Создание системы прогнозирования потребностей экономики

Создание системы прогнозирования
потребностей экономики регионов в
подготовке специалистов в учреждениях
профессионального образования
Сигова Светлана Владимировна,
к.э.н., ведущий научный сотрудник
ЦБМ ПетрГУ
26 ноября 2010 г., Томск
Два подхода к определению потребностей экономики
в квалифицированных кадрах
1. Нормативно-отраслевой метод или «технологический»
Основан на макроэкономическом анализе изменения
численности работников в отраслях экономики ( видах
экономической деятельности )в зависимости от ВДС отрасли
(вида экономической деятельности)
2. Метод опроса работодателей или «социологический»
Основан на микроэкономическом анализе потребности
в кадрах по репрезентативной выборке предприятий
2
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Достоверность определения потребностей страны, федеральных округов,
субъектов Федерации с использованием макроэкономической методики
прогнозирования и микроэкономической методики опроса работодателей
Российская Федерация
0 уровень
занятое население –
66,8млн. чел.
Макроэкономическая
методика
Долгосрочное
прогнозирование на 10-15
лет вперед
Федеральные округа
1 уровень
занятое население –
(3-10 )млн. чел.
Субъекты Федераций
2 уровень
занятое население >0.5 млн.
чел
Муниципалитеты: города и
районы
3 уровень
занятое население –
(10-100) тыс. чел
Предприятия и организации
4 уровень
занятое население
(0.5-2,0) тыс. чел
Микроэкономическ
ая методика
Краткосрочное
прогнозирование на
2-3 года вперед
|
100
|
25
|
50
Достоверность
методики, %
|
75
3
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структурная модель системы
«ОБРАЗОВАНИЕ – РЫНОК ТРУДА – ЭКОНОМИКА»
РОЖДАЕМОСТЬ
СИСТЕМА ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
СИСТЕМА ПРОФОБРАЗОВАНИЯ
?
школа
(1- 9 кл.)
РЫНОК ТРУДА
Выпуск(t)
Прием(t-2)
K(t)
ОУ
НПО
?
Прием(t-4)
Выпуск(t)
ОУ
СПО
?
школа
(10 - 11 кл.)
ЭКОНОМИКА
основные
фонды экспорт импорт
+
Прием(t-5)
требуемая
СЧР
в экономике
+
+
Ex(t) Im(t)
ЕДП
Pt(t)
в
работни
ках
L(t)
ВЭД
ВРП
X(t)
региона
+
+ L(t-1)
Выпуск(t)
ОУ
ВПО
ПАРАМЕТРЫ УПРАВЛЕНИЯ
БАЛАНСОМ РЫНКА ТРУДА И
РЫНКА ОБРАЗОВАТЛЬНЫХ УСЛУГ
существующая
СЧР в
σ(t) I(t)
r(t)
экономике
эффективность инвес- доля
тиции оплаты
новых
труда в ВРП
технологий
4
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Макроэкономическая методика прогнозирования
потребностей экономики в кадрах
Прогнозы ВДС, инвестиций,
производительности труда по ВЭД из
программ развития СФ и РФ
по различным сценариям (КДР - 2020,
кризисному сценарию)
Прогнозирование
среднегодовой численности
работников по видам
экономической деятельности
до 2020 года
Расчет дополнительного
спроса экономики на работников
по видам экономической деятельности
и трем уровням профессионального
образования до 2020 года
Структурирование
среднегодовой численности
работников по видам экономической
деятельности по трем уровням
профессионального образования
до 2020 года
Нахождение матриц профессиональноквалификационного соответствия
между видами экономической
деятельности и укрупненными
группами учебных специальностей для
трех уровней профессионального
образования
Расчет прогнозных потребностей в
квалифицированных кадрах по трем
уровням профессионального
образования и 28 УГС до 2020 года.
5
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Факторы формирования дополнительной потребности в
кадрах и источники ее покрытия
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Уволенные
в течение
года
Иммигран
ты
«Выход»
из
самозанят
ости
Переход экономически неактивного населения
в экономически активное население
Выпус
кники
систем
ы ПО
Домаш
ние
хозяйс
тва
Младш
е 15 и
старше
72 лет
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
Выбытие работников
1. естественно-возрастное выбытие;
2. эмиграция;
3. переход в экономическинеактивное население
4. переход в самозанятость
Уволенн
ые в
запас из
Вооруже
нных сил
Институцио Не работанальное
ющие и не
ищущие
население
работу
Сокращение
рабочих мест
Новые
рабочие места
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПРОС
6
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Расчет дополнительного спроса и
дополнительного предложения
 L(ti 1 )  L(ti )  L(ti )  L(ti )  S (ti )  L (ti )


