Кадровое обеспечение экономики и социальной сферы Сибири

Кадровое обеспечение экономики и социальной
сферы Сибири и прогнозные данные по
подготовке необходимых специалистов в
разрезе УГС по различным уровням образования
Гуртов Валерий Алексеевич,
д.ф.-м.н., профессор,
директор Центра бюджетного мониторинга ПетрГУ
25 ноября 2010 г., Томск
Создание системы среднесрочного и долгосрочного
прогнозирования занятости населения России
- Федеральный закон от 22.07.2010 № 162-ФЗ
«О внесении изменений в статью 7 Закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации»»
- поручение Президента РФ Пр-2663 от 9 сентября 2010 года
по итогам совместного заседания Государственного совета
РФ и Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России 31 августа 2010 года «О
приоритетах развития профессионального образования
России»
2
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
(с изм. от 22.07.2010 № 162-ФЗ)
- К полномочиям федеральных органов государственной
власти в области содействия занятости населения относится
разработка прогноза баланса трудовых ресурсов
-Порядок осуществления разработки прогноза баланса
трудовых ресурсов определяется Правительством РФ –
в стадии разработки
3
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Поручения Президента России по итогам
Госсовета 31 августа 2010 года
(Пр-2663 от 9 сентября 2010 года)
• «Обеспечить создание системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования
занятости населения в соответствующих производственных отраслях экономики в целях
планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего
профессионального образования» - срок до 1 апреля 2011 года
Поручение Правительства РФ от 23 сентября 2010 года ВП-П8-6598
Минздравсоцразвития России (Т.А.Голиковой), Минэкономразвития России (Э.С.Набиуллиной),
Минобрнауки России (А.А.Фурсенко) с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти –
к 15 марта 2011 года подготовить проект доклада Президенту
• «Представить предложения по установлению государственного задания и формированию
бюджетов учреждений профессионального образования исходя из численности
обучающихся и с учетом специфики образовательных программ, имея в виду увеличение
объемов финансирования образовательных программ, обеспечивающих подготовку кадров
в целях реализации приоритетных направлений модернизации и технологического
развития экономики РФ» - срок до 1 февраля 2011 года
Поручение Правительства РФ от 23 сентября 2010 года ВП-П8-6598
Минобрнауки
России
(А.А.Фурсенко),
Минздравсоцразвития
России
(Т.А.Голиковой),
Минэкономразвития России (Э.С.Набиуллиной), Минфин России (А.Л.Кудрину) с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти –
к 15 января 2011 года подготовить проект доклада Президенту
4
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Два подхода к определению потребностей экономики
в квалифицированных кадрах
1. Нормативно-отраслевой метод или «технологический»
Основан на макроэкономическом анализе изменения
численности работников в отраслях экономики ( видах
экономической деятельности )в зависимости от ВДС отрасли
(вида экономической деятельности)
2. Метод опроса работодателей или «социологический»
Основан на микроэкономическом анализе потребности
в кадрах по репрезентативной выборке предприятий
5
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Система прогнозирования
6
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Перечень и содержание этапов макроэкономического
прогнозирования в Бюро трудовой статистики США
The Projections Process
Labor
Force
Aggregate
Economy
Population, labor force,
participation rate trends,
category constraint
Staffing pattern ratio
analyses, industry-specific
studies, staff expertise
“Macro Model”,
Demographic, fiscal &
monetary policy, foreign
economies, energy prices
Industry output, sector
wage rates, technological
change
Economic census, annual
economic surveys, other
data sources
Final
Demand
Occupational
Demand
Industry
Employment
BEA benchmark-year
input-output tables, BLS
time-series estimates
Industry
Output
7
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Свердловская область
Ростовская область
Челябинская область
Новосибирская область
Красноярский край
Нижегородская область
Саратовская область
Самарская область
Ставропольский край
Иркутская область
Омская область
Волгоградская область
Приморский край
Воронежская область
Тюменская область
Томская область
Хабаровский край
Пензенская область
Белгородская область
Рязанская область
Кировская область
Ярославская область
Курская область
Ивановская область
Калининградская область
Орловская область
Амурская область
Республика Северная Осетия Республика Адыгея
Еврейская АО
Магаданская область
Республика Татарстан
Республика Башкортостан
Краснодарский край
Республика Дагестан
Московская область
Алтайский край
Кемеровская область
Пермский край
Оренбургская область
Удмуртская республика
Чувашская республика
Ульяновская область
Республика Саха (Якутия)
Тульская область
Забайкальский край
Чеченская республика
Республика Бурятия
Тверская область
Брянская область
Архангельская область
Владимирская область
Ханты-Мансийский АО
Астраханская область
Липецкая область
Кабардино-Балкарская
Вологодская область
Смоленская область
Тамбовская область
Республика Мордовия
Республика Марий Эл
Республика Коми
Калужская область
Курганская область
Республика Карелия
Псковская область
Костромская область
Мурманская область
Новгородская область
Республика Хакасия
Сахалинская область
Карачаево-Черкесская
Ингушская республика
Ленинградская область
Республика Тыва
Республика Калмыкия
Камчатский край (объединенный)
Республика Алтай
Ямало-Ненецкий АО
Соотношение регионов «доноров» и «реципиентов»
2009 год
40000
Прием в ГОУ НПО 11-ти классников текущего года
35000
Прием в ОУ СПО 11-ти классников текущего года
Реципиенты
Прием в ОУ ВПО 11-ти классников текущего года
Россия
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Выпуск 11кл.
