Building Sustainable Common Services Centres in

Развитие устойчиво
функционирующих центров
общего обслуживания в сельских
районах Индии
Ашис Саньял,
Директор (электронное управление),
Департамент информационных технологий,
Правительство Индии, Нью-Дели – 110 003
Развитие устойчиво функционирующих центров…
1
Примечание
Содержание данной презентации
представляет оценки и
наблюдения ее автора и не
отражает позицию
Правительства Индии
Развитие устойчиво функционирующих центров…
2
Индия сегодня
Распространение информационнокоммуникационных технологий
(ИКТ) отнесено к числу
важнейших индикаторов
эффективности (ВИЭ)
экономического развития
регионов, до настоящего времени
не охваченных ИКТ
Развитие устойчиво функционирующих центров…
3
Правительством также принято твердое решение о
внедрении ИКТ во все сферы управления
(электронного управления) в целях:




Создания нового имиджа Правительства с изменением
всего диапазона взаимоотношений между
Правительством и гражданами.
Обеспечения оперативного и прозрачного управления.
Обеспечения более эффективного взаимодействия с
широкими массами населения в отдаленных сельских
районах.
Существенного сокращения расходов по обслуживанию
населения государственными структурами.
Развитие устойчиво функционирующих центров…
4
Схема центров общего
обслуживания
В сентябре 2006 г. Правительством
утверждена оптимальная схема
создания 100 000 центров общего
обслуживания (ЦОО) в сельских
районах Индии с общим бюджетом в
размере около 1,44 миллиарда
долларов США на срок свыше 4 лет
- Каждый ЦОО охватит примерно 6
населенных пунктов.
Развитие устойчиво функционирующих центров…
5
Основные характеристики схемы
ЦОО
Передовая комплексная методика реализации с
привлечением менеджеров Программы
общенационального уровня
- Агентство обслуживания
общенационального уровня (АООУ)
 Принцип «одного окна» при оказании услуг
категории G2C и B2C.
 Реализация на основе модели государственночастного партнерства
 Финансовая поддержка в течение
четырехлетнего периода становления

Развитие устойчиво функционирующих центров…
6
Основные характеристики
схемы ЦОО
(продолжение)

Трехуровневая реализация / функционирование
– Верхний уровень: Полномочное государственное
агентство (ПГА) в 29 штатах
– Средний уровень: Агентство центров
обслуживания (АЦО), определяется каждым
штатом по итогам конкурса (критерий –
минимальная заявка на средства господдержки
одного ЦОО в месяц в течение 4 лет)
– Нижний уровень: фактический оператор ЦОО,
Подрядчик уровня населенного пункта (ПУНП)
Развитие устойчиво функционирующих центров…
7
Действующий вариант: Центры общего
обслуживания

ИКТ-оснащенные Центры, созданные правительствами
штатов, институтами гражданского общества, НПО и
местными предпринимателями
–
Сейчас функционирует свыше 10 000 Центров
Наличие моделей для процедур оценки потребностей,
оценки спроса, анализа последствий, определения
стоимости услуг и т. д.
Достижения носят ограниченный характер, темпы
роста / расширения / охвата далеки от желаемых
Департамент ИТ Правительства Индии реализует схему
ЦОО на основе оказания сбалансированной
политической и финансовой поддержки в целях
обеспечения более интенсивного развития ЦОО



Развитие устойчиво функционирующих центров…
8
Обозначенные цели: Центры общего
обслуживания





Создание низкозатратного инструмента прямого и
эффективного оказания государством услуг в сфере
электронного управления населению сельских районов
Разработка, тестирование и демонстрация пакета
продуктов и услуг, который может быть предоставлен
посредством данных Центров
Предоставление стандартных продуктов и услуг с учетом
запросов их потребителей и местных условий
Развитие потенциала системы поддержки новых
предприятий и инфраструктуры в рамках деятельности
Центров
Создание базы для взаимодействия институтов
гражданского общества и НПО с населением отдаленных
населенных пунктов
Развитие устойчиво функционирующих центров…
9
Обозначенные цели: Центры общего
обслуживания
Продолжение

Демонстрация того, что для создания условий
устойчивого социально-экономического роста в
неразвитых сельских районах Индии с
использованием преимуществ ИКТ следует сочетать
благотворительный подход с практикой устойчивого
развития бизнеса

Оказание (благодаря достижению всех
вышеназванных целей) значительного и
долгосрочного влияния на жизнь сельского населения
с точки зрения занятости, равенства возможностей,
гендерного равенства, участия в общественных
процессах, качества управления, создания рабочих
мест и развития человеческого потенциала
Развитие устойчиво функционирующих центров…
10
Модель обслуживания
Потенциал
Качество жизни
Социальное развитие
Создание источников заработка
Экономия
Сбор данных и
т.д.
Развлечения
Образование, здравоохранение,
развитие сельского хозяйства и
т.д.
Выход на рынки
Услуги электронного управления
Потенциал ЦОО основан на учете запросов потребителей и
многостороннем оказании комплексных услуг
Развитие устойчиво функционирующих центров…
11
ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Сельское население и потребности в обслуживании

Высшая каста - группа с высокими доходами, крупной земельной
собственностью, высоким уровнем грамотности и состояния
здоровья, хорошими жилищными условиями
–

Группа с низкими доходами, мелкой земельной собственностью,
мелким бизнесом, низким уровнем грамотности и состояния
здоровья, плохими жилищными условиями
–

Рыночные цены, регистрация земельной собственности, новости, развлечения,
электронная почта, медобслуживание
Образование, медобслуживание, рыночные цены, государственные ссуды
Группа с низкими/нулевыми доходами, без постоянной занятости, с
низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими
жилищными условиями, без земельной собственности
–
Мероприятия по преодолению бедности, медобслуживание, образование
Развитие устойчиво функционирующих центров…
12
ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Основные параметры


Динамика сельского населения
–
Должна играть ведущую роль, т. к. она определяет объем и вид комплекса услуг.
–
Население – важнейший фактор, который обуславливает объем и условия
поступления доходов
Сельская экономика
–

Влияние определяется на основе данных BPL и APL
Сельская инфраструктура
–
Ведущая роль отводится географической рассредоточенности,
энергоснабжению, состоянию дорог, телефонной связи и т. д.
Развитие устойчиво функционирующих центров…
13
Обслуживание сельского
населения
Базовая сегментация населенных пунктов
1
2
3
Неустойчивые
4
5
6
Устойчивые
Оценка населенного пункта =
Развитие устойчиво функционирующих центров…
7
8
Жизнеспособные
9
10
Рентабельные
Динамика (7) +
Экономика (1.5) +
Инфраструктура (1.5)
14
Обслуживание сельского
населения
 Государственное
– Сертификаты, лицензии, рассмотрение жалоб
– Законность, схемы государственного
соцобеспечения
 Частное
– Рыночные цены, образование, новости,
развлечения, связь
 Государственно–частное
– Комбинированное обслуживание
Большинство текущих мероприятий по обслуживанию в
рамках отдельного сегмента рынка не полностью
обеспечивает самодостаточность…
Развитие устойчиво функционирующих центров…
15
…системы обслуживания
сети стейкхолдеров
Правво
Прав-во
Политика,
финансир.
Операторы
инфраструкту
ры
Компании,
работающие в
сельских
районах
Субъекты
электронных
услуг
НПО
Политика,
схемы финансир.
Бизнес
С/х бизнес Потреб.
товары
Финансы
Сеть
обслуживания
Региональный
Киоск в нас.
Управляющий
пункте
центр
сетью
Общины/рынк
и
Аппар. и
прогр. обеспечение
Развитие устойчиво функционирующих центров…
16
Стратегия государственного
обслуживания

Со временем все услуги должны будут
оказываться в любом месте / в любое время
на web-основе
– В настоящее время сеть предлагает ограниченные услуги на
информационной основе
– Многоканальное оказание услуг будет продолжено

Программа развития потенциала в целях
управления ситуацией
– Масштабное обучение госслужащих применению
программного обеспечения, управлению инфраструктурой,
управлению изменениями и реорганизации процессов

Автоматизация баз данных и готовность к
предоставлению услуг на основе сети
Развитие устойчиво функционирующих центров…
17
Создание сельских центров общего
обслуживания

Вопросы макроуровня
Система «государство онлайн» - сложная
проблема
–
Технические, финансовые вопросы, вопросы управления и
риски

Оказание электронных услуг по принципу
«одного окна» посредством ЦОО в отдаленных
районах обеспечивает необходимое
разукрупнение
–
Структурирование начального компонента
–
Структурирование конечного компонента
–
Программное обеспечение всех технических, финансовых и
управленческих параметров
Развитие устойчиво функционирующих центров…
18
Организационная поддержка
оказанию услуг категории G2C
Различные уровни полномочий АЦО/
ПУНП для оказания услуг категории G2C
 Полномочия в части разделения доходов
от оказания услуг категории G2C
 Номинальная плата, взимаемая с
граждан за оказание услуг категории G2C
на информационной основе

Развитие устойчиво функционирующих центров…
19
Прочие ключевые параметры
устойчивости
 Жизнеспособная бизнес-модель
 Минимальный набор услуг
 Партнерство: предприниматель,
отрасль, государство
 Роль местных органов власти
 Корректировка существующих
государственных программ
 Правомочия предпринимателей
 Укрупнение: рекомендованный
географический охват
Развитие устойчиво функционирующих центров…
20
Common Services Centres : Conclusions
Влияние на жизнь сельского населения

Эффективное управление

Предоставление полномочий

Равенство возможностей

Развитие человеческого потенциала

Повышение доходов / развитие
занятости
Развитие устойчиво функционирующих центров…
21
Ministry of Environment & Forests,
Government of India
Центры общего
обслуживания
“Всё бессильно перед идеей,
если ее время настало”
- Виктор Гюго
Развитие устойчиво функционирующих центров…
22
“Мечты о компьютеризации сельской
Индии – уже не просто мечты.
Постепенно они обретают реальные
формы на глазах сельской бедноты, у
которой, благодаря новым условиям и
информационным технологиям, наконец
появился шанс вырваться из тенет
нужды”
- DATA QUEST, 30 сентября 2004,
ведущее индийское издание в области информационных
технологий
Развитие устойчиво функционирующих центров…
23
Благодарю
присутствующих
за внимание
asanyal@mit.gov.in
Развитие устойчиво функционирующих центров…
24