Система прогнозирования потребностей в кадрах

Система прогнозирования потребностей
в кадрах с профессиональным
образованием: назначение и
использование
Гуртов Валерий Алексеевич,
д.ф.-м.н., профессор,
директор Центра бюджетного мониторинга ПетрГУ
25 ноября 2010 г., Томск
Назначение системы прогнозирования
•1. Формирование научно-обоснованных
количественных показателей потребностей экономики в
квалифицированных кадрах.
•2. Формирование государственного задания
(контрольных цифр приема за счет бюджетных средств)
на подготовку кадров с профессиональным
образованием на основе потребностей экономики.
• 3. Информирование потенциальных потребителей о
профессионально-квалификационной структуре кадров,
которые будут востребованы в среднесрочном
периоде.
2
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Потенциальные потребители
результатов прогнозирования
•1. Система профессионального образования –
контрольные цифры приема по укрупненным группам
специальностей.
•2. Работодатели – перспективная потребность в
кадрах по укрупненным группам занятий для
осуществления целевой подготовки в системе
образования.
•3. Абитуриенты и их родители – информация о
востребованных профессиях к моменту завершения
обучения (от 2 – 4 - 6 лет) для гарантированного
трудоустройства по полученной специальности.
3
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Формы представления результатов прогнозирования
•1. Прогнозные потребности экономики в кадрах с
профессиональным образованием, структурированные:
1.1. по видам экономической деятельности,
1.2. по укрупненным группам специальностей,
1.3. по группам занятий/профессиям в экономике.
2. Контрольные цифры приема за счет средств
бюджета по ВПО, СПО,НПО по специальностям,
направлениям подготовки
3. Публично-информационная среда с результатами
прогнозирования, ориентированная на различные
группы пользователей.
4
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Законодательные и нормативные основы
создания системы прогнозирования
- Федеральный закон от 22.07.2010 № 162-ФЗ
«О внесении изменений в статью 7 Закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации»»
- поручение Президента РФ Пр-2663 от 9 сентября 2010 года
по итогам совместного заседания Государственного совета
РФ и Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России 31 августа 2010 года «О
приоритетах развития профессионального образования
России»
5
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
(с изм. от 22.07.2010 № 162-ФЗ)
- К полномочиям федеральных органов государственной
власти в области содействия занятости населения относится
разработка прогноза баланса трудовых ресурсов
-Порядок осуществления разработки прогноза баланса
трудовых ресурсов определяется Правительством РФ –
в стадии разработки
6
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Поручения Президента России по итогам
Госсовета 31 августа 2010 года
(Пр-2663 от 9 сентября 2010 года)
• «Обеспечить создание системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования
занятости населения в соответствующих производственных отраслях экономики в целях
планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего
профессионального образования» - срок до 1 апреля 2011 года
Поручение Правительства РФ от 23 сентября 2010 года ВП-П8-6598
Минздравсоцразвития России (Т.А.Голиковой), Минэкономразвития России (Э.С.Набиуллиной),
Минобрнауки России (А.А.Фурсенко) с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти –
к 15 марта 2011 года подготовить проект доклада Президенту
• «Представить предложения по установлению государственного задания и формированию
бюджетов учреждений профессионального образования исходя из численности
обучающихся и с учетом специфики образовательных программ, имея в виду увеличение
объемов финансирования образовательных программ, обеспечивающих подготовку кадров
в целях реализации приоритетных направлений модернизации и технологического
развития экономики РФ» - срок до 1 февраля 2011 года
Поручение Правительства РФ от 23 сентября 2010 года ВП-П8-6598
Минобрнауки
России
(А.А.Фурсенко),
Минздравсоцразвития
России
(Т.А.Голиковой),
Минэкономразвития России (Э.С.Набиуллиной), Минфин России (А.Л.Кудрину) с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти –
к 15 января 2011 года подготовить проект доклада Президенту
7
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Демографические показатели рождаемости
для РФ, Сибирского ФО, Республики Карелия
30
Российская Федерация
Республика Карелия
на тысячу населения
25
Сибирский федеральный округ
20
15
10
5
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
8
«Проблема 2010 года» в России
1. Численность выпускников 11 классов РФ постоянно
уменьшается и составила в 2010 году 822,5 тыс. человек (в
2004 года - 1546,0 тыс. человек)
2. Прием в 2009 году ВПО, СПО, НПО составлял
ВПО – 1329,6 тыс. человек (493,2 - бюджет)
СПО – 666,7 тыс. человек (479,7 - бюджет)
НПО – 442,4 тыс. человек (442,4 - бюджет)
9
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Соотношение регионов «доноров» и «реципиентов»
с 2004 до 2010 гг. в Российской Федерации
80
73
73
72
71
70
62
60
50
49
46
37
40
Доноры
34
Реципиенты
30
21
20
10
10
10
11
12
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
10
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Свердловская область
Ростовская область
Челябинская область
Новосибирская область
Красноярский край
Нижегородская область
Саратовская область
Самарская область
Ставропольский край
Иркутская область
Омская область
Волгоградская область
Приморский край
Воронежская область
Тюменская область
Томская область
Хабаровский край
Пензенская область
Белгородская область
Рязанская область
Кировская область
Ярославская область
Курская область
Ивановская область
Калининградская область
Орловская область
Амурская область
Республика Северная Осетия Республика Адыгея
Еврейская АО
Магаданская область
Республика Татарстан
Республика Башкортостан
Краснодарский край
Республика Дагестан
Московская область
Алтайский край
Кемеровская область
Пермский край
Оренбургская область
Удмуртская республика
Чувашская республика
Ульяновская область
Республика Саха (Якутия)
Тульская область
Забайкальский край
Чеченская республика
Республика Бурятия
Тверская область
Брянская область
Архангельская область
Владимирская область
Ханты-Мансийский АО
Астраханская область
Липецкая область
Кабардино-Балкарская
Вологодская область
Смоленская область
Тамбовская область
Республика Мордовия
Республика Марий Эл
Республика Коми
Калужская область
Курганская область
Республика Карелия
Псковская область
Костромская область
Мурманская область
Новгородская область
Республика Хакасия
Сахалинская область
Карачаево-Черкесская
Ингушская республика
Ленинградская область
Республика Тыва
Республика Калмыкия
Камчатский край (объединенный)
Республика Алтай
Ямало-Ненецкий АО
Соотношение регионов «доноров» и «реципиентов»
2009 год
40000
Прием в ГОУ НПО 11-ти классников текущего года
35000
Прием в ОУ СПО 11-ти классников текущего года
Реципиенты
Прием в ОУ ВПО 11-ти классников текущего года
Россия
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Выпуск 11кл.
текущего года
810416
44137
26197
Выпуск 11 классов текущего года (дневное)
30000
25000
20000
Доноры
15000
10000
5000
0
На диаграмме сокращены либо отсутствуют:
Прием в ОУ ВПО
11 кл. тек. года
634429
97482
44322
Прием в ОУ СПО
11 кл. тек. года
182764
7174
6766
Прием в ГОУ НПО
11 кл. тек. года
54869
1716
1486
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
11
Структура дополнительной потребности экономики в кадрах с
профессиональным образованием для СибФО на 2015 год
(НПО=рабочие профессии)
12
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Выпуски государственных образовательных учреждений
ВПО, СПО, НПО. Сибирский федеральный округ
160000
120000
80000
40000
Выпуск из ГОУ ВПО Сибирского федерального округа
Выпуск из ГОУ СПО Сибирского федерального округа
Выпуск из ГОУ НПО Сибирского федерального округа
0
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
13
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Баланс дополнительной потребности экономики в выпускниках и объема
подготовки специалистов в образовательных учреждениях всех уровней
профессионального образования в разрезе 28 УГС для СФО на 2010 год
14
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Особенности прогнозирования потребности в кадрах
в федеральном округе
1. Прогнозирование для округа в целом
(с учетом реализации межрегиональных инвестиционных
проектов, межрегиональной трудовой и учебной миграции)
2. Создание подразделений научного прогнозирования
(ведущие вузы регионов + координирующая роль СФУ)
3. Осуществление качественного прогнозирования
(новые компетенции – Форсайт)
4. «КЦП в обмен на обязательства»
15
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
1. Прогнозирование для округа в целом
1. Разработка потребности в кадрах с профессиональным образованием и
источники ее покрытия осуществляется в целом для округа с учетом реализации
межрегиональных инвестиционных проектов, межрегиональной трудовой и
учебной миграции.
2. Разработка потребности в кадрах с профессиональным образованием и
источники ее покрытия для каждого из субъектов Федерации осуществляется
параллельно с работой по округу. Затем осуществляется уточнение,
корректировка и согласование прогноза потребностей в кадрах с
профессиональным образованием в каждом субъектов Федерации, в
соответствии с прогнозными показателями по округу в целом.
3. Разработанные и согласованные прогнозные значения потребности
экономики в кадрах с профессиональным образованием используются для
формирования контрольных цифр приема в учреждения профессионального
образования всех уровней как на уровне субъектов Федерации, так и округу в
целом.