S (ti )  LPE (ti )  LU
(ti )  LM (ti )


 L (ti )  LSC (ti )  LU
(ti )  LM (ti )


 L(ti 1 )  I L (ti ) L(ti )

 I L (ti )  IW (ti 1 )  I X (ti 1 ) / I F (ti 1 )




D
(
t
)

L
(
t
)

L
(
t
)

L
(
t
)


L
(
t
)

L
(ti )

i
i 1
i
i
i


B(ti )  D(ti )  S (ti )


7
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Параметры модели
D•(ti )
- дополнительный спрос,
L (ti •1 ) численность работников в периоде ,
L (t•i ) - фактическая численность работников на рынке труда,
L •
(ti ) - поток выбытия трудовых ресурсов с рынка труда за период,
L (•ti ) - изменение численности работников на рынке труда за период,
S (•ti ) - дополнительное предложение на рынке труда,
LPE (•ti ) - выпускники системы профессионального образования

LU
(•ti ) - переподготовленные и переобученные безработные,
LM (•
ti ) - приехавшие трудовые мигранты,
LSC (•ti ) - естественно-возрастное выбытие,
LM (•
ti ) - эмигранты,
I L (•ti ) - индекс изменения численности работников,
IW (t•i 1) - индекс изменения совокупных затрат труда,
I X (•ti 1) - индекс изменения ВВП
I F (•ti 1 ) - индекс изменения производительности труда
B(•ti ) - показатель баланса спроса и предложения на рынке труда
8
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Перечень входных данных и их источников
для прогнозирования
1. Макроэкономические показатели по видам экономической деятельности:
•Валовая добавленная стоимость в абсолютных и относительных единицах
(Прогноз социально-экономического развития региона – форма «2П»)
•Инвестиции в основной капитал в абсолютных и относительных единицах
(Прогноз социально-экономического развития региона – форма «2П»))
2. Показатели функционирования рынка труда:
•Среднесписочная численность работников (форма статотчетности 1-Труд)
•Занятые в экономике по уровням образования (статсборники «Труд и занятость»)
•Трудовая миграция по уровням образования и различным причинам выбытия/прибытия (формы
отчетности МО3 и МР1, 2Т-миграция)
3. Демографические показатели:
•Общее население (статсборники)
•Рождаемость(статсборники)
•Население в трудоспособном возрасте (статсборники)
•Перспективная численность населения (демографический прогноз)
4. Показатели функционирования системы образования
•Численность выпускников 9-11 классов (форма отчетности «РИК», статсборники)
•Распределение численности выпускников (формы отчетности «3-НК», «2-НК», «3-Профтех»)
•Приемы, выпуски, контингент учащихся и студентов системы профессионального образования в
разрезе укрупненных групп специальностей, форм обучения и видов финансирования (формы
отчетности для ВПО – «3-НК», для СПО- «2-НК», для НПО – «1-5 Профтех»
9
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Макроэкономическая
методика прогнозирования
10
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Перечень и содержание этапов макроэкономического
прогнозирования в Бюро трудовой статистики США
The Projections Process
Labor
Force
Aggregate
Economy
Population, labor force,
participation rate trends,
category constraint
Staffing pattern ratio
analyses, industry-specific
studies, staff expertise
“Macro Model”,
Demographic, fiscal &
monetary policy, foreign
economies, energy prices
Industry output, sector
wage rates, technological
change
Economic census, annual
economic surveys, other
data sources
Final
Demand
Occupational
Demand
Industry
Employment
BEA benchmark-year
input-output tables, BLS
time-series estimates
Industry
Output
11
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Сравнительные характеристики
методик прогнозирования в развитых странах
Параметры
моделей
1
Институт
Подход
Период
прогнозирования
Обновление и
корректировка
Детализация при
разработке
прогнозов
Cambridge multisectoral dynamics
model (MDM)
Великобритания
2
3
The Centre of
Institute for
Policy Studies
Employment
(CoPS) of Monash Research
University
Количественный Количественный
с учетом новых
с учетом новых
компетенций ,
компетенций,
которые будут
которые будут
востребованы на востребованы на
рынке труда
рынке труда
7 лет
5-10 лет
INFORGE
Германия
Ifo
Германия
США
4
Institute of
Economic
Structures
Research
Количественный
5
Institute for
Employment
Research
8-10 лет
Количественный с
учетом новых
компетенций,
которые будут
востребованы на
рынке труда
5-10 лет
6
Bureau of Labour
Statistics of
Department of
Labour
Количественный
Раз в 2 года
Каждый год
Каждый год
Каждый год
113 подотраслей
экономики,
56 регионов
страны и
282 профессии
50
отраслей
экономики,