текущего года
810416
44137
26197
Выпуск 11 классов текущего года (дневное)
30000
25000
20000
Доноры
15000
10000
5000
0
На диаграмме сокращены либо отсутствуют:
Прием в ОУ ВПО
11 кл. тек. года
634429
97482
44322
Прием в ОУ СПО
11 кл. тек. года
182764
7174
6766
Прием в ГОУ НПО
11 кл. тек. года
54869
1716
1486
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
8
Занятое население по уровням образования
в разрезе субъектов Сибирского федерального округа
100%
90%
80%
70%
высшее профессиональное
образование
неполное высшее
профессиональное образование
среднее профессиональное
образование
начальное профессиональное
образование
среднее (полное) общее
образование
основное общее образование
60%
50%
40%
30%
20%
не имеют основного общего
образования
10%
Томская область
Омская область
Новосибирская
область
Кемеровская область
Иркутская область
Красноярский край
Забайкальский край
Алтайский край
Республика Хакасия
Республика Тыва
Республика Бурятия
Республика Алтай
Сибирский
федеральный округ
Российская
Федерация
0%
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
9
Учет особенностей малого бизнеса в СибФО
Всего работников – 6,3 млн.чел.,
(в т.ч. в сфере малого бизнеса – 1,2 млн.чел.)
10
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структура распределения работников по уровням
профессионального образования.
Роль малого бизнеса в Сибирском федеральном округе
Сибирский федеральный округ
80,00%
Вся экономика
70,00%
60,00%
Малый бизнес
53,60%
50,00%
30,00%
35,11%
27,30%
70,00%
11,33%
40,63%
30,89%
0,00%
0,00%
НПО
28,47%
20,47%
20,00%
10,00%
СПО
Малый бизнес
30,00%
10,00%
ВПО
Вся экономика
70,29%
60,00%
40,00%
28,21%
20,00%
80,00%
50,00%
44,49%
40,00%
Томская область
9,24%
ВПО
СПО
НПО
11
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структура дополнительной потребности экономики в кадрах с
профессиональным образованием для СибФО на 2015 год
(НПО=рабочие профессии)
12
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Выпуски государственных образовательных учреждений
ВПО, СПО, НПО. Сибирский федеральный округ
160000
120000
80000
40000
Выпуск из ГОУ ВПО Сибирского федерального округа
Выпуск из ГОУ СПО Сибирского федерального округа
Выпуск из ГОУ НПО Сибирского федерального округа
0
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
13
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Баланс дополнительной потребности экономики в выпускниках и объема
подготовки специалистов в образовательных учреждениях всех уровней
профессионального образования в разрезе 28 УГС для СФО на 2010 год
14
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Структура распределения зарубежных трудовых
мигрантов (249,3 тыс. чел.) по регионам СибФО в 2009 г.
Томская область
3,1%
Омская область
4,1%
Республика Алтай
Республика Бурятия Республика Тыва
1,2%
4,1%
0,3%
Республика Хакасия
0,6%
Алтайский край
2,7%
Забайкальский край
10,7%
Новосибирская
область
23,0%
Красноярский край
15,5%
Кемеровская область
7,2%
Иркутская область
27,6%
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
15
Покрытие потребности в кадрах за счет
зарубежных трудовых мигрантов
Сибирский федеральный округ
200 000
Томская область
140%
7 000
140%
120%
6 000
120%
100%
5 000
100%
4 000
80%
60%
3 000
60%
40%
2 000
40%
20%
1 000
20%
180 000
чел.
140 000
120 000
80%
100 000
80 000
60 000
чел.
160 000
40 000
20 000
0
0%
ВПО
СПО
НПО
0
0%
ВПО
СПО
НПО
16
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Особенности прогнозирования потребности в кадрах
в федеральном округе
1. Прогнозирование для округа в целом
(с учетом реализации межрегиональных инвестиционных
проектов, межрегиональной трудовой и учебной миграции)
2. Создание подразделений научного прогнозирования
(ведущие вузы регионов + координирующая роль СФУ)
3. Осуществление качественного прогнозирования
(новые компетенции – Форсайт)
4. «КЦП в обмен на обязательства»
17
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
1. Прогнозирование для округа в целом
1. Разработка потребности в кадрах с профессиональным образованием и
источники ее покрытия осуществляется в целом для округа с учетом реализации
межрегиональных инвестиционных проектов, межрегиональной трудовой и
учебной миграции.
2. Разработка потребности в кадрах с профессиональным образованием и
источники ее покрытия для каждого из субъектов Федерации осуществляется
параллельно с работой по округу. Затем осуществляется уточнение,
корректировка и согласование прогноза потребностей в кадрах с
профессиональным образованием в каждом субъектов Федерации, в
соответствии с прогнозными показателями по округу в целом.
3. Разработанные и согласованные прогнозные значения потребности
экономики в кадрах с профессиональным образованием используются для
формирования контрольных цифр приема в учреждения профессионального
образования всех уровней как на уровне субъектов Федерации, так и округу в
целом.
18
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
2. Создание подразделений научного прогнозирования
(из доклада на совместном заседании Государственного совета РФ и
Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики
России 31 августа 2010 года)
Стратегический комплексный подход к прогнозированию
кадровой потребности в регионах:
•Развитие собственных подразделений научного прогнозирования в
ведущих вузах
•Реализация координирующей роли федеральных университетов в
планировании кадрового обеспечения социально-экономического
развития федеральных округов
19
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Успешный опыт прогнозирования
в Сибирском федеральном округе
Институт Управления бизнес-процессами и экономики
Сибирского федерального университета
«Опыт применения макроэкономической методики для
прогнозирования потребности экономики Красноярского
края в квалифицированных кадрах»
Васильева З. А., д.э.н., профессор, директор
Филимоненко И.В.,к.эн., доцент, зав. каф. маркетинга
- СФУ может осуществлять прогнозирование кадровых
потребностей на уровне округа с учетом возможностей
системы образования СФО.
- На уровне регионов аналогичные функции - ведущие вузы.
Это позволит обеспечить научные основы и точность
прогнозирования, а также будет способствовать развитию
существующего потенциала региональных вузов.
20
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Вариант системы прогнозирования
в Сибирском федеральном округе
Регион СФО
РЕЗУЛЬТАТ
Согласованные значения
прогнозных потребностей экономики
в кадрах
1. для формирования КЦП
2. для работодателей
3. для формирования стратегии
развития регионов/округа
Территориальный
орган по труду и
занятости
Разработка значений
прогнозных
потребностей
экономики
Согласование
Территориальный орган по экономике;
Территориальный орган по образованию;
Представители работодателей
Ведущий вуз
региона
Сибирский ФУ
Научнометодическая
база
Рабочие группы
Инструментарий
по
прогнозированию
Согласование
результатов
Прогноз на уровне
округа
Расчет источников
покрытия
потребности на
уровне округа
21
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
3. Осуществление качественного прогнозирования
(новые компетенции – Форсайт)
2 способа научно-обоснованного прогнозирования
на средне- и долгосрочном горизонте :
1.Макроэкономическая методика прогнозирования
2. Метод Форсайта
Метод Форсайта - метод качественного прогнозирования, который определяет
основные тенденции и направления прогнозируемых процессов путем выработки
согласованного решения влиятельных экспертов, которые впоследствии активно
способствуют реализации данного прогноза (сформирован «Технологический
прогноз …. до 2025 года», «Приоритетные направления …» и проч.)
Для повышения эффективности в процессе практической реализации данного
проекта предлагается совместное комбинированное использование двух
вышеуказанных подходов: метода Форсайта и макроэкономической методики
прогнозирования ЦБМ ПетрГУ.
22
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
4. Реализация принципа
«КЦП в обмен на обязательства»
Федеральные органы
исполнительной власти
(10 министерств и ведомств с
подведомственными вузами на
территории регионов)
Согласованные
объёмы КЦП по
направлениям и
специальностям
подготовки,
обеспечивающие
качество подготовки
Органы исполнительной власти
субъектов Федерации
Федеральный университет в
федеральном округе
и ведущие вузы
на территории
субъектов Федерации
Сводная заявка на КЦП от вузов на
территории СФ, показывающая
обеспечение за счёт КЦП
потребности в кадрах (всего и
каждого вуза в отдельности) и
обязательства по обеспечению
качества подготовки и
трудоустройства выпускников по
специальности (всего и каждого
вуза в отдельности)
Заявка на КЦП от вуза, с
указанием доли обеспечения за
счёт КЦП потребности в
кадрах (на территории СФ и в
других регионах) и
обязательствами вуза
обеспечить качество
подготовки этих объемов КЦП
и трудоустройство
выпускников по полученной
специальности
23
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Предложения для Сибирского федерального округа
1. Сформировать окружное подразделение научного
прогнозирования при Сибирском федеральном
университете, а региональное подразделения научного
прогнозирования – при ведущих вузах.
2. Разработать административный регламент на уровне
округа и субъектов Федерации по порядку формирования
прогнозных потребностей экономики в кадрах.
3. Формирование контрольных цифр приема в учреждения
высшего профессионального образования проводить на
основе прогнозных значений потребности экономики в
кадрах с профессиональным образованием.
24
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Благодарим за внимание!
Надеемся на сотрудничество!
25
25
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета