем или приобретенное
за счет выделенных им средств;
- иное имущество
С согласия
С согласия собственника распоряжается:
собственника - недвижимым имуществом;
распоряжается - особо ценным движимым имуществом,
любым
переданным учредителем или
имуществом приобретенным за счет выделенных им
средств.
Другим имуществом распоряжается
свободно и самостоятельно
Критерии
сравнения
Типы государственного (муниципального) учреждений
Бюджетное
Автономное
Финансирование
- Бюджет
1. Основные
- Бюджет
источники
- Доходы от приносящей - Доходы от приносящей доход
деятельности.
финансирования доход деятельности.
2. Цель
бюджетных
ассигнований
Предоставление субсидий, включая субсидии на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием ими
государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ)
3. Способ
доведения
денежных
средств
- Субсидии из бюджета на
выполнение
государственного
(муниципального) задания
(включая оплату налогов на
недвижимое имущество и
землю), а также на иные
цели.
- Средства из бюджета на
исполнение публичных
обязательств.
- Субсидии из бюджета на
выполнение государственного
(муниципального) задания
(включая оплату налогов на
недвижимое имущество и землю) с
учетом мероприятий,
направленных на развитие АУ,
перечень которых определяется
учредителем.
4.Объем
бюджетного
финансирова
ния
5. Учет иных
доходов в
процессе
финансирова
ния
В соответствии с количественными
показателями учреждения на основе
утвержденных нормативов, не зависимо от
типа учреждения
Иные доходы
Размер субсидии не зависит от
учитываются
иных доходов
при
определении
объема
финансирования
6. Право на Возможно в случаях, не противоречащих
ведение
федеральным законам и предусмотренных
приносящей уставом
доход
деятельности
7.
Распределение
доходов от
приносящей
доход
деятельности
Поступают в
соответствующий
бюджет бюджетной
системы РФ
Поступают в
самостоятельное
распоряжение
учреждения
8. Право на
распоряжение
доходами от
приносящей
доход
деятельности
Не имеет права на
свободное
распоряжение
доходами от
приносящей доход
деятельности
Имеет право свободно
распоряжаться доходами
от приносящей доход
деятельности
16.
Ответственность Отвечает
денежными
учреждения
средствами
перед
кредиторами
Отвечает всем имуществом,
кроме недвижимого и особо
ценного движимого имущества,
переданного учредителем или
приобретенного за счет
выделенных им средств
17. Ответствен- Субсидиарная
ность
учредителя
перед
кредиторами
учреждения
18.Возможность Невозможно
банкротства
Нет
Ответственность несет ОУ
?!?!?!
Счет в кредитной
9.Учет средств
Лицевые счета в
организации или
бюджета и доходов органах
лицевые счета в
от приносящей
казначейства
органах
доход
казначейства
деятельности
10.Документы
- Государственное задание,
финансового
- план финансово-хозяйственной
планирования
деятельности
11.Вид
Бюджетный учет по Бухгалтерский учет
финансового учета кодам КОСГУ
12. Независимая
аудиторская
проверка
Не проводится
Проводится
ежегодно
[
III. Операции с денежными средствами и имуществом
учреждения
19. Порядок заключение
С согласия
С согласия
крупных сделок, сделок «с учредителя
учредителя либо
заинтересованностью»
наблюдательного
совета
20. Порядок заключения
контрактов на оказание
услуг, выполнение работ
От имени
учредителя
От своего имени
21. Порядок размещения
Распространяе Не
заказов на поставки
тся
распространяется
товаров, выполнение работ,
оказание услуг для
учреждения
22. Возможность
получения займов,
кредитов
Могут с учетом
установленных
законом
ограничений
Могут
23. Возможность создания Может с согласия учредителя
иных юридических лиц передавать имущество
некоммерческим организациям в
качестве учредителя, участника
IV. Обязательные органы управления, участвующие в
финансово-хозяйственной деятельности учреждения
24. Органы управления
В дополнение к имеющимся
органам добавляется
наблюдательный совет
[
III. Операции с денежными средствами и имуществом
учреждения
19. Порядок заключение
С согласия
С согласия
крупных сделок, сделок «с учредителя
учредителя либо
заинтересованностью»
наблюдательного
совета
20. Порядок заключения
контрактов на оказание
услуг, выполнение работ
От имени
учредителя
От своего имени
21. Порядок размещения
Распространяе Не
заказов на поставки
тся
распространяется
товаров, выполнение работ,
оказание услуг для
учреждения
Смена типа на автономное учреждение выгодна
тем учреждениям, которые:
готовы модернизировать образовательный
процесс;
выйти на рынок образовательных услуг, в т. ч.
