Часть II даптация и смягчение – A взаимодополняющие стратегии

Часть II
Aдаптация и смягчение –
взаимодополняющие стратегии
UNDP Environment and Energy Group
0 0
Цель международных усилий: снизить социальные риски от климатических
воздействий
Подход: Приоритеты национального развития + приоритеты глобального
изменения климата
Тепловые
волны
Засухи
Усиление
ураганов
Прибре
жная
эрозия
Затопления
Смещение
муссонов
Экосистем
ный сдвиг
Гидрологически
е изменения
Потепление,
отступление
ледников
Опасность
новых
ураганов
Ледников
ые
взрывы
Затоплени
я
Более широкое
распространени
е болезней
Опустыниван
ие
Нарушение
рыболовства
Загрязнен
ие воздуха
Пожары
Потеря
кораллов
Прогнозируемые воздействия
UNDP Environment and Energy Group
1 1
Вопросы политики
1. Развивающимся странам необходима финансовая и техническая
помощь для адаптации.
2. Но адаптация будет неосуществима без объединения
существующих финансовых инвестиций и потоков (например,
общественных, частных и фондов содействия) и без изыскания
дополнительных ресурсов.
3. ООН оказывает помощи правительствам:
• Для разработки более успешной политики и регулирования
• Для создания стратегической комплексной основы
планирования
4. Правительствам необходимо:
• Использовать различные возможности предоставления помощи,
включая прямые ассигнования их бюджета
• Перераспределить бюджет между секторами экономики, которые с
наибольшей вероятностью могут пострадать от изменения климата
UNDP Environment and Energy Group
2 2
Страны, подверженные наибольшему риску, особенно в связи с
бедствиями, вызванными климатическими причинами
Risk score
18
Risk=Hazard*Vulnerability
16
14
12
10
Risk score
8
6
4
2
iH
er
bi
a
S
B
Ta
jik
K ista
yr
gy n
zs
ta
M n
o
U ldo
zb
v
ek a
is
ta
G n
Tu eo
rg
rk
ia
m
en
is
ta
n
A
rm
A enia
ze
r
K baij
az
a
ak n
hs
ta
n
A
lb
M an
ac ia
e
M don
on
ia
te
ne
gr
o
0
Первые несколько стран, характеризующиеся высоким риском, представляют наиболее
уязвимую группу (страны с низким доходом) в регионе и должны рассматриваться как
приоритетные для адаптационных мер.
UNDP Environment and Energy Group
3 3
Дополнительные инвестиции в мероприятия по смягчению с 2000 до 2030 г
Сектора
Во всем мире
(миллиардов
долларов США)
Инфраструктура
энергоснабжения
- 67
Промышленность
36
Строительство
51
Отходы
0.9
Транспорт
88
Сельское хозяйство
35
Лесное хозяйство
21
НИОКР в энергетике
UNDP Environment and Energy Group
35-45
Source: UNFCCC, 2007
4 4
Углеродный рынок
UNDP Environment and Energy Group
5 5
Защита от изменения климата -“общественный товар”
Особенности общественного товара:

Часто связан с ресурсами в коллективной собственности: то, чем все могут
пользоваться, но никто не владеет (например, атмосфера):

Синдром “Никого не исключают”/“Можно бесплатно получать блага”
Последствия:

