Приложение 2. Саморегулируемые организации в сфере

Саморегулируемые
организации в сфере
образования
Вопросы правового статуса
Правовое регулирование
саморегулируемых организаций






Федеральный
закон
«О
саморегулируемых
организациях» от 1 декабря 2007 года № 315 –ФЗ;
Федеральный закон «Об оценочной деятельности» от 29
июля 1998 года № 135-ФЗ;
Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года №
38-ФЗ;
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7
августа 2001 года № 119-ФЗ;
Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля
1996 года № 39-ФЗ;
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от
26 октября 2002 года № 127-ФЗ;
2
Фактически существующие
саморегулируемые организации 1



Нотариальная
палата
является
некоммерческой
организацией, представляющей собой профессиональное
объединение, основанное на обязательном членстве
нотариусов, занимающихся частной практикой;
Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте
Российской Федерации;
Нотариальная палата представляет и защищает интересы
нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии
частной нотариальной деятельности; организует стажировку
лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение
профессиональной подготовки нотариусов; возмещает
затраты на экспертизы, назначенные судом по делам,
связанным
с
деятельностью
нотариусов;
организует
страхование нотариальной деятельности.
3
Фактически существующие
саморегулируемые организации 2

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре
Российской
Федерации»,
предусматривает
образование так называемой адвокатской палаты негосударственной
некоммерческой
организации,
основанной на обязательном членстве адвокатов одного
субъекта
Российской
Федерации
(создается в целях
обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи,
ее доступности для населения на всей территории данного
субъекта Российской Федерации, организации юридической
помощи,
оказываемой
гражданам
Российской
Федерации
бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в
органах
государственной
власти,
органах
местного
самоуправления,
общественных
объединениях
и
иных
организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц,
допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и
соблюдением
адвокатами
кодекса
профессиональной
этики
адвоката).
4
Фактически существующие
саморегулируемые организации 3

Федеральный
законы
«О
сельскохозяйственной
кооперации»,
«О негосударственных пенсионных
фондах», «Об организации страхового дела в Российской
Федерации», «о государственном кадастре недвижимости»,
«О связи», «О защите прав юридических лиц при
проведении контроля (надзора)», и т.д.
5
Исторический аспект
саморегулирования
Первые
организованные формы саморегулирования,
предполагающие выполнение лицами, действующими на
определенном рынке правил и стандартов, которые исходят
не от государства а от самих лиц и ими же утверждаются:
Корпорации купцов и ремесленников
в Европе периода
средневековья и раннего нового времени , создававшиеся
с целью признания за своими членами каких-либо
монопольных прав на производство и (или) сбыт какоголибо продукта, регламентации процесса производства и
сбыта ремесленных изделий, предоставления услуг,
обеспечивавшей
более
благоприятные
условия
для
хозяйственной
деятельности
членов
корпораций
и
устранения конкуренции в их среде

6
Оценочная деятельность



Оценочная деятельность- профессиональная деятельность
субъектов оценочной деятельности, направленная на установление
в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости;
Субъекты оценочной деятельности- физические лица,
являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций
оценщиков и застраховавшие свою ответственность. Оценщик
может осуществлять свою деятельность самостоятельно, занимаясь
частной практикой, а также на основании трудового договора
между оценщиком и юридическим лицом;
Саморегулируемая организация оценщиков- некоммерческая
организация, созданная в целях регулирования и контроля
оценочной деятельности, включенная в единый государственный
реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая
на условиях членства оценщиков;
7
Саморегулирование оценочной
деятельности


Функции саморег. орг-ции: разработка и утверждение
стандартов
и
правил,
условий
приема
в
члены,
представление интересов членов, прием и исключение из
членов, контроль за деятельность членов, ведение реестра
членов, организация информационного и методического
обеспечения, иные функции;
Требования к представляемым при вступлении доктам: документ об образовании, подтверждающий получение
профессиональных знаний в обл-ти оценочной деятельности
(программы высш., дополнит обр-ния или переподготовки),
справку об отсутствии неснятой или непогашенной
судимости за преступления в сфере экономики, а также за
преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие
преступления
8
Понятие саморегулирования

