А.Я.Рубинштейн, Заместитель директора Государственного

Институт социальной экономики
Государственный институт искусствознания
ПЯТЬ ТЕЗИСОВ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ КОНЦЕПЦИИ
РЕФОРМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
Москва - 2004
1. ПЛАТА ЗА ОБРАЗОВАНИЕ И ПРИHЦИП СПРАВЕДЛИВОСТИ
Экономическая теория:
 Образование - «мериторное благо», спрос на которое в силу того,
что «необразованные не видят всех выгод образования» отстает
от желаемого обществом (Musgrave (1959, 1987))
 «Концепция рационального поведения государства» - услуги
образования имеют индивидуальную и социальную полезность;
издержки производителей оплачиваются потребителями, вносящими
плату за образование, и бюджетными расходами государства
(Гринберг, Рубинштейн (2000))
ОТ НЕРАВЕНСТВА В БЕСПЛАТНОСТИ
К РАВЕНСТВУ В ПЛАТНОСТИ
ПРИМЕР
Плата за высше е
о б р а з о в а ни е - 30%
Бюджетное
финансирование
ВУЗов - 70%
2. ОПЛАТА ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЛЕ ЕГО ЗАВЕРШЕНИЯ
Особенность образовательного блага пролонгированный процесс обучения
ПРЕДОПЛАТУ ДОЛЖНА ЗАМЕНИТЬ
ОПЛАТА КОМПЛЕКТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЛАГА
Потребность в кредитных ресурсах:
 Закон «Об образовании» предусматривает «личный
социальный образовательный кредит» (Статья 42, п.6)
 Специальный механизм кредитования студентов полное бюджетное финансирование ВУЗов
«Возвратная плата»
Погашение «личного социального образовательного кредита»
- оплата образования после его завершения
3. ИСТОЧНИКИ «ВОЗВРАТНОЙ ПЛАТЫ»
ИСТОЧНИК «ВОЗВРАТНОЙ ПЛАТЫ» – ДОХОД ВЫПУСКНИКОВ ВУЗов
Препятствие Низкий уровень оплаты
квалифицированного труда
Переходный период Период роста оплаты
квалифицированного труда
Переходный период:


Распределение бремени «возвратной платы» между
работодателем, использующим квалифицированный
труд, и наемным работником – выпускником ВУЗа
Снижение доли работодателя в «возвратной плате» по
мере роста доходов наемного работника
ПРИМЕР
Месячный доход выпускника
ВУЗа (долл. США)
Долевое участие работодателя
в возвратной плате (%)
400 и
ниже
401-800
801-1000
1001-1400
1401 и
выше
50
35
30
15
0
4. ПРИНЦИП ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ
Признаки категоризации ВУЗов:



Качество образовательных услуг, включая традиции и
«брэнд» учебных заведений
Профессорско-преподавательский состав ВУЗов
Техническое оснащение и условия студенческой жизни
Дифференциация норматива расходов
Норматив годовых расходов на обучение одного студента
должен быть дифференцирован по категориям ВУЗов
ПРИМЕР
Категория ВУЗа
Норматив годовых расходов
ВУЗа на одного студента
(тыс. долл. США)
I
II
III
IV
V
Больше
9,0
7,1-9,0
5,1-7,0
3,0-5,0
Меньше
3,0
5. МЕХАНИЗМЫ И ФОРМЫ «ВОЗВРАТНОЙ ПЛАТЫ»
Механизмы «возвратной платы»


Распределение бремени «возвратной платы» на 10-15 лет
Долевое участие в «возвратной плате» работодателей и
наемных работников
Формы «возвратной платы»


Маркированный налог на доходы физических лиц,
получивших высшее образование
Отчисления работодателей (в % от оплаты труда
наемных работников - выпускников ВУЗов) в
специальный фонд высшего образования
Общие закономерности


Чем ниже категория ВУЗа и выше доход его выпускника,
тем меньше суммарная ставка налога и отчислений
Чем выше доход выпускника ВУЗа, тем меньше долевое
участие в «возвратной плате» работодателей
ПРИМЕР
Таб.1. Ставки маркированного налога на доход выпускников ВУЗов (в %)
Категория
ВУЗа
Месячный доход выпускника ВУЗа (долл. США)
400 и ниже
401-800
801-1000
1001-1400
1401 и выше
I
12,5%
8,1%
5,8%
5,3%
5,0%
II
10,8%
7,0%
5,1%
4,6%
4,3%
III
8,3%
5,4%
3,9%
3,5%
3,3%
IV
5,8%
3,8%
2,7%
2,5%
2,3%
V
2,5%
1,6%
1,2%
1,1%
1,0%
Таб.2. Ставки отчислений работодателей в фонд высшего образования (в %)
Категория
ВУЗа
Месячный доход выпускника ВУЗа (долл. США)
400 и ниже
401-800
801-1000
1001-1400
1401 и выше
I
12,5%
4,4%
2,5%
0,9%
0,0%
II
10,8%
3,8%
2,2%
0,8%
0,0%
III
8,3%
2,9%
1,7%
0,6%
0,0%
IV
5,8%
2,0%
1,2%
0,4%
0,0%
V
2,5%
0,9%
0,5%
0,2%
0,0%
5.1. 43-я СТАТЬЯ КОНСТИТУЦИИ РФ
«Каждый вправе на конкурсной основе
бесплатно получить высшее образование в
государственном или муниципальном
образовательном учреждении…»
(Статья 43, п.3 Конституции РФ )
Реализация конституционного права российских
граждан – введение специальной квоты выпускников
государственных ВУЗов, освобождаемых на
конкурсной основе по итогам полного курса обучения
от «возвратной платы»
ПРИМЕР
На каждом факультете всех государственных ВУЗов 10%
выпускников, набравших на экзаменах за все годы
обучения большую сумму баллов, освобождаются от
«возвратной платы»