Организационная культура и её значение для государственной

Организационная культура и её
значение для государственной
гражданской службы Российской
Федерации
Осейчук Владимир Иванович
профессор кафедры
государственного и муниципального
управления ИГиП ТюмГУ, доктор
юридических наук
1
Понятие организационной культуры
В самом общем виде организационную культуру можно
определить как совокупность ценностных ориентаций, норм
личностного и межличностного поведения, традиций и
устремлений, принимаемых и поддерживаемых организацией в
целом и ее сотрудниками.
В каждой организации существуют свои сложившиеся с
течением времени убеждения о том, как необходимо
осуществлять управление, то есть как организовать работу
кадров, мотивировать и контролировать их.
Совокупность этих убеждений представляет собой
организационную культуру, которая зачастую не осязается и
может не декларироваться. Только столкнувшись с культурой
другой организации (при смене места работы или при
объединении двух организаций), кадры начинают понимать, что
в организации, в которой они работали, существует
определенная культура.
Особенности организационной культуры
Организационная культура государственной службы представляет собой
комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и
разделяемых государственными служащими определенного государственного
органа и являющихся продуктом их совместной деятельности.
С одной стороны, она (организационная культура госслужбы) связана с
функционированием государственного органа. В этом аспекте она
включает нормативный уровень, то есть ценности и нормы деятельности
государственных служащих, которые отражаются в декларируемых принципах и
символике государственного органа. Декларируемые принципы фиксируются в
нормативно-правовых актах федерального, регионального и локального
уровней, регламентирующих действия государственных служащих. Символика
представляет собой совокупность эмблем, сознательно создаваемых
организацией как знаков принадлежности к ней. Она находит отражение в
обстановке помещений, специальной одежде, настенных изображениях и других
материальных атрибутах деятельности.
С другой стороны, это индивидуальное восприятие государственным служащим
существующих в организации ценностей – социальные установки. Они
отражаются в представлениях государственных служащих о целях
деятельности, о себе, о службе о внешней среде и в моделях поведения
индивида как деятельностного, так и речевого.
Продолжение
Организационная культура сочетает в себе признаки административной (один из основных
мотивов деятельности государственных служащих – экономический интерес и стабильность,
ценится порядок, четкое планирование, каждый занимается своим делом) и органической
(развито и позитивно оценивается социальное взаимодействие, часть государственных
служащих ориентирована на социальное партнерство) организационных культур. При этом
признаки организационной культуры, позволяющие отнести ее к административной,
превалируют.
Организационную культуру можно охарактеризовать также и как коллективную, где ценятся
умение работать в коллективе, не выделяясь, где развиты социальные связи и значима
социально-психологическая атмосфера.
Она ориентирована на роли, которые определяются нормами, закрепленными в
соответствующих документах или негласно существующими в организации. Преобладают
преимущественно вертикальные служебные отношения, основанные на иерархии и
субординации. В нестандартной управленческой ситуации они корректируются с учетом
конкретных обстоятельств.
Модели поведения государственных служащих зависят и от ситуации, сложившейся в
настоящий момент, непосредственного окружения, прежде всего руководителей, что
характеризует организационную культуру администрации как высококонтекстную. Однако по
отношению к клиентам организационная культура низкоконтекстна. Потребитель не
воспринимается как субъект, который способен дать оценку работе государственных
служащих, а выступает в качестве специфической категории субъекта взаимодействия,
требующей особого отношения.
Правовая регламентация организационной
культуры государственной гражданской службы
В нормативно-правовых актах достаточно четко определяется, каким должен
быть государственный служащий и каковы его нормы деятельности. В
соответствии с ними государственный служащий обязан исполнять свои
обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с его служебными
обязанностями этические нормы, всегда вести себя так, чтобы сохранять и
укреплять веру населения в честность, беспристрастность и эффективность
государственных органов, быть справедливым и вежливым с гражданами,
которых он обслуживает.
Он призван исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и
содержание деятельности органов государственной власти; исключать
действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных
интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных
обязанностей; проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям
народов России; воздерживаться от поведения, способного нанести ущерб его
репутации или авторитету государственного органа.
Продолжение
Совершенствование норм служебной этики чиновников стало
одной из задач реформы государственной службы, основные
направления которой были определены в ноябре 2002 года
Программой реформирования государственной службы
Российской Федерации. Позднее, в августе 2002 года, был
подписан Указ Президента РФ «Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих»
№ 885, а также принят в первом чтении «Кодекс поведения
государственных служащих Российской Федерации». В мае 2003
года был принят Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ, в
2004 году – Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Насколько организационная культура
соответствует мировым тенденциям
совершенствования государственных органов?
Российская государственная служба по своему организационному построению и
по характеру служебных отношений исторически формировалась в рамках
административно-бюрократической культуры и авторитарной этики. Этот тип
культуры сохраняется и сегодня.
Однако в настоящее время государственные органы вынуждены создавать
организационную культуру, которая могла бы отвечать и требованиям
специфической (по сути бюрократической) деятельности в системе
государственной службы, и изменчивости, приспособляемости к внешней среде.
Формируются элементы предпринимательской культуры, которая подчиняет
деятельность государственных структур интересам потребителей – организаций
и граждан.
Конечно, выделение предпринимательского и бюрократического типов условно,
и нет достаточно убедительных оснований в необходимости внедрения и
поддержания одного из них.