16
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
2. Создание подразделений научного прогнозирования
(из доклада на совместном заседании Государственного совета РФ и
Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики
России 31 августа 2010 года)
Стратегический комплексный подход к прогнозированию
кадровой потребности в регионах:
•Развитие собственных подразделений научного прогнозирования в
ведущих вузах
•Реализация координирующей роли федеральных университетов в
планировании кадрового обеспечения социально-экономического
развития федеральных округов
17
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Успешный опыт прогнозирования
в Сибирском федеральном округе
Институт Управления бизнес-процессами и экономики
Сибирского федерального университета
«Опыт применения макроэкономической методики для
прогнозирования потребности экономики Красноярского
края в квалифицированных кадрах»
Васильева З. А., д.э.н., профессор, директор
Филимоненко И.В.,к.эн., доцент, зав. каф. маркетинга
- СФУ может осуществлять прогнозирование кадровых
потребностей на уровне округа с учетом возможностей
системы образования СФО.
- На уровне регионов аналогичные функции - ведущие вузы.
Это позволит обеспечить научные основы и точность
прогнозирования, а также будет способствовать развитию
существующего потенциала региональных вузов.
18
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Вариант системы прогнозирования
в Сибирском федеральном округе
Регион СФО
РЕЗУЛЬТАТ
Согласованные значения
прогнозных потребностей экономики
в кадрах
1. для формирования КЦП
2. для работодателей
3. для формирования стратегии
развития регионов/округа
Территориальный
орган по труду и
занятости
Разработка значений
прогнозных
потребностей
экономики
Согласование
Территориальный орган по экономике;
Территориальный орган по образованию;
Представители работодателей
Ведущий вуз
региона
Сибирский ФУ
Научнометодическая
база
Рабочие группы
Инструментарий
по
прогнозированию
Согласование
результатов
Прогноз на уровне
округа
Расчет источников
покрытия
потребности на
уровне округа
19
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
3. Осуществление качественного прогнозирования
(новые компетенции – Форсайт)
2 способа научно-обоснованного прогнозирования
на средне- и долгосрочном горизонте :
1.Макроэкономическая методика прогнозирования
2. Метод Форсайта
Метод Форсайта - метод качественного прогнозирования, который определяет
основные тенденции и направления прогнозируемых процессов путем выработки
согласованного решения влиятельных экспертов, которые впоследствии активно
способствуют реализации данного прогноза (сформирован «Технологический
прогноз …. до 2025 года», «Приоритетные направления …» и проч.)
Для повышения эффективности в процессе практической реализации данного
проекта предлагается совместное комбинированное использование двух
вышеуказанных подходов: метода Форсайта и макроэкономической методики
прогнозирования ЦБМ ПетрГУ.
20
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
4. Реализация принципа
«КЦП в обмен на обязательства»
Федеральные органы
исполнительной власти
(10 министерств и ведомств с
подведомственными вузами на
территории регионов)
Согласованные
объёмы КЦП по
направлениям и
специальностям
подготовки,
обеспечивающие
качество подготовки
Органы исполнительной власти
субъектов Федерации
Федеральный университет в
федеральном округе
и ведущие вузы
на территории
субъектов Федерации
Сводная заявка на КЦП от вузов на
территории СФ, показывающая
обеспечение за счёт КЦП
потребности в кадрах (всего и
каждого вуза в отдельности) и
обязательства по обеспечению
качества подготовки и
трудоустройства выпускников по
специальности (всего и каждого
вуза в отдельности)
Заявка на КЦП от вуза, с
указанием доли обеспечения за
счёт КЦП потребности в
кадрах (на территории СФ и в
других регионах) и
обязательствами вуза
обеспечить качество
подготовки этих объемов КЦП
и трудоустройство
выпускников по полученной
специальности
21
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Предложения для Сибирского федерального округа
При решении задачи по созданию системы среднесрочного и
долгосрочного прогнозирования занятости населения в отраслях
экономики и подготовки специалистов в регионах СибФО
учитывать межрегиональные связи в рамках округа. Для этого:
1. Создать систему прогнозирования потребностей экономики регионов
СибФО в кадрах с подразделениями научного прогнозирования при
Сибирском федеральном университете и при ведущих вузах регионов
СибФО .
2. Разработать процедуру принятия управленческих решений на уровне
округа и субъектов Федерации по порядку формирования прогнозных
потребностей экономики в кадрах для определения контрольных цифр
приема.
3. Создать публично-информационную среду для информирования
работодателей, образовательных учреждений, абитуриентов и их
родителей о профессионально-квалификационной структуре кадров,
которые будут востребованы в среднесрочном и долгосрочном периоде.
22
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Благодарим за внимание!
Надеемся на сотрудничество!
23
23
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета