ОСОБЕННОСТИ НАДЕЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ ПРИ ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ ПРАВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
advertisement
Сергеенко Анастасия Константиновна, студентка 1 курса магистратуры «Государственное и муниципальное управление», Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова (г. Абакан, Россия) ОСОБЕННОСТИ НАДЕЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ ПРИ ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТО РФ ПРАВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В статье рассмотрена роль органов молодежного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Определены основные цели и задачи молодежных парламентов, проведен сравнительный анализ деятельности молодежных парламентов Оренбургской области и республики Хакасия. Также, в рамках статьи обоснован процесс наделения молодежных парламентов правом законодательной инициативы и определены основные меры, которые необходимо принять для более эффективной работы органов молодежного самоуправления. Ключевые слова: молодежный парламентаризм, право законодательной инициативы, гражданская позиция, нормотворчество, государственная молодежная политика. The article considers the role of youth self-government bodies in the subjects of the Russian Federation. The main goals and tasks of youth parliaments are defined, a comparative analysis of youth parliaments in the Orenburg Oblast and the Republic of Khakassia is carried out. Also, the article substantiates the process of granting youth parliaments the right of legislative initiative and specifies the basic measures which should be taken for more effective work of youth government bodies. Key words: youth parliamentarism, right of legislative initiative, civic position, standard setting, state youth policy. Необходимым условием формирования гражданского общества и гражданственности молодых людей является активное участие молодежи в общественной и политической жизни. Гражданская активность, как явление, довольно часто вызывает политический и научный интерес среди широкого круга умов Без всякого сомнения, динамичный двигатель развития демократического государства гарантируется за счет активной деятельности молодежи в социальных группах (объединениях), инициирования и реализации актуальных идей граждан, выстраивания ими конструктивного диалога между обществом и государством по средствам эффективной коммуникации. Другими словами, вышеперечисленные элементы являются, ничем иным, как выражением сущности молодежного парламентаризма. Именно это молодежное направление способно реализовать запросы молодых граждан и, тем самым, формировать у молодого поколения активную гражданскую позицию. Молодежный парламентаризм в РФ считается обязательным элементом интенсивной формы взаимодействия молодежи и власти. Специалисты различают некоторое количество мнений о формировании понятия молодежного парламентаризма. Однако, наиболее подробно и предметно молодежное направление деятельности описывает понятие, закрепленное в Рекомендациях о развитии моложеного парламентаризма. Согласно рекомендациям, молодежный парламентаризм - система представительства прав и законных интересов молодёжи как особой социальной группы, которая основана на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативносовещательной структуры молодёжи — Молодёжного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. [1] На современном этапе, активное содействие деятельности органов законодательной власти в сфере законодательного регулирования прав и легитимных интересов молодежи представляется собой главный постулат молодежных парламентов. Пастухова Л.С. классифицирует несколько подходов к определению идентичности молодежного парламентаризма, которые представлены на рисунке 1. Рис. 1 Основные направления определения сущности молодежного парламентаризма в РФ В современной российской практике выделяются две основные формы молодежного парламентаризма: 1. Молодежные парламенты при органах законодательной власти. 2. Молодежные правительства, функционирующие при органах исполнительной власти. Данные формы молодежного парламентаризма могут действовать на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. [2] В настоящий момент на территории Российской федерации функционируют 83 молодежных парламента в субъектах России. 19 из них наделены правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы представляет собой полномочие субъектов права, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, конституциям (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, вносить проекты законов в органы, обладающие законодательной властью, которые в обязательном порядке должны быть обсуждены с точки зрения возможности и (или) необходимости их принятия к рассмотрению. [3] Стоит рассмотреть эффективность от наделения Молодежных органов самоуправления правом законодательной инициативы на примере сравнения некоторых показателей деятельности молодежных парламентов двух регионов: Республики Хакасия и Оренбургской области, сравнительный анализ представлен в таблице 1. Таблица 1 Сравнительный анализ основных показателей деятельности Молодежного парламента при Законодательном Собрании Оренбургской области и Общественной молодежной палаты (Молодежного парламента) при Верховном Совете Республики Хакасия 2020-2021 г.