Саморегулирование- самостоятельная и инициативная
деятельность,
которая
осуществляется
субъектами
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности
и
содержанием
которой
являются
разработка и установление стандартов и правил
указанной деятельности , а также контроль за
соблюдением указанных стандартов и правил;

Субъекты
предпринимательской
деятельности
–
индивидуальные предприниматели и юридические лица,
зарегистрированные в установленном порядке на территории
Российской Федерации и осуществляющие определяемую в
соответствии
с
Гражданским
кодексом
РФ
предпринимательскую деятельность;
Субъекты
профессиональной
деятельности
–лица,
осуществляющие
профессиональную
деятельность,
регулируемую в соответствии с законом;

9
Предпринимательская
деятельность (ст.2 ГК РФ)
 Самостоятельная деятельность;
 Деятельность, осуществляемая на свой риск;
 Направлена на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг;
 Осуществляется лицами, зарегистрированными в
качестве предпринимателей ( то есть юридическими
лицами
либо
физическими
лицами,
зарегистрированными в качестве индивидуальных
предпринимателей)
в
установленном
законом
порядке.
10
Профессиональная деятельность:
признаки

Осуществление деятельности по правилам, выработанным и
закрепленным в установленном порядке;

Соблюдение требований к процессу и результатам деятельности;
Возмездность деятельности;
Гарантии осуществления включая доступ заинтересованных лиц в
установленном порядке;
 Подконтрольность деятельности гос. органам и корпорациям
специалистов;
Две составляющих профессиональной деятельности:
- общесоциальная (требования и ожидания общества и социальных
групп);
индивидуальная (уровень соответствия требованиям и ожиданиям).


-
Профессиональная деятельность осуществляется
профессионалом
11
Признаки саморегулируемой
организации
 Некоммерческая организация (организация, не
преследующая цель извлечения прибыли в качестве
основной
цели
своей
деятельности
и
не
распределяющая
полученную
прибыль
между
участниками);
 Создана в целях саморегулирования;
 Основана на членстве;
 Объединяет
субъектов
предпринимательской
деятельности
исходя
из
единства
отрасли
производства товаров (работ, услуг) или рынка
произведенных
товаров
(работ,
услуг),
либо
субъектов
профессиональной
деятельности
определенного вида
12
Некоммерческие организации


Формы:
общественные или религиозные организации
(объединения), общины коренных малочисленных народов
РФ, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные
некоммерческие
организации,
социальные,
благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы,
другие формы, предусмотренных федеральными законами.
Некоммерческая организация считается созданной
как юридическое лицо с момента ее государственной
регистрации в установленном законом порядке, имеет в
собственности или в оперативном управлении обособленное
имущество, отвечает (за исключением частных учреждений)
по своим обязательствам этим имуществом, может от своего
имени приобретать и осуществлять имущественные и
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
13
Предмет и метод
саморегулирования
 Предмет
саморегулированияпредпринимательская
или
профессиональная
деятельность
субъектов,
объединенных
в
саморегулируемые организации
 Саморегулируемая
организация
утверждает
стандарты и правила предпринимательской или
профессиональной деятельности (требования к
осуществлению
предпринимательской
или
профессиональной деятельности, обязательные для
выполнения
всеми
членами
саморегулируемой
организации)
14
Функции саморегулируемой
организации






Разработка и установление требований к членству, в том
числе к вступлению в организацию;
Принятие мер дисциплинарного воздействия в отношении
своих членов;
Осуществление анализа деятельности членов на основе
предоставляемых ими отчетов;
Представление интересов членов во взаимоотношениях с
государственными и муниципальными органами;
Организация профессионального обучения , аттестации
работников членов саморегулируемой организации или
сертификацию произведенных им товаров, (работ, услуг);
Обеспечение информационной открытости деятельности
своих членов, публикация информации об их деятельности.
15
Права саморег. организации






