Развитие образования в Москве как ресурс развития города Я.И.Кузьминов

Развитие образования в
Москве как ресурс развития
города
Я.И.Кузьминов
И.Д.Фрумин
С.Г.Косарецкий
Г.В.Андрущак
Что такое глобальный мегаполис?







Комфортная и благожелательная среда
Интернациональный характер
Национальный характер
Отсутствие опасных и депрессивных
районов
Высокая доля сервисной и креативной
экономики
Включение инновационных центров
Эффективная интеграция мигрантов
Образование – важнейшее условие глобальной
конкурентоспособности мегаполиса





Молодежь – двигатель креативной
экономики
Институты образования – двигатели
инноваций
Комфорт детей – важнейший критерий
комфортности города
Образование – основа социальных и
культурных «лифтов»
Образование формирует поликультурную
компетентность города
Как система образования может внести вклад
в развитие Москвы как глобальной столицы?
«Семьи хотят, чтобы им нравился город, в
котором они живут. Они должны чувствовать
там себя как дома, хотеть остаться там.
Особенно это важно для людей, которые
приезжают из других стран на несколько лет
в какой-нибудь город. Им нужно, чтобы
были школы и многое другое", Йозеф Аккерман, глава Deutsche Bank
4
Глобальная конкуренция мегаполисов –
программы модернизации образования



