Опыт приграничного сотрудничества

Международный
и отечественный опыт
развития приграничных территорий
Приграничные территории это территории государства,
прилегающие к государственной
границе, выполняющие особые
приграничные функции и
обладающие в связи с этим
специфическими
особенностями.
Классификация приграничных
территорий:
 свойства и функции границ;
 контрастность сопредельных районов
(природные условия, плотность
населения, этнические особенности);
 комплементарность
(взаимодополняемость отраслевой
структуры)
 взаимоотношения между приграничными
территориями
Типы трансграничных территорий:
 зона конфликта или отчуждения;
 зарождающийся трансграничный регион;
 потенциальный трансграничный регион;
 действующий трансграничный регион.
ИНТЕГРИРОВАННЫЕ
ЦР
ЦР
ПР
ПР
Действующий
трансграничный регион
СОСУЩЕСТВУЮЩИЕ
ВЗАИМОЗАВИСИМЫЕ
ПР
ПР
Зарождающийся /
потенциальный
трансграничный
регион
ПР
Зона конфликта / отчуждения
ПР
ПР
ПР
ЦР
ЦР
ОТЧУЖДЕННЫЕ
Слабые
Интенсивные
Наиболее интенсивные
ЦР - центральный регион
Граница
между
двумя
странами
ПР - приграничный регион
Схема внешних связей приграничных регионов
Система государственного
нормативно-правового
регулирования трансграничного и
приграничного сотрудничества
Информация о
трансграничном и
приграничном
сотрудничестве
Технология организации
приграничного сотрудничества
Элементы механизма адаптации
управления социальноэкономическим развитием
приграничного региона
Система
мониторинга
сотрудничества
Координация
территориального
планирования
Экономический механизм
регулирования
трансграничного
взаимодействия
Формирование
инфраструктуры границы
Транспортные
коммуникации,
телекоммуникации,
связь, сфера сервиса
Институциональная поддержка
совместных программ и проектов
сотрудничества
Основные элементы механизма адаптации
управления приграничным регионом
Законы и закономерности
глобализации и интеграции
Российская
территория
Требования устойчивого
функционирования и
развития
Граница и
приграничный регион,
как узел
межгосударственных
контактов
Зарубежная
территория
Выявление проблем согласования
взаимных интересов
Глобальный уровень
Национальный уровень
Региональный уровень
Глобальный уровень
Удовлетв
орение
национал
ьных
потребно
стей
Механизм
адаптаци
и
Местный уровень
Национальный уровень
Региональный уровень
Местный уровень
Согласования и решения
Анализ результатов
Выбор корректирующего
взаимодеействия
Схема
формирования
механизма
адаптации
управления
приграничным
регионом
Сценарии развития приграничного региона:
Сценарии развития приграничного региона
Ресурсно-сырьевой
сценарий
Индустриальнотранзитный сценарий
Сугубоинновационный
сценарий
Бизнесинфраструктурный
сценарий
Стратегии
1. преимущественное
развитие базовых
отраслей
промышленности
2. увеличение экспорта
сырьевых ресурсов и
сужение
производственной
специализации на
обслуживание сырьевого
сектора
1.размещение и
перенос на территорию
района, города
производств из
североевропейских
стран;
2. увеличение
транзитных
грузопотоков через
территорию района
1.развитие
производства
принципиально
новой продукции и
услуг;
2. применение
структурных,
финансовых,
информационных и
других инноваций
1.развитие района как
сервисного центра с
хорошо развитым
складским и
грузообрабатывающим
хозяйством;
2. преимущества в
развитии делового
сервиса;
3. развитие таможенной
структуры
Приграничное сотрудничество – это
специфическая разновидность международной
деятельности регионов.
Составляющие внешнеэкономической деятельности
приграничных регионов:
 осуществление социальных и культурных связей
населения приграничных регионов, приграничная
торговля, совместное решение коммунальных и
экологических вопросов, оказание медицинских,
образовательных и культурных услуг;
 совместного исполнения общегосударственных функций –
транспортных, охраны границ и обеспечения защиты
национального экономического пространства,
предотвращения и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
 прямая и посредническая деятельность
Модели приграничного сотрудничества:
 барьерная
 точечная
 контактная
 интегративная
Международная классификация
приграничных регионов:
 уровень однородности трансграничного
региона;
 уровень развития и статус целей региона в
структурной политике ЕС:
- положение вдоль границ ЕС;
- черты географического положения.
Из существующих на сегодняшний день
механизмов приграничного взаимодействия
наиболее эффективным признается
деятельность по типу «еврорегионов»,
которые представляют собой форму
международной интеграции, основанной на
тесном сотрудничестве двух или нескольких
территориальных образований, расположенных
в приграничных районах соседствующих
государств Европы.