и с инновационными программами;
 конкурировать за бюджетные и внебюджетные средства, конкурировать с др. ОУ;
имеют навыки поиска дополнительных
финансовых источников, сложившуюся
практику получения существенных
внебюджетных доходов;
готовы взять на себя риски самостоятельной
деятельности.
Особенности системы управления ОУ
(ст. 35 Закона РФ «Об образовании»)
1. Обязательность соблюдения принципов
единоначалия и самоуправления.
2. Определенность форм самоуправления: совет ОУ,
наблюдательный совет, общее собрание,
педагогический совет.
3. Обязательность наличия указанных в Законе форм
самоуправления в системе управления каждого ОУ (с
учетом специфики отдельных типов, видов ОУ).
4. Открытость перечня форм самоуправления,
позволяющая ОУ самим определять оптимальность
организационной структуры управления.
Организационная структура управления ОУ
(Закон РФ «Об образовании»)
Общее собрание коллектива ОУ
(конференция)
Совет ОУ
(высший коллегиальный
представительный орган)
Педагогический совет ОУ
Руководитель
(коллегиальный
профессиональный орган)
(единоличный
исполнительный орган)
Наблюдательный совет
ОУ
(добровольное объединение
благотворителей)
Уровни компетенции органа управления
4. Принимает решения
3. Утверждает
2. Дает заключение
1. Дает рекомендации
2. Дает заключение на предложения руководителя ОУ
1) о совершении сделок с имуществом АУ в случаях,
если для совершения таких сделок требуется
согласие учредителя автономного учреждения
(после рассмотрения рекомендаций
наблюдательного совета) (п. 7 ст. 9),
2) об изъятии имущества, закрепленного за АУ на
праве оперативного управления (после
рассмотрения рекомендаций наблюдательного
совета) (п. 4 ст. 9),
3) о внесении имущества недвижимого и особо
ценного имущества, закрепленного за АУ, в
уставный (складочный) капитал других
юридических лиц или иным образом передавать
это имущество другим юридическим лицам в
качестве их учредителя или участника (п. 6 ст. 3)
Обязательные требования к составу НС
(ст. 10 ФЗ «Об автономных учреждениях»)
1. Количественный состав НС строго ограничен – 511 ч.
2. Представительность состава НС строго
определена:
До 1/3 состава НС – представители учредителя
До 1/3 состава НС - представители общественности
До 1/3 состава НС - представители работников АУ
3. Предельность срока полномочий НС – 5 лет.
4. Безвозмездность участия членов НС в работе НС.
5. Легитимность состава НС – утверждение
назначенных членов НС учредителем
6. Неограниченность по времени количества
назначений одного и того же гражданина членом
НС.
7. Представитель работников АУ не может быть
избран председателем НС и его заместителем.
8. Обязательность замены выбывших членов НС.
Риски перехода
бюджетного учреждения в автономное





Снижение размеров финансирования заданий
автономным учреждениям по сравнению с
бюджетными.
Переход к финансированию по заданию планируется
для всех учреждений.
Несогласованность действий различных органов
государственной и муниципальной власти может
привести к тому, что в течение некоторого времени
финансирование будет затруднено.
Переход в АУ не должен рассматриваться как
попытка государства снять с себя обязанности по
финансированию образования.
Риски перехода
бюджетного учреждения в автономное






Любое учреждение рискует не получить задания в
прежнем объёме, если предоставляемые им
образовательные услуги не устраивают учредителя.
Банкротство учреждения невозможно в соответствии
с законом.
Риск банкротства кредитной организации.
Риск утраты имущества.
Риск потери дополнительных льгот, преимуществ
учреждениям и работниками.
Неготовность сотрудников ОУ, и в первую очередь его
руководства, к работе в новых условиях.
Независимо от региона изучение опыта
функционирования автономного
учреждения актуально для любого ОУ.
Практика показывает, что новый тип
учреждения востребован в условиях
современной образовательной политики
и экономической ситуации в РФ.