Осуществлять контроль за деятельностью членов в части
соблюдения ими требований стандартов и правил;
От своего имени оспаривать любые акты, решения,
нарушающие (или создающие угрозу нарушения) права,
законные интересы организации , ее членов или члена;
Участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых
актов
по
вопросам,
связанным
с
предметом
саморегулирования;
Вносить предложения в органы гос. власти, местн.
самоуправления
по вопросам политики в отношении
предмета саморегулирования;
Запрашивать и получать в органах гос. власти, местного
самоуправления
информацию,
необходимую
для
исполнения функций;
Осуществлять
иные
права
в
соотв.
с
фед.
законодательством, уставом, стандартами и правилами
Контроль саморег. орг-ции за
деятельностью членов
 Проводится работниками соответствующего
структурного подразделения саморегулируемой
организации;
 Способы контроля – проведение плановых и
внеплановых проверок;
 Предмет плановой проверки (не реже 1 раза в три
года, но не чаще 1 раза в год) – соблюдение членами
стандартов и правил;
 Основание внеплановой проверки – жалоба на
нарушение членом требований стандартов и правил
или иные основания в соответствии с уставом;
17
Меры дисциплинарного воздействия
Вынесение предписания, обязывающего члена устранить
выявленные замечания в установленный срок;
 Вынесение предупреждения;
 Наложение штрафа;
 Рекомендация об исключении, подлежащая рассмотрению
постоянно
действующим
коллегиальным
органом
управления;
При рассмотрении жалоб на членов орган по рассмотрению дел
о
применении
дисциплинарных
взысканий
в
саморегулируемой организации обязан приглашать на свои
заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов,
в отношении которых рассматриваются дела о применении
мер дисциплинарного воздействия

18
Источники формирования
имущества







- Регулярные и единовременные поступления от членов
(вступительные, членские, целевые взносы);
Добровольные взносы;
Доходы от оказания услуг по предоставлению информации;
Доходы от оказания образовательных услуг, связанных с
предпринимательской деятельностью, коммерческими или
профессиональными интересами членов;
Доходы
от
продажи
информационных
материалов,
связанных с предпринимательской деятельностью;
Доходы полученные от размещения средств на банковских
депозитах;
Другие, не запрещенные законом источники;
19
Способы обеспечения
имущественной ответственности



Способами
обеспечения
имущественной
ответственности
членов
саморегулируемой
организации перед потребителями произведенных
ими товаров (работ, услуг) являются: создание системы
личного и (или) коллективного страхования, формирование
компенсационного фонда;
Компенсационный фонд формируется в денежной форме
за счет взносов членов саморегулируемой организации в
размере
не менее чем три тысячи рублей на каждого
члена;
При
применении
системы
личного
и
(или)
коллективного страхования
минимальный размер
страховой суммы по договору страхования ответственности
каждого члена не может быть менее тридцати тысяч рублей
в год
20
Органы управления
саморегулируемой организации
 Органами
управления
саморегулируемой
организации являются:
- Общее собрание членов;
- Постоянно
действующий
коллегиальный
орган управления (его функции также могут
исполняться
общим
собранием
членов
саморегулируемой организации);
- Исполнительный орган.
21
Вопросы, связанные с
саморегулированием в сфере
образования 1
1. Кто из субъектов, действующих в сфере образования
может объединяться в саморегулируемые
организации ?
(согласно статье 41 Закона РФ «Об образовании» к предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности образовательных учреждений
относится: торговля покупными товарами и оборудованием, оказание
посреднических услуг, долевое участие в деятельности других учреждений и
организаций, приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг,
получение дивидендов по ним, ведение иных внереализационных операций,
непосредственно
не
связанных
с
собственным
производством
предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией)
2. Что может являться профессиональной деятельности
применительно к сфере образования ?
(например, является
ли управленческая деятельность в сфере образования профессиональной
или является ли таковой собственно педагогическая или, например,
экспертная деятельность ?)
22
Вопросы, связанные с
саморегулированием в сфере
образования 2
3.
Какие виды деятельности в сфере образования
возможно регламентировать посредством принятия
правил
и
стандартов
в
рамках
деятельности
саморегулируемых организаций ?
4. Кто является потребителем услуг, предоставляемых
членами
саморегулируемых организаций в сфере
образования ?
23