Образование как инструмент
консолидации городского населения,
снижения социального неравенства
(Чикаго, Лондон, Париж)
Образование как инструмент
повышения привлекательности
(Сингапур, Гонконг, Сеул, Берлин)
Образование как средство развития
креативной и инновационной экономики
(Роттердам, Хайфа, Токио, Шанхай)
Система образования столицы – крупнейшая в РФ по
масштабу и объемам финансирования
На образование направляется около
15% расходов бюджета города
Учреждения
Обучающиеся, тыс. чел.
Дошкольные
образовательные
учреждения
Общеобразовательн
ые учреждения
2042
297.2
1601
767.2
Дошкольное
образование
Общее образование
В образовательных
Учреждения
90
учреждениях
среднего
86.2 города постоянно
профессиональног…
Среднее
обучается не
менее 1,1 млн. профессиональное
Учреждения
4
человек
высшего
14.6
профессиональног…
Учреждения
дополнительного
образования
156
2008/09
339.7 учебный год
Высшее и
послевузовское
37.610 2009
млрд. руб.
92.961
14.900
Москва – регионлидер по объему
расходов на
образование из
бюджета города
4.331 (180,4 млрд. руб.)
6
Финансирование московского образования в
сравнении с зарубежными странами, 2007
совокупные расходы на образование, млрд. евро
в расчете на население в возрасте 5-24 лет, тыс. евро в год
18.4
15.4
14.4
12.2
9.6
9.1
7.2
Австрия
11.6
Москва
6.1
Португалия
10.2
8.5
5.2
Чехия
Финляндия
Ирландия
Масштаб системы ВПО Москвы: число вузов
Изменение количества вузов,
2000-2010 (сравнение
Москва/ЦФО/РФ)
Изменение количества вузов в
Москве, 2000-2010 (сравнение по
типам)
300
1200
1000
800
600
400
200
0
237
250
965
1090
1108
321
394
415
183
237
253
200
1134
440
276
1114
425
264
183
130
150
100
253
94
89
107
144
109
276
166
110
264
155
109
50
0
2000/2001 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
Всего
г. Москва
Центральный федеральный округ
Государственные и муниципальные
вузы
Российская Федерация
Негосударственные вузы
Масштаб системы ВПО Москвы: число студентов
Изменение количества
студентов, 2000-2010
(сравнение по типам вузов)
Изменение количества студентов,
2000-2010 (сравнение
Москва/ЦФО/РФ), тыс. чел.
1400
4000
2000
0
1312
1312
1281
884
889
893
882
395
423
419
399
1200
8000
6000
1279
4741
7309
1490
2297
870
1279
7461
2369
1312
7513
2380
1312
1000
870
800
709
7418
2366
1281
600
400
200
0
г. Москва
Центральный федеральный округ
Российская Федерация
161
2000/2001
Всего 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
Государственные и муниципальные
вузы
Негосударственные вузы
В 2009/2010 в Москве на очной форме обучались около
750 тыс. студентов, т.е. 7% от общего населения города
Демографическая ситуация формирует запрос на увеличение
объема услуг
Возрастная структура
детей и молодежи
В Москве выше
рождаемость, чем в
среднем по России
Москва, тыс. чел.
140
2000
100
80
1500
60
Образовательная
миграция в Москву
40
1000
500
20
0
0
0
5
10
15
20
возраст, лет
10-17 лет
1600.0
2500
120
7-9 лет
1800.0
3000
1400.0
тыс. чел.
160
2-6 лет
Россия
Россия, тыс. чел.
Москва
Прогноз численности
детей и молодежи
1200.0
602.4
1000.0 597.9
636.0
609.3 619.6
800.0
261.9 271.5
600.0 247.2
654.6
277.9 286.5 301.5
400.0
508.8 540.2 564.2 579.8 588.7
200.0 485.4
0.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
10
Население столицы: высокий уровень
образования и образовательных запросов
Удовлетворенность
качеством образования,
2009
Уровень образования
населения, 2010
24%
18%
35%
70%
57%
Москва
64%
43%
30%
46%
54%
36%
не
удовлетворены
удовлетворены
удовлетворены
высшее
(диплом…
5%
3%
среднее
специальное…
начальное
профессиона…
8%
5%
среднее
общее…
Россия
18%
незаконченно
е высшее…
9%
2%
неполное
среднее или…
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Москва
38%
36%
не
удовлетворены
Россия
детские сады
общеобразовательные учрежден
Москва - город неравных
возможностей
Место Москвы по обеспеченности
детским дошкольным образованием
Место Москвы в рейтингах российских регионов, 2008
62
56
На 1000 детей в возрасте
1-6 лет в 2008 году
приходилось 542 места в
детских дошкольных
учреждениях
33
охват детей
обеспеченность местами обеспеченность местами
для детей 1-6 лет
Высокое качество образования
сконцентрировано в ограниченном сегменте
системы, что снижает его доступность
Доля учреждения повышенного
уровня от общего числа
общеобразовательных учреждений
– 27% (в ЦФО – 16%)
Доля обучающихся в учреждениях
повышенного уровня - 20% (в ЦФО –
22%)
12% школ предлагают учащимся
несколько профилей на выбор
55% школ имеют один профиль
В 33% учреждений организовано
обучение по 2 профилям
Москва – лидер в РФ по числу
победителей олимпиад
Ученики трети школ не занимают
призовых мест в олимпиадах
20% школ вообще не проводят
школьные туры олимпиад
25
20
15
10
5
11
10
7
3
0
Доля школьников,
набравших по ЕГЭ по
математике 45 баллов и…
Подавляющее большинство
хорошо сдавших математику
100
среди учащихся ЦАО учатся
88
90
всего в 10-15 школ
80
70
60
50
40
30
24
20
20
7
10
2 0 0 0 0 1 1
0
0
1-5
6-10
11-15
16-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
30
В 2/3 школ ЦАО не менее половины
выпускников – троечники по
математике
25
22
19
15 16
15
Число учреждений в ЦАО
Число учреждений в ЦАО
Дифференциация московских школ:
баллы ЕГЭ 2010, ЦАО
Доля школьников,
набравших по ЕГЭ по
математике 75 баллов и…
Для семей с невысокими доходами в первую
очередь важен критерий месторасположения
Школа расположена
близко к дому
Хорошие,
квалифицированные
преподаватели
Высокая репутация,
престиж
Специализированная
школа
Хорошая подготовка
для поступления в вуз
Хорошая ресурсная и
техническая база
Мониторинг экономики
образования, 2008
35
%
22
%
17%
менее 10 тыс.
рублей
27
%
22
%
13%
2%
47
%
38
%
37%
10%
34
%
54
%
69%
30
%
16
%
4%
от 10 до 20 тыс.
рублей
Среднедушевой
доход семьи
8%
свыше 20 тыс.
рублей
Факторы выбора школы и уровень
образования в семье, 2007
70%
60%
Хорошие,
квалифицированные
преподаватели
Школа расположена
близко к дому
50%
40%
Специализированная
школа
30%
20%
Высокая репутация,
престиж
10%
0%
у матери
у отца
у матери
у отца
Хорошая подготовка
для поступления в вуз
Наличие высшего образования
Отсутствие высшего Отсутствие
образования
отца в семье
Мониторинг экономики образования
Существуют территориальные
барьеры доступности


Учреждения повышенного уровня
неравномерно распределены по
территории города
В 33 районах города не созданы
учреждения дополнительного
образования детей
Дифференциация по уровню доходов проявляется в
выборе школ
(среднедушевые доходы семей и вид общеобразовательного
учреждения, 2008)
60%
42%
38%
26%
Гимназия
Школа обычная
27% 28%
21%23%
14%
13%
Школа углубленного
изучения предметов
Частная школа
8%
1%
Менее 10 тыс. от 10 до 20 тыс. свыше 20 тыс.
рублей
рублей
рублей
Мониторинг экономики образования
Возможности выбора качественных образовательных
услуг ограничены уровнем доходов
(из скольких школ выбиралось учебное заведение для ребенка, 2008)
1 школа
2-3 школы
денег хватает на все указанные
ниже траты
денег вполне хватает на
покупку крупной бытовой
техники, но мы не можем…
на покупку одежды и обуви
денег хватает, но не хватает на
покупку крупной бытовой…
на питание денег хватает, но
не хватает на покупку одежды
и обуви
денег не хватает даже на
питание
% московских
семей в 2010 г
больше 3 школ
21%
60%
19%
11,8%
30%
58%
12%
18,4%
32%
54%
12%
47,4%
9%
16,6%
38%
52%
22%
63%
21% 16%
5,4%
Низкие доходы сужают множество образовательных траекторий: около 40%
беднейших москвичей не выбирают образовательных учреждений
10%12%
затрудняюсь
ответить
14%
11%
платили и
официально, и
неофициально
30%31%
платили только
неофициально, в
руки (без
оформления
каких-либо
документов)
платили только
официально в
кассу (с выдачей
чека или
квитанции)
не платили
Существуют непосредственные барьеры доступности,
связанные с финансовыми возможностями семей
(Взносы на нужды школы (класса) или детского сада, 2010)
Россия
Москва
43%
36%
6% 6%
«Цена – качество»



Москва – регион-лидер по объему расходов
на образование из бюджета города, но объем
финансирования не гарантирует высокого
качества:
47,8% обучающихся в течение года
занимались с репетиторами (27,5% в РФ)
29,6% назвали в качестве причины занятий с
репетитором низкое качество преподавания
отдельных предметов.
ни один из участников ЕГЭ по английскому
языку в Москве не набрал 100 баллов (при
самом высоком уровне оплаты труда
учителей английского языка).
Различия в распределении баллов ЕГЭ в Москве и в
среднем по России минимальны
Россия
Москва
Москва
Россия
10.0%
10.0%
5.0%
5.0%
0.0%
0.0%
-5.0%
Русский язык
90-100
15.0%
80-89
15.0%
70-79
20.0%
60-69
20.0%
50-59
25.0%
40-49
25.0%
30-39
30.0%
20-29
30.0%
0-9
35.0%
10-19
35.0%
Математика
Результаты обучения в московских школах: баллы
ЕГЭ по русскому языку и математике, 2009
Наличие «зон» слабого качества
образования


В 13% школ более 40% учащихся
имеют неудовлетворительный
уровень подготовки доля таких школ
составляет по результатам
в 35 школах г. Москвы на
протяжении 3-х лет при проведении
независимой аттестации учащиеся 9х классов показывают стабильно
низкий результат обученности
Школы не готовы обеспечить
адаптацию детей-мигрантов



Численность детей из семей
трудовых мигрантов превысила 70
тысяч
В семи школах Западного округа
доля детей с «неродным русским»
превышает 25%
Формируются школы с высокой
концентрацией учащихся одной
национальности
Негативные следствия диспропорций в
доступности и качестве







Сложившаяся структура закрепляет дифференциацию
учащихся, не выполняет функцию «социального лифта».
Растет социальная напряженность между учащимися
подростками и молодежью из различных социальных групп.
Возрастают масштабы «поборов» в процессе обучения.
Ресурсы бюджета используются недостаточно справедливо:
государство выделяет больше ресурсов «престижным»
школам, «слабые» школы, особо нуждающиеся в ресурсах,
не получают необходимой поддержки.
Дифференциация школ по качеству образования
усиливается.
Московские семьи, неудовлетворенные образованием в
школах по месту жительства, устраивают детей в школы в
других районах и даже округах, усиливая транспортные
трудности Москвы.
Формируется огромный сегмент «теневого» образования.
Проблемы образования
становятся проблемами города



рост асоциального поведения и
молодежного радикализма снижает
привлекательность Москвы
нерациональная сеть порождает
дополнительную транспортную нагрузку
в «спальных» районах сочетание
«слабых» школ и отсутствия
культурообразующего ядра влечет
маргинализацию подростков и молодежи,
рост преступности, экстремизма,
асоциального поведения, усилению риска
образования районов типа «городских
гетто»
Москва - город неиспользованных
возможностей
Образование слабо вовлечено в
решение задач развития города


Москва обладает одним из лучших в
мире образовательных потенциалов
(ресурсы ведущих российских вузов,
учреждений общего и
дополнительного образования,
креативный потенциал молодежи).
При этом сфера образования до
сих пор рассматривается как
социальное обязательство, а не как
ресурс культурного, социального и
экономического развития города.
Концентрация студентов в городе самая высокая в
России
Количество студентов на 10000 населения,
2009/2010 гг.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1213
988
827
685 638 631
621 612 583 574
552 550 547 542 529 522 521 519 515 514 523
Вузы Москвы – важная часть территории города
10000000
9000000
8000000
Площадь, кв.м
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
Государственные
вузы
ВВЦ
Москва-сити
Кремль
Площадь государственных вузов Москвы больше, чем площадь ВВЦ,
Москва-Сити и Кремля вместе взятых
Московские вузы дифференцированы, но
основная часть – лучшие в России
В Топ-20 лучших российских вузов по
баллам ЕГЭ – 10 московских вузов,
однако в целом они серьезно
дифференцированы. Можно
выделить 4 группы:
(1) лидеры, ориентированные на
лучших российских абитуриентов (42%)
(2) вузы второго эшелона,
ориентированные преимущественно на
лучших абитуриентов ЦФО (29%)
(3) вузы среднего уровня,
ориентированные на
платежеспособный спрос (18%)
(4) вузы-аутсайдеры (11%)
Доли московских вузов
в различных частях
рейтинга вузов по
баллам ЕГЭ, 2010 г.
11%
18%
42%
29%
Первая четверть рейтинга
Вторая четверть рейтинга
Третья четверть рейтинга
Четвертая четверть рейтинга
Город может использовать вузы
как значимый ресурс своего развития
Что дает взаимодействие вузов и города?
(опыт OECD)
ГОРОДУ:








Увеличение налоговых и других
отчислений
Кадровый ресурс для экономики города
Новые предприятия, формируемые
выпускниками и сотрудниками
вузов
Экспертно-аналитическая,
проектная поддержка
Прирост социального капитала за
счет непрерывного образования
Содержание и аудитория для
местных культурных программ
Регенерация городских территорий
Интеграция мигрантов
ВУЗАМ:




Повышение качества приема за
счет местного населения
Улучшенные условия
финансирования и партнерских
возможностей как для
исследований, так и для
преподавания
Дополнительный доход за
услуги, оказываемые местному
бизнесу - консультирование и
обучение
Возможности совместного
использования ресурсов
(инфраструктура и рабочая
сила)
Как должны измениться вузы
Москвы?





Необходимы глобально
конкурентоспособные лидеры,
привлекающие таланты (качество
образования и жизни)
Необходимы гарантии базового уровня
качества профессионального
образования
Активная интернационализация
Подключение к реальным проектам
городского и экономического развития
Вклад в развитие общего образования
Иные формы использование ресурсов
образования в развитии города



Поддержка проектов и исследований
школьников и студентов по
актуальным проблемам городского
развития.
Развитие ученического и
студенческого предпринимательства.
Студенческие и школьные
волонтерские проекты,
ориентированные на социальнонезащищенные слои населения,
работу с детьми и подростками,
находящимися в трудной ситуации,
развитие социальной среды города.
Использование ресурсов
образования в развитии города



Организация услуг дополнительного
образования взрослых в
образовательных учреждениях
Привлечение пожилого населения
для работы в школах, детских садах.
Продвижение лучших практик и
инноваций московского
образования, экспорт
образовательных услуг лучших школ
Как изменится город?




Образовательные организации станут
центрами культурной и социальной
активности горожан
Частью глобального имиджа Москвы станет
ее молодежность и инновационность
Население города будет вовлечено в
непрерывное образование в течение всей
жизни
Качество образования сделает город
привлекательным для
высококвалифицированных специалистов
для инновационной экономики