национального объединения

Роль национальных объединений в системе
саморегулирования в Российской Федерации
Заседанию Совета ТПП
РФ по саморегулированию
предпринимательской и
профессиональной
деятельности года
Июнь 2012
САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ)
Национальное объединение, как правило, представляет собой союз саморегулируемых
организаций, объединенных по предмету саморегулирования. По своей сути – это единый
представительный орган конкретного профессионального сообщества, целью которого
является координация взаимодействия профессионального сообщества с органами
государственной власти, потребителями и иными профессиональными объединениями.
Основой деятельности национальных объединений являются общие нормы ст. 24 ФЗ «О
саморегулиуремых организациях», которой предусмотрено общее для всех
саморегулируемых организаций право на объединение в союзы и ассоциации с правом
передачи подобному объединению прав на
разработку единых стандартов и правил,
условий членства,
на разрешение споров в третейском суде,
на профессиональное обучение и аттестацию,
на сертификацию произведенных товаров (работ, услуг),
на раскрытие информации и т.д.
www.sroarmo.ru
2
Существующие формы национальных объединений
Обязательные отрасли
саморегулирования
Российский союз
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих
Национальный совет по
оценочной деятельности
Национальное
объединение строителей
НОСТРОЙ
www.sroarmo.ru
Добровольные отрасли
саморегулирования
Национальный совет
саморегулируемых
организаций третейских
арбитров и судей
Национальное
объединение
саморегулируемых
организаций в области
энергетического
обследования и др.
САМООРГАНИЗАЦИЯ
Наличие национальных
объединений
свидетельствует о
появлении на российском
рынке полностью
сформировавшихся
самостоятельных
профессиональных
сообществ с четкой
самоидентификацией и
осознанием своей роли в
развитии социальноэкономических
отношений в РФ.
3
Схема взаимодействия
Государство
Государство воспринимает
национальное объединение как
основную площадку для диалога с
профессиональным сообществом,
подчеркивая тем самым важность
наличия подобного объединения и его
особый статус, как единого
представительного органа конкретной
отрасли
Национальное
объединеие
СРО
Представление интересов и
защита саморегулируемых
организаций и их членов в
органах государственной власти;
рассмотрение вопросов
государственной политики,
касающихся конкретной отрасли;
участие в разработке
федеральных стандартов для
•разрабатывает и устанавливает
условия членства
•применяет меры дисциплинарного
воздействия
•осуществляет анализ деятельности
своих членов
•организует профессиональное
обучение, аттестацию работников
членов саморегулируемой
организации или сертификацию
произведенных членами
саморегулируемой организации
товаров (работ, услуг)
•осуществляет контроль за
профессиональной деятельностью
своих членов
•рассматривает жалобы на действия
членов саморегулируемой
организации и дела о нарушении ее
членами требований стандартов и
правил саморегулируемой
организации, условий членства в
саморегулируемой организации.
конкретной отрасли.
www.sroarmo.ru
4
Схема взаимодействия государства и СРО
Государство
Уполномоченный
орган по контролю
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ
Защита интересов
отрасли
1) Внесение в реестр СРО
СРО
2) Контроль и надзор
Члены СРО
Потребители
7
Основные регулирующие функции национального объединения
(издание стандартов) сильно ограничены влиянием государства как на
этапе рассмотрения проектов документов, так и на этапе
окончательного их утверждения, что фактически лишает
национальное объединение самостоятельности и делает его
полностью подконтрольным уполномоченному органу.
6
Избыточное количество форм некоммерческих
организаций с широкими дискреционными
полномочиями именно в тех областях, где
введено саморегулирование, негативно влияет на
развитие национальных объединений и создает
среду нездоровой конкуренции в ущерб развития
отрасли
7
В качестве примерных первоочередных мер предлагается:
Закрепить в базовом ФЗ «О саморегулируемых организациях» единое для всех
институтов саморегулирования понятие «национального объединения» с описанием
порядка и принципа его создания и управления, а также основных прав, функций и
ограничений. Установить, что национальное объединение не вправе заниматься
коммерческой деятельностью.
Отменить процедуру обязательного утверждения разработанных национальным
объединением стандартов уполномоченным органом власти и заменить ее на
добровольную регистрацию стандартов Министерством юстиции России в
уведомительном порядке.
Исключить возможность участия органов государственной власти в
корпоративном управлении национальными объединениями, ограничив их участие
лишь по вопросам, связанным с защитой интересов государства, например при
рассмотрении стандартов.
Разграничить полномочия национальных объединений и иных форм
добровольных объединений граждан (профсоюзы, общественные организации и
т.д.) в тех областях, где введен институт саморегулирования с сохранением
приоритетных прав за национальным объединением.
Наделить национальные объединения правом законодательной инициативы,
ограничив ее предметом саморегулирования членов национального объединения.
8
Спасибо за внимание !
Петровская Елена Владимировна
СРО АРМО, Председатель комитета Национального совета по
оценочной деятельности по защите прав и законных интересов
СРОО
Генеральный директор, к.э.н.
[email protected]
8-495 -661-80-90