Экономика вуза: проблемы и возможности

Экономика вуза:
проблемы и возможности
Доклад подготовлен:
проректором по экономическим вопросам
«Тверского государственного университета»
Г.К. Лапушинской и
начальником планово-финансового управления
«Тверской государственной медицинской
академии» О.Я. Дубенской
Март 2004 г.
Экономика высшего профессионального
образования как проблемное поле
Почему сфера экономики государственного высшего
профессионального образования объект повышенного
внимания?
1. Поиск оптимума между автономией вузов и
централизованным управлением сферой
профессионального образования со стороны государства
2. Поиск паритета бюджетного и внебюджетного
финансирования

- ограниченность ресурсов бюджетного финансирования
соотносилась с отсутствием ограничений на возможные
источники, объемы, направления получения внебюджетных
средств;
- увеличение бюджетных расходов на образование связывается с
ограничение финансовых свобод вузов как плату за
государственную поддержку и статус;
- появление оценки со стороны государства внебюджетных
доходов государственных вузов как средств, полученных от
использования государственных ресурсов.
3. Отсутствие информационной прозрачности
финансовой стороны деятельности вузов,
которое связывается
-
с отсутствием в традиционной статистике образования
показателей отражающих экономику образования
- с понятием конкуренции вузов и реалиями «коммерческой
тайны», несмотря на статус некоммерческих организаций
- нечеткими «правилами игры» (например, когда один
действующий закон – «Об образовании» - противоречит
другому действующему закону – Налоговому Кодексу; или
когда финансовые последствия введения категорийности
вузов до конца не ясны или цели сбора информации о
прогнозируемых вузом объемах поступления внебюджетных
средств не декларируются и т.п.)
- наличием «теневых» денежных потоков, поступающих в
сферу высшего профессионального образования.
Требования предъявляемые со
стороны государства



Комплексность контроля за деятельностью вузов:
государственный контроль за финансовыми ресурсами
вуза связывается, в первую очередь, с качеством
образования;
Государственное финансирование предполагает
целевой характер использования бюджетных средств
и оценку его эффективности;
Переход де-факто на рыночные механизмы в сфере
профессионального образования (продолжающаяся
«коммерциализация» деятельности вузов, расширение
объемов привлекаемых внебюджетных средств и т.д.)
должен быть соотнесен с адекватной политикой
государственного регулирования рынка
образовательных услуг
Направления государственного
воздействия (внешние факторы
функционирования вуза)



Усиление контроля за финансовой деятельностью вуза
(существует 22 контролирующих органа,
уполномоченных на проведение проверки вуза;
ежегодно вуз заполняет около 100 информационноотчетных форм, включая статистическую,
ведомственную и финансовую отчетность и т.п.)
Казначейское сопровождение всех финансовых
операций вне зависимости от источника
финансирования
Жесткая регламентация (через Генеральное
разрешение на открытие счетов по учету средств,
полученных от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности) в условиях
многоканального и многоуровневого финансирования
возможных видов доходов или направлений их
использования
Изменение системы
налогообложения вузов




Различия в трактовке деятельности вуза по предоставлению
платных образовательных услуг (непредпринимательская по
Уставу и ФЗ «Об образовании» и предпринимательская с
позиции налогообложения).
Уплата налога на прибыль в условиях недофинансирования со
стороны федерального бюджета (631,2 млн. руб в 2002 г.
были уплачены учебными заведениями Минобразования как
налог на прибыль).
Приобретение имущества, осуществление расходов на ремонт
зданий и сооружений, погашение убытков по социальным
объектам вуза либо за счет бюджетных средств либо после
уплаты налога на прибыль.
Уплата налога на прибыль при оказании благотворительной
помощи образовательным учреждениям.
Проблемы окончания финансового года
 перечисление неиспользованных согласно
целевого назначения денежных средств в
федеральный бюджет
 установление ограничительного срока
перераспределения бюджетных средств по
статьям в течение года
Проблемы окончания финансового года
(коммунальные платежи)
оплата коммунальных услуг, предоставляемых
вузу в декабре месяце, осуществляется по
планируемым объемам поставки:
возникновение дебиторской задолженности

-
не целевым расходованием средств не считается;
по возможности не допускается органами
федерального казначейства;
часто определяется к возврату в федеральный
бюджет органами КРУ;
возникновение кредиторской задолженности
становиться проблемой вуза
Проблемы окончания финансового года
(арендные отношения вуза)




Доходы от сдачи в аренду имущества вузов,
находящегося в федеральной собственности, в полном
объеме учитываются в доходах федерального бюджета
(неналоговые доходы бюджета)
Смета доходов и расходов по аренде утверждается
распорядителем бюджетных средств
В случае увеличения поступлений органы казначейства
откажут в осуществлении кассового расхода, если не
будет осуществлена корректировки смет
Если платеж арендатора пришелся на конец года, то
средства на лицевой счет вуза сразу не зачислят,
возникнет дебиторская задолженность (до решения
вопроса о возврате средств бюджета прошлого года)
Проблемы окончания финансового года
(депонированная стипендия)



Начисленная, но неполученная стипендия
уходит в федеральный бюджет как
неиспользованная сумма лимитов бюджетных
обязательств
Выплата начислений должна быть
осуществлена за счет средств данного
целевого назначения следующего
финансового года
Переход на безналичную форму выплаты
стипендий снимает вопрос депонирования, но
ставит проблему оплаты банковских расходов
Внешние условия
определяют
возможности
для
лучшего
использования
внутренний,
а
хорошо
организованные
внутренние условия
снижают остроту влияния внешних.
Задача руководства вузов –
создать механизм обеспечивающий наиболее быструю
его адаптацию к изменяющимся внешним условиям



повышение роли финансовых служб вуза
возникновение необходимости в оперативном анализе
финансового состояния вуза
повышение значимости оценки эффективности
расходов и поиска путей ее повышения
Меняется акцент работы финансовых служб: от
«осуществления контроля за расходованием
финансовых средств» к «повышению
эффективности их использования»
Некоторые проблемы связанные с
оптимизацией финансового
менеджмента в вузах:






Неопределенность в разделении обязанностей и
ответственности между финансовоэкономическими службами вуза
Подчиненность системы бухгалтерского учета
целям налогообложения
Низкая оперативность информационного
обеспечения принятия управленческих решений
Бухгалтерский учет часто превалирует над
финансовым анализом
Сложности и противоречия налоговой
нормативной базы вузов
Постановка задач напрямую зависит от
подготовленности вузовских администраторов
Возможности стимулирования
процесса оптимизации финансового
менеджмента в вузах:




Правовое и методическое обеспечение
со стороны государственных органов
Создание общедоступных
информационных ресурсов
Профессиональная подготовка и
переподготовки вузовских финансовых
администраторов
Создание и поддержка вузовского
консалтинга
Создание территориальных обществ
финансовых администраторов вузов, как
фактор оптимизации финансового менеджмента




обмен опытом, совместный анализ
проблем и выработка решений;
совместные разработки собственной
нормативной документации в области
финансового менеджмента;
усиление взаимодействия с
финансовыми структурами
территориальных органов власти
и т.д.
Спасибо
за внимание