тема 8 Функции, формы и методы г.у

Функции, методы и
формы государственного
управления
Место данного раздела в
системе Общей части адм
права
Субъекты адм
правоотношений
Граждане Реализация
Органы
(объединеих прав
(служащие)
ния)
(защита)
Реализация
полномочий
(защита)
Управленческая цепочка
цель
Задачи
(подцели)
функция
метод
форма
Пример соотношения цели и
задач (подцелей)
Цель- диплом
1 курс-4 курс
абитура
Функции государственного
управления
Функции
государства
Функции
управления
Функции органа
исполнительной
власти
Функции
исполнительной
власти
Функции
должностного
лица
(служащего)
Идеология административной
реформы (2003-2014)
•Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада,
Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система
•Идеология «разгосударствления» власти
•Предоставление независимым государственным
агентствам свободы действий по распоряжению
государственными ресурсами
•Передача в частные руки функций государственных
органов (если это более успешно) – аутсорсинг
•Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация
на достижение конкретных результатов, конкуренция за
ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих)
• Электронное правительство
• Повышение качества публичных услуг
• Сокращение «административных барьеров»
6
Функции – центральное
понятие административной
реформы








1 этап реформы:
анализ и оптимизация функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.
Результат – реорганизация системы и структуры ОИВ
2 этап реформы:
бюджетная реформа (финансирование под функции и
результаты),
реформа госслужбы (анализ функций и показатели
результативности) ,
сокращение сферы государственного контроля
2 этап реформы :
оптимизация функций по управлению государственным
имуществом
Передача функций частным организациям (Аутсорсинг)
Передача функций саморегулируемым организациям
Современный этап административной
реформы
«Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ
Снижение административных барьеров и повышение доступности
государственных и муниципальных услуг
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Оценка регулирующего воздействия проектов НПА
Понятие функции органа

Функция – соответствующее задачам органа
определенное направление деятельности (глагол,
отглагольное существительное) состоящее из совокупности
действий, имеющее объективно выраженный результат,
получателем которого выступает внешний (как правило)
для данного органа субъект.
Действие
+
Результат
(формуляр)
+ Получательилирезультата
Сфера применения
Вносит
проекты НПА
в Правительство РФ в сфере <…>
Принимает
положение о <…>
в сфере <…>
Виды функций органов
исполнительной власти





Функции по выработке государственной
политики в сфере деятельности
Функции правового регулирования
Функции государственного контроля и
надзора
Функции по управлению государственным
имуществом
Функции предоставления государственных
услуг
Основные представления о категории
«публичная услуга»




оказание публичных услуг – это позитивное
государственное управление
предоставление публичных услуг является
деятельностью, отличной от реализации властных,
прежде всего контрольно-надзорных полномочий;
оказание услуг в строгом смысле осуществляется в
горизонтальных отношениях, где публичный субъект
выступает как поставщик услуги, а гражданин или
организация – как ее потребитель;
государство может передать производство и
предоставление публичных услуг лицам частного
права.
Система законодательства о
публичных услугах
Федеральные
НПА
ФЗ-210 от 27 июля
2010 г. «Об
организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»
06.05.2016
(
Административные
регламенты
предоставления
различных видов услуг
12
Система законодательства о
государственном контроле
Федеральные законы
Общий порядок
О защите прав юридических лиц
и индивидуальных
предпринимателей при
осуществлении
государственного контроля
(надзора) и муниципального
контроля: Федеральный закон
от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее –
ФЗ о контроле)
06.05.2016
Специальный порядок
(ч. 4 ст.1 ФЗ о контроле)
устанавливают особенности организации
и проведения проверок при
осуществлении отдельных видов контроля
в части:
- вида,
-- предмета,
- оснований проверок
- сроков
- периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок
- согласования проведения внеплановых
выездных проверок с органами
прокуратуры.
Государственный контроль (надзор) в сфере
предпринимательской деятельности
13
Понятие контроля в науке и в
законодательстве
В науке
 Сущность - наблюдение за
соответствием деятельности
подконтрольного объекта
предписаниям управляющего
субъекта
 Функции контроля:

анализ фактического
положения дел
 сопоставление истинного
положения дел с намеченными
целями

оценивание контролируемой
деятельности
 определение путей устранения
06.05.2016
вскрытых недостатков

В законодательстве
Деятельность , направленная на
предупреждение, выявление и
пресечение нарушений
требований законодательства:
- организация и проведение
проверок;
-принятие мер по пресечению и
(или)
устранению
последствий
выявленных нарушений.
Систематическое наблюдение
за
исполнением
обязательных
требований,
анализ
и
прогнозирование
состояния
исполнения
обязательных
требований.
14
Виды контроля по времени
проведения
Предварительный
• уведомление о
начале
деятельности,
• лицензирование
06.05.2016
Текущий
• мониторинг,
• постоянный
государственный
контроль на
опасных
объектах
Государственный контроль (надзор) в сфере
предпринимательской деятельности
Последующий
• проверки с
целью
выявления
нарушений
15
Виды контроля по времени
проведения
Предварительный
• уведомление о
начале
деятельности,
• лицензирование
06.05.2016
Текущий
• мониторинг,
• постоянный
государственный
контроль на
опасных
объектах
Государственный контроль (надзор) в сфере
предпринимательской деятельности
Последующий
• проверки с
целью
выявления
нарушений
16
Виды контроля по
взаимоотношениям субъекта и
объекта
Внешний за
неподведом
ственными
объектами
06.05.2016
Внутренний - за
подчиненными
органами и
организациями
Государственный контроль (надзор) в сфере
предпринимательской деятельности
17
Методы государственного
управления




Организационно-правовые способы
(средства) осуществления функций ОИВ
для реализации целей и достижения
поставленных задач
Критерии выбора методов:
эффективность
Допустимость (с точки зрения законности
и этичности)
Виды методов
государственного управления






Общие и специальные
Универсальные (убеждение и принуждение,
стимулирование)
Командные и стимуляционные
(административные и экономические)
Внешненаправленные и
внутриорганизационные
Программно-целевой метод (метод
проектной деятельности)
Метод экономико-правовых экспериментов
Формы государственноуправленческой деятельности
Правовые формы:
 Издание НПА;
 Принятие ИПА;
 Совершение юридически
значимых действий;
 Заключение
административных
договоров.
Иные формы:
 Организационные
действия (совещания,
семинары, планёрки и
др.);
 Материально-технические
операции (копирование,
перевозка и др.).