25 укрупненных
групп профессий
59
отраслей 22
отрасли
экономики,
экономики,
21 группа профессий
16
федеральных
земель
в
разрезе
11
секторов
экономики,
24 вида занятий
MONASH model
Австралия
10 лет
2 раза в год
20 секторов по
видам
экономической
деятельности
22 укрупненные
группы
профессий.
Детализация до
300 подвидов
экономической
деятельности,
700 профессий
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
12
Прогнозные данные
по подготовке необходимых специалистов
в разрезе УГС по различным уровням образования
для
Сибирского федерального округа
13
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Занятое население по уровням образования
в разрезе субъектов Сибирского федерального округа
100%
90%
80%
70%
высшее профессиональное
образование
неполное высшее
профессиональное образование
среднее профессиональное
образование
начальное профессиональное
образование
среднее (полное) общее
образование
основное общее образование
60%
50%
40%
30%
20%
не имеют основного общего
образования
10%
Томская область
Омская область
Новосибирская
область
Кемеровская область
Иркутская область
Красноярский край
Забайкальский край
Алтайский край
Республика Хакасия
Республика Тыва
Республика Бурятия
Республика Алтай
Сибирский
федеральный округ
Российская
Федерация
0%
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
14
Учет особенностей малого бизнеса в СибФО
Всего работников – 6,3 млн.чел.,
(в т.ч. в сфере малого бизнеса – 1,2 млн.чел.)
15
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Учет особенностей малого бизнеса в Томской области
Всего работников – 337,1 тыс.чел.,
(в т.ч. в сфере малого бизнеса – 86,7 тыс.чел.)
16
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структура распределения работников по уровням
профессионального образования.
Роль малого бизнеса в Сибирском федеральном округе
Сибирский федеральный округ
80,00%
Вся экономика
70,00%
60,00%
Малый бизнес
53,60%
50,00%
30,00%
35,11%
27,30%
70,00%
11,33%
40,63%
30,89%
0,00%
0,00%
НПО
28,47%
20,47%
20,00%
10,00%
СПО
Малый бизнес
30,00%
10,00%
ВПО
Вся экономика
70,29%
60,00%
40,00%
28,21%
20,00%
80,00%
50,00%
44,49%
40,00%
Томская область
9,24%
ВПО
СПО
НПО
17
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Матрица профессионально-квалификационного соответствия
«учебная специальность – вид экономической деятельности»
28 УГС х 27 ВЭД (в расчете на 1000 специалистов с ВПО)
18
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
0.00
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
другое
Безопасность жизнедеятельности и защита…
Строительство и архитектура (270000)
20.00
Технология продовольственных товаров и…
Воспроизводство и переработка лесных ресурсов…
Химическая техника и биотехнологии (240000)
Информатика и вычислительная техника (230000)
Автоматика и управление (220000)
Электронная техника, радиотехника и связь (210000)
Приборостроение и оптотехника (200000)
Транспортные средства (190000)
Морская техника (180000)
Оружие и системы вооружения (170000)
Авиационная и ракетно-космическая техника…
Металлургия, машиностроение и металлообработка…
Энергетика, энергетическое машиностроение и…
Геология, разведка и разработка полезных…
Геодезия и землеустройство (120000)
Сельское и рыбное хозяйство (110000)
Сфера обслуживания (100000)
Информационная безопасность (90000)
Экономика и управление (80000)
Культура и искусство (70000)
Здравоохранение (60000)
Образование и педагогика (50000)
Социальные науки (40000)
Гуманитарные науки (30000)
Естественные науки (20000)
Физико-математические науки (10000)
Профессионально-квалификационная структура работников с ВПО для
предприятий малого бизнеса по сектору ИКТ и для полного круга
предприятий по ВЭД «К» (операции с недвижимым имуществом)
25.00
малые
предприятия
все предприятия
15.00
10.00
5.00
19
Структура дополнительной потребности экономики в кадрах с
профессиональным образованием для СибФО на 2015 год
(НПО=рабочие профессии)
20
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Дополнительная потребность экономики в кадрах с профессиональным
образованием с дифференциацией по уровням бизнеса
для СибФО на 2009 год (НПО = рабочие профессии)
21
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Выпуски государственных образовательных учреждений
ВПО, СПО, НПО. Сибирский федеральный округ
160000
120000
80000
40000
Выпуск из ГОУ ВПО Сибирского федерального округа
Выпуск из ГОУ СПО Сибирского федерального округа
Выпуск из ГОУ НПО Сибирского федерального округа
