Модуль 19. Российские регионы и торговая политика

Модуль 19. Российские
регионы и торговая
политика
Влияние вступления в ВТО на
развитие регионов: экономические
выгоды и издержки
Ю. Гото, Н. Зубаревич, К. Кумо,
Факторы адаптации





уровень экономического развития (модуль 18)
открытость экономики регионов:
«открытые» - 1/4 населения страны
(крупнейшие агломерации, экспортно-сырьевые и
транзитные регионы)
«полуоткрытые» - отдельные экспортные
производства + крупные импортозамещающие
(регионы Поволжья, Урала, ряд областей
Центральной России)
«закрытые» - 1/4 субъектов РФ, менее 20%
населения (наименее развитые со специализацией
на отраслях импортозамещения - машиностроение,
пищевая и легкая промышленность)
Пространственные факторы риска
Локализация проблемных отраслей:
 80% российских автомобилей производится в 2
субъектах РФ.
 65% производства тканей - в 3 субъектах
 Около 80% банковских и страховых услуг
сосредоточено в Москве.
 Более 1/3 производства мяса в стране приходится
на 10 субъектов РФ (хотя животноводство территориально деконцентрированная отрасль)
Помимо различных отраслевых эффектов,
последствия вступления в ВТО будут иметь
и региональное измерение
Пространственные факторы риска
Зависимость доходов
региональных и местных
бюджетов от ведущих
предприятий:
 Самарская обл. (АвтоВАЗ)
 Хабаровский край (КНААПО)
Таких регионов немного, но
муниципалитетов – намного больше

Монофункциональность городов
В 13 регионах их доля выше 60%
Доля моногородов,
%
Чукотский АО
100
Республика Хакасия
80
Республика Карелия
77
Ивановская область
75
Свердловская область
70
Кемеровская область
70
Нижегородская область
68
Моногорода крупного бизнеса
Последствия вступления в ВТО
для региональных рынков труда
Исследовании Центра экономических и
финансовых разработок (ЦЭФИР):
 в нескольких регионах прямым эффектом может
стать сокращение занятости в промышленности
более чем на 1% (Ивановская и Курганская
области, Еврейская АО и Адыгея).
 Снижение занятости в пределах от 0,5% до 1%
возможно еще в семи регионах, большинство из
них расположено на Северном Кавказе.
 Критических последствий в виде роста
безработицы на региональном уровне после
вступления страны в ВТО не ожидается
Последствия вступления в ВТО для
региональных рынков труда
Исследование Независимого института социальной
политики (НИСП):
Основные индикаторы для прогнозирования социальных
последствий

уровень развития и специализация экономики региона:
проблемные отрасли - машиностроение, текстильная,
частично – пищевая и сельское хозяйство.

структура занятости населения:
- в промышленности: выделено 15 регионов риска
- в сельском хозяйстве: риск невелик, т.к. в областях
преобладают предпенсионные возраста, республиках юга
идет активная миграция молодежи из села
- в малом бизнесе - возможная альтернатива

состояние рынка труда: общая и зарегистрированная
безработица
Занятость в малом бизнесе

Преимущества
Наличие или соседство
крупнейших городов:
Ленинградская, Московская,
Калужская, Рязанская,
Воронежская, Самарская,
Новосибирская, Омская обл.

Приграничное
положение:
Калининградская, Сахалинская
обл., Приморский, Хабаровский
края

Субъективные факторы
(льготы): республика Алтай,
Магаданская обл.
Риски

Институциональные ограничения
(политический режим): Башкирия,
Татарстан, Марий Эл, Мордовия,
Смоленская, Курская, Тамбовская,
Кировская, Ульяновская, Курганская обл.

Традиции теневой экономики:
республики Северного Кавказа

Слабая заселенность: Архангельская
обл., Бурятия, Тыва и автономные округа

Возможности трудоустройства в
экспортных отраслях: Мурманская,
Липецкая, Пермская обл., Коми, Якутия,
Тюменская обл.
0
Дагестан
Таймырский АО
Чукотский АО
30
Саха (Якутия)
Смоленская область
Ханты-Мансийский АО
Мордовия
Тамбовская область
Костромская область
Кабардино-Балкария
Архангельская обл
Северная Осетия
Саратовская область
Кировская область
Удмуртия
Ивановская область
Камчатская область
Кемеровская область
Алтайский край
Тверская область
Пензенская область
Омская область
Магаданская область
Свердловская область
Сахалинская область
Краснодарский край
Томская область
Рязанская область
Самарская область
г. Москва
Доля занятых в малом бизнесе, %
2000 г.
2003 г.
25
20
15
10
5
Качество занятого населения регионов


С крупными агломерациями и развитыми ВУЗовскими
центрами (Самарская, Ростовская, Новосибирская, Томская области)
Старопромышленные области с миграционным оттоком
(Псковская, Брянская, Ивановская, Костромская, Кировская);

С концентрацией занятых тяжелым физическим трудом,
(Кемеровская область, Архангельская область, регионы Урала)
С большой долей сельского населения (юг)
Фактор более низкого качества населения регионов
Центра, Урала, Европейского Севера и юга Сибири
усугубляет возможные негативные социальные
последствия при вступлении в ВТО, в крупногородских
регионах они будут минимальны.

Регионы РФ: распределение по уровню
безработицы
1995
60
1998
2001
50
2002
число регионов
2003
2004
40
30
20
10
0
5 и менее
5-10
10-15
15-20
уровень безработицы, %
20-25
30-50
География возможных социальных
последствий вступления в ВТО
Проблемными могут быть 13 регионов:



Приволжский ФО - Нижегородская, Пензенская, Самарская,
Ульяновская обл., республики Мордовия, Чувашия, Удмуртия
Центр - Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская обл.
Другие ФО - Псковская, Курганская обл.
Крайне маловероятно, что тенденции спада будут сопоставимыми
с неблагоприятными для рынка труда 1998-1999 годами.
Но следует учитывать, что в проблемных регионах много
монофункциональных городов с импортозамещающими
предприятиями, и на муниципальном уровне негативные
социальные последствия возможного спада будут ощущаться
значительно сильнее, чем в регионе в целом
Нужны меры региональной политики в отношении
муниципалитетов и регионов «группы риска»
Воздействие на территориальное
неравенство доходов населения
Рост неравенства по доходу – устойчивая тенденция
переходного периода
 В 1990-е годы рост неравенства по доходу был одним
из основных социально-экономических последствий
глобализации
 Неравенство сохраняется и в годы экономического
роста
 Регионы «группы риска», за исключением Самарской
области, имеют низкую или пониженную
покупательную способность доходов населения
Одним из последствий вступления будет дальнейший
рост регионального неравенства доходов населения,
как минимум, в краткосрочной перспективе
Вклад социально-демографических факторов в
объяснение неравенства в России (величина
межгрупповой компоненты среднего логарифмического отклонения, в
процентах)
(данные Л.Н. Овчаровой)
IX 1992
X 2001
10,2
Регион
8,7
Статус занятости
6,6
Возрастной состав
6,3
Тип поселения
2,6
Гендерный состав
Образование
Размер семьи
Детская нагрузка
1,9
1,3
0,9
15,2
Регион
Образование
6,2
Статус занятости
6,2
Возрастной состав
6,1
Тип поселения
5,8
Детская нагрузка
1,3
Размер семьи
1,1
Гендерный состав
0,9
Региональные последствия вступления:
баланс выгод и издержек
Выгоды. Присоединение к ВТО должно привести:
 к более прозрачным правилам функционирования
региональных экономик,
 росту их открытости,
 ускорению институциональных реформ в регионах,
 снижению протекционизма по отношению к местным
производителям.
Присоединение к ВТО выступит катализатором
структурных и институциональных реформ в
регионах, которые откладываются из-за
незаинтересованности в них бюрократии и
ограниченных возможностей частной инициативы.
Это очевидные выгоды, повышающие инвестиционную привлекательность российских регионов.
Региональные последствия вступления:
баланс выгод и издержек
Возможные издержки:




Присоединение к ВТО не приведет к массовой безработице,
угроза для рынка труда явно переоценена. Но локальный рост
безработицы может быть значительным, особенно в
монофункциональных городах Поволжья и Центра.
Наоборот, последствия в виде роста территориального
неравенства, в т.ч. доходов населения, недооцениваются, хотя
эта тенденция устойчива последние полтора десятилетия.
Можно прогнозировать, что для реализации политики
выравнивания потребуется больше финансовых ресурсов в
краткосрочной перспективе.
В некоторых случаях более приемлемой может быть региональная
политика, направленная на поддержку миграций и переподготовку
занятых, чем попытки сохранить жизнеспособность всех городов и
регионов в равной мере.
Успехи и неудачи при вступлении в ВТО будут следствием не
столько внешнего влияния, сколько внутренней политики
России, в том числе приоритетов в региональной политике.
Вопросы для обсуждения




Торговая политика региональных и
муниципальных органов власти
Взаимосвязь экономических характеристик
региона и возможных перспектив его развития
при вступлении России в ВТО
Региональные рынки труда и их реакция на
изменение экономических условий при вступлении
в ВТО
Региональная дифференциация доходов
населения и ее изменения после вступления в
ВТО: краткоспрочные и долгосрочные
последствия
Сайт НИСП
Социальный атлас российских
регионов
atlas.socpol.ru