МЕСТНОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ) ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ Бишкек, 2015 БИШКЕК 2015 Что такое «местное экономическое развитие» 2 Цель и задачи муниципального экономического развития Цель – повышение уровня, улучшение качества жизни населения через развитие экономической базы. Задачи: – Повышение благосостояния – Создание рабочих мест – Развитие экономической базы Направления деятельности: – Сохранить существующую деловую активность – Привлечь новую деловую активность, инвестиции – Улучшение экономической базы 3 Местное экономическое развитие • МЭР – процесс, в котором участники, представляющие общественный и частный сектор, а также некоммерческие организации, сотрудничают с целью создания наилучших условий для роста экономики и создания новых рабочих мест, и, в конечном итоге, улучшения качества жизни всего местного сообщества. • МЭР — это процесс активизации экономического роста населенного пункта и укрепления конкурентной позиции, повышение благосостояния города, создание рабочих мест, привлечения инвестиций и повышения качества жизни для всех жителей сообщества на основе бизнеса, сектора НПО, стратегического партнерства власти, и других важных составляющих частей общества. 4 Сущность МЭР, объекты и субъекты МЭР Суть экономического развития заключается в предоставлении возможностей экономической деятельности бизнес-сектора, а не управление бизнесом, работающим на территории населенного пункта. Субъектом МЭР выступает само местное сообщество, жители сел, действующее через органы МСУ. • Объектом МЭР выступают предприятия, учреждения и организации в муниципальной собственности (прямое управление), а также прочие объекты на территории города или айылного аймака (косвенное управление). 5 Сущность МЭР, объекты и субъекты МЭР Объекты МЭР по видам хозяйствующих субъектов подразделяются на: • муниципальные хозрасчетные (унитарные) предприятия, • муниципальные учреждения, • предприятия немуниципальной формы собственности, в том числе МСП. ВАЖНО !!!! Местное сообщество, жители сформировавшие среду, в которой процветают частная инициатива и предпринимательская деятельность, а также предоставляла бы бизнесу гарантии их положения, в итоге придут к финансовому и политическому успеху. 6 Муниципальное экономическое развитие – «смесь» направлений деятельности Инвестиционная деятельность Поддержка и развитие промышленности Развитие МСБ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 7 Инструменты муниципальной экономической политики. Муниципальная политика в экономической сфере направлена: • на использование местных ресурсов для развития МСУ, • эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы, • формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка, • создание системы финансово-экономическим мер, стимулирующих развитие производительных сил в МСУ, реализацию его ресурсного и кадрового потенциала, • создание благоприятных условий для привлечения местных и иностранных инвесторов • установление устойчивых коммерческих связей между муниципалитетами. 8 Экономической функции органы МСУ • установление и контроль за уплатой ставок местных налогов; • стимулирование конкуренции путем снижения местных налоговых льгот, при аренде муниципальных объектов; • содействие формированию экономических условий стимулирования инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, расширению их контактов с партнерами; • создание рыночной системы хозяйствования на муниципальном уровне, способствующей устранению негативных последствий стихийных проявлений рынка. 9 Принципы МЭР Принцип 1. Организация частного/государственного предприятия, основанного на рыночных принципах, с целью создания долгосрочных рабочих мест, получения доходов и достижения благосостояния. Принцип 2. Упор на экономическую базу. Принцип 3. Развивать сравнительные преимущества. Принцип 4. Устранение рыночных барьеров. Принцип 5. Устранять причины, а не симптомы 10 Роль местного самоуправления в экономическом развитии территории 11 Взаимодействие органов МСУ с предприятиями (немуниципальными хозяйствующими субъектами)_1 Рычагов воздействия ОМСУ на политику предприятий в рамках промышленной политики немного, и практически все они косвенные. Главным образом, это: • сбор и распространение информации: информационное и рекламное содействие в продвижении продукции предприятий, а также обеспечение самих предприятий интересующей их информацией, аккумулируемой статистическими службами; • налоговая политика – предоставление льгот за аренду и пользование муниципальной собственностью, введение льготных нормативов отчислений в местный бюджет по земельному налогу, применение понижающих коэффициентов за аренду земельных участков; 12 Взаимодействие органов МСУ с предприятиями (немуниципальными хозяйствующими субъектами)_2 • предоставление гарантий – например, включение представителей органов МСУ в состав различных советов предприятий как форма гарантирования от необоснованного банкротства; • привлечение к совместной работе над муниципальными планами и программами (в особенности это актуально для долгосрочных стратегий муниципального социально-экономического развития). 