Лоббирование

ЛОББИРОВАНИЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Организация кампаний
Management
Systems
International
Что такое лоббирование?
Деятельность, направленная на
принятие или отклонение
нормативно - правового акта

Законность лоббистской
деятельности







Россия – закона нет. 19.04.2004 г. Был внесен
в Госдуму СПС, 8.02.05 снят с рассмотрения
Госдумой;
Италия – не регулируется законодательно;
Великобритания – закон принят 1752 году;
США –первый закон о лоббизме вышел в
1876 г., 1979 создана ассоциация лоббистов
Германия – закон принят в 1972г,
Канада – закон принят в 1988г.
Индия – запрещено законом и считается
коррупцией.
Кто считается
лоббистом в США?



Человек, затрачивающий боле 20%
своего времени на лоббистскую
деятельность;
Имеет многочисленные контакты с
членами законодательных и
исполнительных органов;
Получает за свои услуги не менее 5
тыс. долларов в полгода
Правовые основы
лоббистской деятельности в
России




Конституция РФ
59-ФЗ «О прядке рассмотрения
обращений граждан РФ»
Устав Приморского края
Уставы муниципальных
образований.
Конституция РФ
Статья 3
1.
2.
3.
Носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.
Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и
свободные выборы.
59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан»



1. Граждане имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы, органы местного
самоуправления и должностным лицам.
Обращения могут быть:
2) предложение - рекомендация гражданина по
совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов, деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, развитию
общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и
общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в
реализации его конституционных прав и свобод или
конституционных прав и свобод других лиц, либо
сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов…
Устав Приморского края
Статья 22. Участие граждан в осуществлении
государственной власти и местном
самоуправлении


Граждане имеют право участвовать в
осуществлении государственной власти и
местном самоуправлении как непосредственно,
так и через своих представителей.
Граждане в соответствии с законами края имеют
право избирать и быть избранными в органы
государственной власти Приморского края и
органы местного самоуправления, а также
участвовать в краевом и местном референдуме.
Уставы муниципальных
образований
Голосование
по отзыву
должностного
лица
Другие
формы
Собрание
По
инициативе
граждан
Правотворческая
инициатива
Конференции
Публичные
слушания
Право законодательной
инициативы на государственном
уровне
Конституции РФ, ст.104,ч.1
Право законодательной инициативы
принадлежит: Президенту РФ, Совету
Федерации, членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы,
Правительству РФ, законодательным
(представительным) органам субъектов РФ,
а также Конституционному Суду РФ,
Верховному Суду РФ и Высшему
Арбитражному Суду РФ по вопросам их
ведения.
Право законодательной
инициативы на уровне
Приморского края
Регламент работы ЗаКСа ПК, статья 41

Право законодательной инициативы
Право законодательной инициативы в
Законодательном Собрании принадлежит депутатам
Законодательного Собрания, комитетам
Законодательного Собрания, Губернатору края,
представительным органам муниципальных
образований, а также прокурору ПК, председателю
краевого суда, председателю Арбитражного суда ПК,
Уполномоченному по правам человека в ПК,
Избирательной комиссии и Федерации профсоюзов
Приморского края по вопросам их ведения.
Право законодательной
инициативы на уровне
муниципального образования
Законодательная инициатива может
исходить: от главы городского
округа, депутатов городской думы,
постоянных комиссий городской
думы, граждан города, обладающих
избирательным правом в порядке
правотворческой инициативы.
Организация кампаний по
лоббированию
Стратегия – определение основной
цели кампании
Тактика (технология) – разработка
плана мероприятий с учетом всех
имеющихся ресурсов, направленных
на достижение цели
Стратегия кампании
Что явится конечным результатом?



Информирование общественности,
привлечение сторонников,
изменение законодательства.
Целевая аудитория



Граждане и общественные организации
города, края, страны,
Люди, обладающие законотворческой
инициативой,
СМИ
Анализ ситуации



Существующие законы и концепции
в своем регионе;
Существующие законы и концепции
в других регионах России
История решения проблемы: были
ли публикации в СМИ, проводились
ли акции
Разработка концепции
нормативного акта



Предложить несколько способов решения
проблемы;
Донести информацию о решаемой
проблеме как можно большему кругу лиц
(привлечение СМИ)
Обсудить предложенные варианты с как
можно большим кругом лиц: гражданами,
общественными организациями,
чиновниками, которые будут принимать
решения.
Общественная поддержка
инициативы


Проведение массовых акций: сбор
подписей, пикетирование, собрание,
публичные слушания.
Создание коалиций с другими
организациями как для поддержки,
так и для получения
дополнительных ресурсов.
Разработка проекта
нормативно- правового акта






Изучить практику составления НПА в
данном регионе
Выдержать общие подходы к разработке
НПА:
Преамбула
Общая часть
Специальная часть
Заключительная часть (переходные
положения)
Продвижение проекта НПА




Предложить напрямую органу, в ведении
которого находится данный вопрос
(в соответствии с правом 59-ФЗ;
Предложить комиссии органа или
депутатской фракции;
Найти единомышленников среди лиц,
обладающих законодательной инициативой
и продвигать предложение через них
Самим выступить в правотворческой
инициативой (на местном уровне).
Мониторинг продвижения
проекта НПА



Изучить регламент работы органов,
принимающих решение;
Узнать фамилии лиц, принмающих
участие в решении (например,
членов постоянно действующей
комиссии думы)
Периодически интересоваться
продвижением проекта
Возможные формы участия
общественности в принятии
решения



Войти в состав рабочей группы по
доработке проекта НПА до
приемлемого для всех уровня;
Организовать акцию по обсуждению
проекта (например, круглый стол),
Представить экспертные
заключения на проект (сильнее
действуют внешние экспертизы)
Подведение итогов (Ура!)
1.
2.
3.
Если нормативный акт принят:
Обобщить полученный опыт,
Поблагодарить всех участников и
сочувствующих
Проинформировать
общественность о вашем
достижении
Подведение итогов (Увы..)
1.
2.
Если нормативный акт не принят:
Обобщить полученный опыт,
обязательно выявить причину
неуспеха,
Поблагодарить всех участников и
сочувствующих
В чем сила лоббизма?



Лоббист представляет
политику дополнительные
ресурсы.
Благодаря такой субсидии
политик может достичь
больших результатов.
Мы нужны друг другу!