г. Характеристика Наделение правом законодательной инициативы Рассмотренные представленные и инициированные законодательные инициативы Участие в выборах представителей действующего состава МП в органы местного самоуправления, из них: стали депутатами органа местного самоуправления Реализованные проектные инициативы Молодежный парламент при Законодательном Собрании Оренбургской области (2020-2021) Наделен 24 Общественная молодежная палата (Молодежный парламент) при Верховном Совете Республики Хакасия (2020-2021) Не наделен 0 8 3 2 Более 15 3 5 Таким образом, из результатов сравнительного анализа, представленного в таблице 1, следует, что при наделении органа местного молодежного самоуправления правом законодательной инициативы, молодежный парламент, как правило, работает эффективнее и быстрее за счет непосредственной коммуникации с законодательным органом РФ в рамках законодательных инициатив. Ускоряется процесс рассмотрения молодежных законодательных инициатив, повышается качество нормотворческой деятельности молодежных парламентов, формируется профессиональный кадровый управленческий резерв субъекта РФ. Наделение молодежных парламентов правом законодательной инициативы является приоритетным направлением государственной молодежной политики РФ. Молодежный парламент играет важную роль в российской политической системе, которая вызывает политический и научный интерес для всех. Те, кто может и хочет посвятить свою энергию конкретным проектам, должны найти для себя свою нишу. Конечно, есть и противоположная точка зрения некоторых депутатов. По их мнению, молодежный парламентаризм – это несовершенный социальный институт, который на данный момент не способен нести ответственность за свои инициативы и деятельность, из-за низкого процента квалифицированных кадров, профессионалов своего дела, в рядах членов органов молодежного самоуправления. Так как в основном в молодежный парламент могут вступить граждане в возрасте от 18 до 35 лет. Среди членов молодежных парламентов подавляющее большинство – это студенты, которые не имеют большого профессионального опыта в нормотворчестве. По моему мнению, для эффективной деятельности молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации и наделения их правом законодательной инициативы, органам молодежного самоуправления и законодательным органам необходимо разработать ряд мер, которые будут способствовать развитию молодежного парламентаризма, как серьезного социального института и полноценного ресурса для молодых граждан с активной гражданской позицией. К таким мерам можно отнести создание образовательных проектов и стажировок на базе органов законодательной власти субъектов РФ, где молодые парламентарии могли бы перенять опыт старших коллег, научиться юридическому языку и профессиональному нормотворчеству, познакомиться со структурой органов законодательной власти и, таким образом, повысить уровень своих компетенций в сфере нормотворчества. Реализация данной меры в дальнейшем будет способствовать повышению профессионализма членов молодежных парламентов при разработке законодательных инициатив. Также, ранее упоминалось, что молодежные парламенты представляют и отстаивают интересы молодых граждан на законодательном уровне. Чтобы данный механизм работал более качественно, необходимо перенять опыт старших коллег в создании общественных молодежных приемных, где молодые граждане могли бы оставлять свои обращения, а члены молодежных парламентов могли бы полноценно рассматривать вопрос с разных сторон и более эффективно взаимодействовать с молодыми людьми. Считаю, что молодежные парламенты в обязательном порядке должны иметь своих наставников и кураторов в лице депутатов из профильных комитетов органов законодательной власти регионов, либо же целых комитетов, которые занимаются вопросами молодежной политики на территории субъекта РФ. Данная мера будет способствовать более качественному и эффективному взаимодействию молодежных парламентов и органов законодательной власти. Конечно, нельзя не упомянуть и тот факт, что присутствие членов молодежного парламента на заседаниях профильных комитетов в органах законодательной власти также имеет весомую роль в построении эффективного взаимодействия. Так, молодые парламентарии смогут наблюдать реальный профессиональный процесс работы старших коллег, быть осведомленными в приоритетных направлениях и целях профильных комитетов органов законодательной власти и учитывать их при разработке своих законодательных инициатив. В рамках молодежных парламентов существует практика внедрения в структуру молодежного сообщества, помимо профильных комитетов, юридических служб, где из состава членов молодежного парламента выбирается группа профессионалов, деятельность которых, в рамках данной службы, направлена на компетентный анализ и помощь в разработке законодательных инициатив. Для наглядности перечисленные меры представлены на рисунке 2. Рис. 2. Основные меры, которые необходимо принять перед наделением молодежных парламентов правом законодательной инициативы Молодежный парламент создан, чтобы повысить качество законотворческой работы. Также, молодежному парламенту нужно активнее участвовать в анализе правоприменительной практики уже принятых законов и с учетом ситуации на местах делать предложения по их корректировке. Органы молодежного самоуправления формируют профессиональный кадровый управленческий резерв в субъектах РФ. Стоит выделить основные тезисы исследования: 1. Повышение активности и ответственности молодых парламентариев. С наделением правом законодательной инициативы у молодых парламентариев появляется ответственность перед депутатами и молодежью. 2. Законодательное закрепление легитимности представления интересов молодежи через прямое внесение законодательных инициатив. Молодежный парламент становится законным представителем молодежи, готовым вносить инициативы и отстаивать их интересы. 3. Повышение статуса Молодежного парламента в сравнении с другими молодежными организациями. Преодоление политических барьеров, которые могут возникнуть при внесении законодательных инициатив, используя тот механизм, который существует на сегодняшний день. Именно поэтому, развитие молодежного парламентаризма, как серьезного социального института, является стратегической целью государственной молодежной политики и органов законодательной власти. Библиографический список 1. Яворская, О. Э. Понятие «молодёжный парламентаризм» и основные пути его формирования в Российской Федерации / О. Э. Яворская. // Молодой ученый. — 2019. — № 23 (261). — С. 583-586. — URL: https://moluch.ru/archive/261/60332/ 2. Пастухова Л.С. Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества. – URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/abstract/Pastukhova_LS/ 3. Статья 104/ Конституция Российской Федерации// URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/3f8c850abc4dc2ba4207acc563b176d93bdcf5f7/