13 Создание благоприятных условий для бизнеса_1 Целями содействия развитию БИЗНЕСА со стороны органов МСУ являются: • обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП; • увеличение количества субъектов МСП; • обеспечение занятости населения и развитие занятости; • увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в экономике муниципалитета; • формирования конкурентной среды в экономике МСУ. • увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах местного бюджета. 14 Создание благоприятных условий для бизнеса_2 МСУ содействует развитию субъектов МСП в форме: • - финансовой поддержки, • - имущественной поддержки, • - информационной и консультационной поддержки, • - поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников данных субъектов, 15 Программа удержания предприятий в сообществе • Уменьшение препятствий, мешающие расширению бизнеса • Стимулирование спрос на их продукцию. ТРУДНОСТИ • отсутствие земельных участков, • нехватка профессиональной рабочей силы, • отсутствие финансирования, • местный бюрократизм и недостаточная согласованность действий в вопросах, касающихся вопросов местного бизнеса. ВАЖНО!!!! Нужно рассматривать эти трудности в качестве потенциальных направлений развития, местные органы власти могут разработать программы, которые помогут предприятиям справиться с существующим положением дел и начать развиваться. 16 Инвестиционная политика органов МСУ Инвестиционная политика МСУ рассматривается как– целенаправленная, системная деятельность органов МСУ по привлечению на свою территорию инвестиций и эффективному управлению ими. Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью – вложение инвестором средств (инвестирование) и практические действия по их использованию. 17 Роль качественных и доступных муниципальных услуг в местном развитии. Привлечение БИЗНЕСА к оказанию услуг за счет бюджетных средств осуществляется в целях повышения доступности, качества оказания услуг. Цель достигается за счет частичной передачи обязательств и ресурсов МСУ негосударственным (немуниципальным) организациям. Эта передача стимулирует конкуренцию между поставщиками и повышает гибкость системы оказания услуг, позволяя более полно учесть потребности разных групп населения. Основными механизмами привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию услуг, согласно действующему законодательству, являются: - государственный (муниципальный) заказ на оказание услуг; - государственно (муниципально)-частное партнерство. 18 Муниципально-частное партнерство. Одним из важных инструментов привлечения частного сектора к муниципальным услугам является муниципально-частное партнерство. Под муниципально-частным партнерством понимается институциональное и организационное объединение материальных и нематериальных ресурсов МСУ и хозяйствующих субъектов на взаимовыгодной основе для реализации общественно значимых проектов. Преимущества МЧП: • Повышение экономической эффективности использования муниципального имущества (право собственности сохраняется и одновременно частному сектору передается право владения и использования) • Решаются совместные интересы населения, бизнеса и органов МСУ 19 Межмуниципальное сотрудничество Межмуниципальное сотрудничество - это сотрудничество осуществляемое на основе взаимодействия органов МСУ в различных правовых формах: • заключение межмуниципальных соглашений, • участие в межмуниципальных ассоциациях, • создание совместных координационных органов и т.д. 20 РЕСУРСЫ МЕСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 21 Собственные ресурсы муниципалитета - экономическая база (частный сектор - предприятия, бизнес); - муниципальную собственность, включая землю; - муниципальные финансы; - географические особенности и их преимущества; - инфраструктуру и коммунальные службы; - трудовые ресурсы. 22 Экономическая база: предприятия и бизнес - предприятия, в основном сельскохозяйственные - предприятия по предоставлению услуг - предприятия розничной торговли. 23 Муниципальные финансы_1 Особенностями местных бюджетов являются: - все местные налоговые и неналоговые доходы остаются в бюджете муниципалитета; существуют два вида местных налогов – земельный налог и налог на имущество. - Согласно Закону КР «О республиканском бюджете на 2014 год» следующие доли государственных налогов остаются в местных бюджетах: - 100% налога за пользование недрами (за исключением золота, нефти, газа); - 100% налога на основе добровольного патента и единого налогообложения малого предпринимательства; - 100% налога от обязательного патентирования; 24 Муниципальные финансы_2 - 50% подоходного налога; - 50% налога с продаж в городах республиканского значения и городах областного значения; - любое превышение запланированных доходов остается у муниципалитета, включая доходы от государственных долей из подоходного налога и налога с продаж; - выравнивающие гранты из государственного бюджета, рассчитанные на разнице между потенциалом доходов и необходимостью расходов на душу. 25 Муниципальная собственность - Муниципальная собственность – это собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов МСУ, служащая источником получения доходов и необходимая для осуществления функций МСУ. - Право муниципальной собственности возникает: - на объекты – по постановлению правительства КР о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность; - на землю – по Земельному кодексу КР (статья 4, пункт 3), Земли в границах айылного округа, города являются муниципальной собственностью, за исключением земель, находящихся в частной и государственной собственности. - другие основания (в результате строительства новых объектов за счет средств органов МСУ; по решению суда, в том числе о признании бесхозной вещи; в иных случаях). - К муниципальной собственности относится: земля, движимое и недвижимое имущество, средства местного бюджета, муниципальные ценные бумаги. 26 Управление муниципальной собственностью (МС), включая землю Управление МС - это принятие и осуществление решений относительно приобретения, владения, использования и отчуждения имущества. Например, • если айыл окмоту\мэрия сумеет повысить доходы от аренды муниципального имущества и использует их на ремонт крыши в школе. • если айыл\мэрия окмоту начнет предоставлять участки под капитальное строительство через продажу их на аукционах в частную собственность и без наложения излишних требований о том, что и какого размера должно быть построено на участке, - такой шаг будет выгоден всем. 27 Географические особенности и их преимущества - Южные регионы страны более плотно населены, и их экономика основана на сельскохозяйственном производстве, тогда как север страны имеет недоиспользованные земельные резервы и является в основном промышленным - Экономический рост идет в основном за счет столицы, городов с промышленными предприятиями (таких, как Кара-Балта и Токмок) и зоны отдыха (такие, как Иссык-Куль). - Несколько зон имеют проблемы с охраной окружающей среды. - Для приграничных зон необходимы особые подходы. 28 Нормативно-правовая база Закон КР «О МСУ» требует от органов МСУ наличия двух планировочных документов: программы социально-экономического развития территории и программы социальной защиты населения. На уровне государства – это Программа социально-экономического развития Кыргызской Республики –комплексная система мер социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения поставленных целей на краткосрочный период. Закон КР «О государственном прогнозировании социальноэкономического развития Кыргызской Республики» № 140 от 25 июля 2012 года. Разработка и утверждение и программ органами МСУ Компетенция городского и айылного кенешей (ст. 31 Закона о МСУ) «……утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения» Компетенция айыл окмоту (ст.47 закона о МСУ) «…разрабатывает проекты программ социально-экономического развития территории и обеспечивает их выполнение после утверждения айылным кенешем; 1-1) ежегодно публично представляет отчет об исполнении программы социально-экономического развития территории.» Полномочия Главы АО (ст.50 закона о МСУ) «…. не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об общем состоянии дел в айылном аймаке, …выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения Социально-экономическое развитие «….Расширение экономического потенциала территории, в первую очередь путем развития элементов хозяйственной инфраструктуры: транспорта, связи, земельных участков, производственных помещений, энерговодоснабжения и т.п.» «…Поиск, привлечение и удержание инвестиций. Каждая инвестиция означает новые рабочие места, новые деловые возможности для существующих предприятий, а также дополнительные налоги и пошлины.» Социально-экономическое развитие Социально-экономическое развитие (СЭР) территории —это процесс повышения уровня жизни населения. Экономическое развитие — качественные положительные изменения, направленные на улучшение качества жизни, экономический рост — это количественные изменения. Социально-экономическое развитие Социально-экономическое развитие это не только освещение, питьевая вода и дороги, это сферы для развития человека – культура, воспитание, забота о слабых, безопасность, создание условий для развития народного художественного творчества; обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; Доступ к объектам и услугам_1 В большинстве муниципалитетах остро стоят вопросы: • социальной инфраструктуры (детсады, школы, больницы, СВА, ФАП, ДК, клубы, библиотеки). • экономической инфраструктуры (системы питьевого водоснабжения и ирригации, распределительные сети газо-, тепло- и электроснабжения, дороги и улицы, телекоммуникация) • санитарной и экологической инфраструктуры (объекты по уборке и утилизации отходов, бани, микроплотины и дамбы, высадка деревьев, дренажные системы и др. Доступ к объектам и услугам_2 В большинстве муниципалитетах остро стоят вопросы: • Информированности ( о деятельность органов МСУ, госорганов и учреждений на территории АА ) • Ограниченность доступа к услугам и низкое качество предоставляемых услуг ( сбор и вывоз ТБО, услуги по обеспечению питьевой, поливной водой, дошкольное воспитание и образование, медицинское обслуживание) • Снижение уровня социального капитала (разобщенность местного сообщества, низкий уровень солидарности, слабость местных общественных организаций и местных лидеров) 36 Тематика по МЭР • экономическая база муниципалитета • - муниципальную собственность • - муниципальные финансы; • -муниципальная инфраструктура и муниципальные службы; ИНСТИТУТ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ Контактная информация Институт политики развития (DPI / ӨСИ) Кыргызская Республика, 720021 г. Бишкек , ул. Усенбаева, 44 (перес. ул. Московскую) Тел.: +(996 312) 976-530 (531, 532, 533, 534) Факс: +(996 312) 976-529 Танат Осмонкулов Моб.: +(996 770) 771-139 Э-почта: [email protected] Вебсайт: www.vap.kg