О платежах за загрязнение атмосферного воздуха

Н.А. Алексеев
Национальный исследовательский Томский политехнический университет
О ПЛАТЕЖАХ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Природопользователи, имеющие источники загрязнения атмосферы
(ИЗА), при составлении госстатотчетности рассчитывают массовые
выбросы загрязняющих веществ (ЗВ) от всех источников. По значениям
фактических выбросов
ЗВ осуществляются платежи за негативное
воздействие на окружающую среду (ОС). Расчет платежей производится в
соответствии с Постановлением Правительства1 на основе базовых
нормативов платы за выброс 1т ЗВ. Нормативы платы за выброс ЗВ
определены
для 2 вариантов выбросов: в пределах установленных
допустимых нормативов выбросов (предельно-допустимых выбросов ПДВ) и в пределах установленных лимитов выбросов (временносогласованных
выбросов
–
ВСВ).
Сверхлимитные выбросы ЗВ
оплачиваются с применением повышающего коэффициента. При этом
платежи начисляются только на те ЗВ, для которых установлены
нормативы платы.
Список ЗВ
в Постановлении насчитывает 225
наименований. Список же только веществ,
нормативы,
превышает
2200
имеющих гигиенические
наименований.
Промышленностью
выбрасываются также вещества, не имеющие гигиенических нормативов.
Налицо противоречие, т.к. по российскому законодательству любое
вредное воздействие на окружающую среду должно быть компенсировано.
На практике природопользователи не осуществляют платежи целого ряда
ЗВ, выбросы которых могут быть значительными и даже составлять
основную массу выбросов отдельного предприятия. Так механические
заводы не оплачивают выбросы пыли абразивной и аэрозолей смазочно________________________________________________________________
Постановление Правительства РФ от 12.06.2003г № 344 с изменениями (Постановление Правительства
РФ от 01.07.2005 г. № 410)
охлаждающих жидкостей. Предприятия нефтегазового комплекса –
летучие высокомолекулярные углеводородные соединения и смеси
меркаптанов. Асфальтобетонные и шпалопропиточные производства –
целый ряд полициклических ароматических углеводородов, большинство
из которых являются особо токсичными.
Нормативы
выбросов устанавливаются для ЗВ по каждому из
источников. В случае нормирования выбросов ЗВ
на каком-либо
источнике как ВСВ разрабатываются мероприятия по снижению выбросов,
в соответствии с которыми предприятие берет на себя обязательства по
установке газоочистного оборудования. Выбросы этих веществ находятся
на
постоянном
обязательном
экологическом
порядке
контроле.
включаются
в
Выбросы
перечень
таких
ЗВ
мероприятий
в
по
регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий
(НМУ), когда источники, их выбрасывающие, должны исключаться из
работы. При внедрении системы экологического менеджмента выбросы
этих ЗВ попадают в список значимых экологических аспектов.
Возникает парадоксальная ситуация. С одной стороны выявляются
вещества в выбросах предприятия, в отношении выбросов которых, в
основном, должна строиться экологическая политика предприятия по
управлению воздействием на ОС. Должны изыскиваться финансовые и
иные ресурсы для решения проблемы. С другой стороны оплачивать
выбросы этих веществ ни в каком-либо объеме не требуется. Исчезает
мотивация персонала и руководства предприятия в осуществлении
природоохранных мероприятий. Сложившийся в этом случае разрыв
эколого-экономических связей сложно объяснить инвесторам и кредитным
организациям при обращении к ним, например, с проблемой приобретения
дорогостоящего газоочистного оборудования.
Необходимо
убрать
причину
упомянутого
несоответствия.
Существовала классификация производств, согласно которой на стадии
инвентаризации источников предприятия разделялись по категориям
опасности в зависимости от видового состава выбросов и гигиенических
нормативов
выбрасываемых
веществ.
При
определении
категории
опасности источника использовалось отношение степени вредности
веществ к степени вредности сернистого газа в сравнении среднесуточных
предельно-допустимых концентраций (ПДКсс ). Если обратиться к списку
базовых нормативов платы ЗВ, то обнаруживается закономерность между
установленными нормативами. Используя эту закономерность, для
определения норматива платы вещества можно записать формулу:
П
где
П
- норматив платы i го вещества, руб/т;
i
б
ПДК
2.05
i

б
i
ПДКсс
i
сс
– его среднесуточная предельно допустимая концентрация.
При отсутствии ПДКсс у этого вещества принимается его ПДКмр или
ОБУВ. Проверка формулы по ряду ЗВ показывает следующее:
Наименование ЗВ
Соединения марганца
Фтористый водород
Фенол
Бенз(а)пирен
Диоксид азота
Оксид азота
Бензол
ПДКсс
0,001
0,005
0,003
0,000001
0,04
0,06
0,1
Норматив платы
базовый
2050
410
683
2049801
52
35
21
Норматив платы
расчетный
2050
410
683
205000
51,3
34,2
20,5
Как видно из таблицы формула обеспечивает корреляцию. Очевидно,
что ею можно было воспользоваться для определения платежей за выброс
ЗВ, для которых не установлены индивидуальные нормативы платы.