0
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
22
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Баланс дополнительной потребности экономики в выпускниках и объема
подготовки специалистов в образовательных учреждениях всех уровней
профессионального образования в разрезе 28 УГС для СФО на 2010 год
23
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структура распределения зарубежных трудовых
мигрантов (249,3 тыс. чел.) по регионам СибФО в 2009 г.
Томская область
3,1%
Омская область
4,1%
Республика Алтай
Республика Бурятия Республика Тыва
1,2%
4,1%
0,3%
Республика Хакасия
0,6%
Алтайский край
2,7%
Забайкальский край
10,7%
Новосибирская
область
23,0%
Красноярский край
15,5%
Кемеровская область
7,2%
Иркутская область
27,6%
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
24
другие виды экономической
деятельности
предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
транспорт и связь
оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств…
строительство
100 000
обрабатывающие производства
120 000
добыча полезных ископаемых
140 000
сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
чел.
Динамика распределения мигрантов по основным видам
экономической деятельности в Сибирском ФО за 2006 и 2009 гг.
160 000
700%
2006
600%
2009
Темп роста
500%
80 000
400%
60 000
300%
40 000
200%
20 000
100%
0
0%
25
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Покрытие потребности в кадрах за счет
зарубежных трудовых мигрантов
Сибирский федеральный округ
200 000
Томская область
140%
7 000
140%
120%
6 000
120%
100%
5 000
100%
4 000
80%
60%
3 000
60%
40%
2 000
40%
20%
1 000
20%
180 000
чел.
140 000
120 000
80%
100 000
80 000
60 000
чел.
160 000
40 000
20 000
0
0%
ВПО
СПО
НПО
0
0%
ВПО
СПО
НПО
26
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Прогноз баланса
трудовых ресурсов России
27
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структура прогноза баланса трудовых ресурсов
России
1. Ресурсная часть - наличие трудовых ресурсов и источники их
формирования:
– трудоспособное население в трудоспособном возрасте;
– иностранные трудовые мигранты;
– лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в
экономике.
2. Распределительная часть - распределение трудовых ресурсов:
– экономически активное население (занятые экономической
деятельностью (в том числе с распределением работников по видам
экономической деятельности);
– экономически неактивное население (в том числе учащиеся в
трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от
производства).
28
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Необходимые расчеты при формировании
прогноза баланса трудовых ресурсов России
1. Расчет прогнозной численности учащихся в трудоспособном
возрасте, обучающихся с отрывом от производства по трем
уровням профессионального образования (в т.ч. по субъектам
Федерации).
2. Расчет дополнительной потребности в занятых по видам
экономической деятельности для России и для каждого СФ.
3. Прогноз дополнительной потребности экономики в
выпускниках всех уровней профессионального образования в
разрезе 28 УГС.
4. Прогнозные потребности экономики в работниках в разрезе
«виды экономической деятельности – укрупненные группы
занятий в экономике» для уровней профессионального
образования.
29
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Балансовый расчет потребности в занятых и
источников ее покрытия
Прогноз источников трудовых ресурсов для обеспечения
дополнительной потребности в кадрах
1. Прогноз численности выпускников системы профессионального
образования,
2. Прогноз численности зарубежных трудовых мигрантов;
3. Прогноз межрегиональной миграции;
4. Прогноз общей численности безработных по уровням
профессионального образования и по субъектам Федерации
Балансовый расчет потребности в занятых и источников
ее покрытия
30
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Выводы
•1. Формирование прогнозной потребности в кадрах с
профессиональным образованием целесообразно
осуществлять на основе макроэкономической методики
прогнозирования.
•2. Расчет прогнозных потребностей и формирование
балансовых таблиц на основе макроэкономической
методики могут быть положены в основу
формирования прогноза баланса трудовых ресурсов
России и регионов.
31
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Благодарим за внимание.
Надеемся на сотрудничество.
32
32
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета