Выступление НОСТРОЙ

Общественные слушания «Пути законодательного совершенствования
института саморегулирования»
В Общественной палате Российской Федерации 10 ноября 2015 года
состоялись слушания по теме: «Пути законодательного совершенствования
института саморегулирования».
Помимо Общественной палаты, организаторами слушаний выступили
Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и
предпринимателей, Общероссийская общественная организация «ОПОРА
РОССИИ», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».
Модератором слушаний выступил председатель Комиссии Общественной
палаты РФ по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов.
Основным обсуждением слушаний стали проект Концепции
совершенствования механизмов саморегулирования и проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых
организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
подготовленные Министерством экономического развития Российской
Федерации во исполнение поручений Президента Российской Федерации от
27 мая 2014 года № Пр-1168 и Правительства Российской Федерации
от 5 июня 2014 г. № ИШ-П16-4172.
Обсуждение указанных проектов Концепции и федерального закона
вызвало широкий интерес среди множества отраслей в которых созданы и
работают саморегулируемые организации. От Ассоциации «Национальное
объединение строителей» с докладом выступил начальник отдела
нормативного обеспечения Правового управления Роман Ковнер.
В своем сообщении он сообщил, что ни Концепция, ни проект
федерального закона не решает поставленных в поручения Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации задач: а
именно:
- отсутствуют предложения по установлению целей саморегулируемых
организаций;
- отсутствуют задачи саморегулируемых организаций, которые они
обязаны
исполнить
для
достижения
целей
регулирования
предпринимательской деятельности;
- отсутствует определение места саморегулируемых организаций и их
национальных объединений в системе публичного регулирования
предпринимательской деятельности;
- не решен вопрос об устранении двойственности контроля как со
стороны саморегулируемых организаций, так и со стороны государственных
органов;
- не решен вопрос совершенствования имущественной ответственности
саморегулируемых организаций за деятельность своих членов;
- не урегулированы инструменты и способы внесудебного
урегулирования споров между потребителями и саморегулируемыми
организациями и их членами.
Законопроект направлен исключительно на уточнение отдельных
положений Федерального закона «О саморегулируемых организациях». При
этом законопроект создает конкуренцию норм проектируемого закона и
Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором сохраняет
законную силу норма части 4 статьи 4, устанавливающая приоритет норм
Кодекса над гражданским законодательством, в том числе Федеральным
законом «О саморегулируемых организациях», при применении норм о
саморегулировании в строительстве.
Законопроектом фактически вводится увеличение финансовой
нагрузки на членов саморегулируемой организации. Определение
обязательности наличия работников в штате саморегулируемой организации
для целей обеспечения исполнения функций специализированных органов и
подробная регламентация механизмов деятельности саморегулируемой
организации приводят к необоснованному увеличению членских взносов для
обеспечения функций саморегулируемой организации. Такое положение не
способствует развитию механизмов и инструментов обеспечения
эффективности контроля за деятельностью членов саморегулируемых
организаций, рассмотрения споров между саморегулируемой организацией и
ее членами, между потребителями и членами саморегулируемой
организации.
Кроме того, предлагаемая редакция части 2 статьи 5 необоснованно
расширяет сферу обязательного саморегулирования, включая в неё в полном
объеме инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование
и строительство. Однако, исходя из формулировки Законопроекта
деятельность по реконструкции и по капитальному ремонту объектов
капитального строительства исключается из сферы саморегулирования. Что
также не соответствует сложившимся отношениям в данной сфере.
Значительные необоснованные затраты понесут саморегулируемые
организации по приведению своей деятельности в соответствие с
предлагаемыми изменениями. Такие совокупные затраты оцениваются также
в несколько миллиардов рублей.
Для достижения эффективности общегосударственной модели
саморегулирования предлагается уставить обеспечение максимальной
прозрачности деятельности саморегулируемых организаций, а также
эффективного государственного контроля и надзора, исключающего случаи
недобросовестной деятельности таких организаций.
В связи с вышеизложенным Ассоциация «Национальное объединение
строителей» считает, что Концепция и законопроект требует существенной
переработки до их принятия.
С докладами также выступили генеральный директор Ассоциации
«Сахалинстрой» Валерий Мозолевский и генеральный директор СРО Союз
«СтройСвязьТелеком» Юрий Мхитарян.
Всеми участниками слушаний, представлявшими такие отрасли
предпринимательской и профессиональной деятельности как оценочная
деятельность, аудиторская деятельность, транспортные перевозки,
риэлторская деятельность, деятельность арбитражных управляющих,
деятельность охранных предприятий, деятельность в сфере управления
многоквартирными домами, была высказана позиция о неприемлемости
принятия представленных проектов нормативных правовых актов и о
необходимости доработки проектов Концепции и федерального закона с
учетом следующих тезисов:
1)
Главная цель Концепции совершенствования механизмов
саморегулирования:
- развитие добросовестной конкуренции;
- создание равных партнерских отношений между бизнесом и
государством
(Концепция
совершенствования
механизмов
саморегулирования - это общественный договор между бизнесом и
государством).
2)
Основные замечания к законопроекту:
- предлагаемые нововведения нарушают концептуальный вектор
партнерских отношений государства и бизнеса, принцип единства базовых
норм, отдавая все на откуп отраслевым ведомствам;
- принятие предлагаемых поправок приведет к дискредитации
института саморегулирования, угнетающим образом повлияет на
предпринимательский климат и экономику России в целом.