Сферы сотрудничества
приграничных регионов
Здравоохранение
Совместная работа машин скорой
помощи на бельгийскофранцузкой границе
Сотрудничество по спасению
людей в горных районах на
французско-итальянской границе
Бизнес, торговля и туризм
ЕвроГо (Удине, Италия,
Словения)-решение вопросов
транспорта и инфраструктуры в
приграничных районах,
совместные фестивали для
туристов
Еврорегион Карелия (РФ и
Финляндия) – координация
проектов ТАСИС и ЕС
Обучение младшего
медперсонала (Франция-Испания
Приграничная сеть по
предотвращению наркомании
Защита окружающей
среды и культура
Еврорегион Адриатикасовместные проекты по
защите культурного
наследия, экотуризм,
рыболовство и сельское
хозяйство
Еврорегион Балтика –
форумы по вопросам
энергетики и водных
ресурсов, сеть «зеленых
школ»
Калининград, Польша, Литва –
оптовый пищевой рынок,
совместное авиа и наземное
сообщение
Сферы сотрудничества приграничных регионов
Еврорегионы могут создаваться:
 в пределах Евросоюза (австрийско-
чешский еврорегион «Реция Нова» (Raetia
Nova));
 государствами, входящими и не
входящими в Евросоюз (шведсконорвежский еврорегион АРКО (ARKO));
 за пределами Евросоюза (еврорегион
«Днепр» (Россия - Украина – Белоруссия).
В последних 2 случаях, создание еврорегионов приводит к
расширению интеграционной концепции Европейского союза за счёт
вовлечения в кооперацию новых территорий
Крупнейшие еврорегионы:
 «Адриатика» (Adriatic) - включает территории Албании, Боснии и










Герцеговины, Хорватии, Италии, Черногории и Словении (создан в
2006г.);
«Баварский лес - Богемский лес/Шумава» - (Euroregio Bayerischer
Wald-Bohmerwald/Sumava) - Германия, Австрия, Чехия (создан в
1994 г.);
«Белазица» (Belasica) - Болгария, Греция, Македония (2003);
«Добрава» (Dobrava) - Чехия и Польша (2001);
«Эльба-Лаба» (Elbe-Labe) - Чехия и Германия (1992);
«Маас-Рейн» (Meuse-Rhin) - Бельгия, Германия, Нидерланды (1976);
«Померания» (Pomerania) - Дания, Германия, Польша, Швеция
(1995)
«Силезия» (Silesia) – Чехия, Польша (1998);
«Татры» (Tatras) – Польша, Словакия (1994);
«ТриРена» (TriRhema) – Германия, Франция, Швейцария (1995);
«Западная Паннония» (West Pannonia) – Австрия, Венгрия (1998).
Международный опыт приграничного
сотрудничества показал:
 приграничное сотрудничество является важнейшим фактором
активизации международных экономических связей;
 трансграничное сотрудничество регионов является
доминирующим условием их динамичного социальноэкономического развития и фактором, обеспечивающим
свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, технологий,
рабочей силы между внутренним и внешним рынками в рамках
открытой экономики;
 приграничное сотрудничество имеет триединую содержательную
структуру, включающую в себя совокупность различных видов и
форм взаимной внешнеэкономической деятельности
хозяйствующих субъектов; международное взаимодействие
региональных административных структур в форме прямых и
косвенных внешнеэкономических связей; взаимодействие
регионов с иностранными правительствами,
транснациональными структурами и наднациональными
органами в рамках трансграничного регионализма;
 основные сферы приграничного сотрудничества –
здравоохранение, бизнес и торговля, защита окружающей
среды;
 наиболее эффективная форма приграничного сотрудничества
– форма «еврорегионов»;
 «еврорегионы» заложили фундамент для распределения
пользы от открытия границ между странами и льготных
региональных соглашений о сотрудничестве, опробировав
идеи глубокой интеграции на микроуровне.
Опыт «еврорегионов» возможно применить
к российским регионам при наличии
приверженности идее «укрепления соседских
отношений между общинами и властями
приграничных регионов».
Российские типы приграничного
сотрудничества:
 китайский тип;
 европейский тип;
 постсоветский тип
Программы соседства российских и
зарубежных территорий
Программа
Российские
участники
Коларктик
Мурманская и Архангельская
области, Ненецкий автономный
округ, Ленинградская область,
Санкт-Петербург
Северные регионы Финляндии,
Швеции и Норвегии
2
Еврорегион
Карелия
Республика Карелия
(Мурманск, Архангельск,
Ленинградская область и
Санкт-Петербург)
Финляндия: регионы Каину, Северная
Карелия и Оулу
3
Юго-Восточная
Финляндия/Россия
Ленинградская область и
Санкт-Петербург
(+Республика Карелия)
Финляндия: Южная Карелия, Южное
Саво и Кюменлааксо
1
регионы-
Европейские регионы-участники
Белоруссия: Минск, Гродно, Брест и
Витебская область;
4
5
6
Регион
Балтийского моря
(BSR III B)
Эстония/ Латвия /
Россия
Польша-Литва
Россия
(Калининград)
Санкт-Петербург, Республика
Карелия, Новгород, Мурманск,
Архангельская область
Германия:
Федеральные
земли
Берлин, Бранденбург, Бремен,
Гамбург, Мекленбург-Передняя
Померания, Шлезвиг-Гольштейн
и Нижняя Саксония (только
регион
NUTS
II
Райгерунгсбезирк Лунебург);
Дания, Эстония, Финляндия, Латвия,
Литва,
Норвегия,
Польша,
Швеция.
Ленинградская и Псковская
области, Санкт-Петербург
Эстония (Хииу, Ида-Виру, Йыгева,
Лаане, Пылва, Пярну, Тарту,
Сааре, Валга, Вильянди Выру) и
Латвия (Курземе, Земгале, Рига,
Видземе, Латгале)
Калининградская область
Литва: регионы Клайпеда, Таураге,
Алитус и Мариямполе (21
муниципалитет),
Польша:
воеводства
Поморское,
Варминско-Мазурское
и
Подлаское.