Ресурсы в коллективной собственности эксплуатируются чрезмерно

Снабжение общественными товарами недостаточно, или они не предоставляются
вовсе

“Рынок не срабатывает” неэффективное распределение ресурсов
Выход: “Интернационализировать внешние факторы”
Логика: Брать плату за выбросы ПГ
Это можно сделать двумя способами:
“Углеродные налоги”— налогообложение применительно к образованию ПГ
(например, производство, продажа бензина, автомобили)
“Верхний предел и торговля”: создавать рынки для финансовых активов, которые:
будут ограничивать право на выбросы ПГ для их владельцев; и
будут разрешать владельцам продавать выбросы за рыночную цену
UNDP Environment and Energy Group
6 6
Сравнение подходов
Регулирование
Преимущества
Проще всего
приводить в
исполнение
Углеродные налоги
Ограничения и торговля
• Создаются стимулы для
• Создаются стимулы для
минимизации расходов на
снижение ПГ.
Создается явный поток
доходов
Не так сложно
реализовывать, как
ограничения и торговлю
минимизации расходов на
снижение ПГ.
Аукционы могут
способствовать явному
потоку доходов
Привлекательны для
зеленых прямых
инвестиций из-за рубежа
•
•
Недостатки
Лучше всего
использовать для:
Нет механизмов
минимизации
расходов на
сокращение ПГ
Небольшое
количество крупных
предприятийисточников выбросов
UNDP Environment and Energy Group
• Сложнее применять, чем
нормативы.
• Нет непосредственного
•
акцента на ПГ.
Регрессивный подход.
Большое количество
предприятий-источников
выбросов
•
•
• Очень сложны для
исполнения.
• Могут подвергнуться
•
перекосу под действием
рынка.
Регрессивный подход.
Умеренное количество
предприятий-источников
выбросов
7 7
Киотский протокол, предусматривающий систему квот на выбросы ПГ, привел к созданию
нового международного рынка – рынка выбросов парниковых газов.
Основные рынки:
Торговля разрешениями на выбросы (торговля квотами)
Покупатель приобретает разрешения на выбросы, установленные и
распределенные органами регулирования в рамках систем ограничения выбросов
и торговли разрешениями на выбросы в рамках Киотского протокола или в рамках
Европейской системы торговли выбросами.
Торговля сертифицированными сокращениями выбросов, полученными в
результате осуществления проектов (сделки в рамках проектов)
Покупатель приобретает кредиты выбросов, полученные при реализации проектов,
приводящих к сокращению выбросов ПГ. Некоторые проектные сделки
осуществляются с целью достижения добровольно установленных целевых
показателей, однако большинство направлены на исполнение обязательств в
рамках Киотского протокола или других систем регулирования выбросов.
Пример: предприятие инвестирует в технологии, в результате чего
сокращает свой уровень выбросов и образовавшиеся сокращение становится
предметом продажи.
UNDP Environment and Energy Group
8 8
Категории покупателей, заинтересованных в приобретение проектных сокращений:
• Специально созданные для этих целей международные и национальные углеродные фонды,
а также международные финансовые организации.
На сегодняшний день национальные фонды созданы правительствами Австрии, Бельгии, Дании,
Италии (15 млн. долл.), Испании, Люксембурга, Нидерландов (180 млн. долл.), Японии (100 млн. долл.)
и ряда других стран.
Международные углеродные фонды мобилизуют средства из внебюджетных источников на
некоммерческой основе. Наиболее известными являются Углеродный фонд развития сообществ с
бюджетом 50 млн. долл., Биоуглеродный фонд с бюджетом 15 млн. долл. и ряд других.
Международные финансовые организации. Например, Всемирный банк имеет под своим
управлением средства без малого десятка различных фондов с общим объемом обязательств 760
млн. долл. Северная экологическая финансовая компания (NEFCO) управляет средствами,
выделенными скандинавскими странами в рамках пилотного проекта (Testing Ground Facility, TGF).
• Коммерческие инвесторы: европейские компании-эмитенты, действующие в
условиях ограничений на выбросы парниковых газов в рамках Европейская схемы торговли
выбросами (EU ETS) и имеющие право приобретать проектные сокращения выбросов в других
странах для покрытия своих избыточных выбросов в стране пребывания. На сегодняшний день
таких эмитентов насчитывается около 20 тыс.
К этой же категории можно отнести брокерские компании и углеродные фонды, которые
покупают проектные сокращения выбросов в интересах своих клиентов (пайщиков) -компанийэмитентов, либо в спекулятивных целях для последующей перепродаже
UNDP Environment and Energy Group
9 9
Рынок торговли разрешениями
Четыре активных рынка торговли разрешениями на выбросы ПГ:
 Европейская схема торговли выбросами;
 Великобританская схема торговли выбросами;
 Чикагская климатическая биржа; и
 Система торговли Нового Южного Уэльса
Совокупный объем торговых операций составляет 788 милл. тонн
CO2-эквивалент (1-3 квартал 2006 г)
 ЕСТВ (Европейская схема торговли выбросами), бесспорно,
является самым крупным рынком: 763 милл. тонн CO2-экв (на
сентябрь 2006 г) по сравнению с приблизительно 324 милл тонн
CO2-экв в 2005 г.
UNDP Environment and Energy Group
1010
Механизмы торговли
Механизм Чистого Развития (МЧР) позволяет индустриально развитым
странам получать разрешения на выбросы через инвестиции в проекты по
сокращению выбросов в развивающихся странах, а этим странам и их
субъектам частного сектора, в свою очередь, привлекать капиталовложения в
экологически чистые проекты в промышленности, энергетике,
горнодобывающей промышленности, коммунальной системе отопления и
обращению с отходами.
Совместное осуществление – один из Киотских механизмов, который
позволяет развитым странам инвестировать в проекты в других развитых
странах, в частности, в странах с переходной экономикой Центральной и
Восточной Европы, и тем самым получить разрешения на выбросы, которые
они могут использовать для выполнения обязательств по снижению выбросов.
UNDP Environment and Energy Group
1111