Методы и средства оценки качества деятельности
advertisement
Теленкевич Виктор Валентинович Научный руководитель профессор, доктор физико-математических наук Курганская Галина Сергеевна Актуальность Повышение качества управления, переход от сметного бюджетирования к объектноориентированному привел к необходимости создания системы оценки качества деятельности государственных органов управления. Системы оценки, используемые до 2004 года, и системы, внедрение которых началось после старта реформ, обладают рядом существенных недостатков, не позволяющих использовать их с целью оперативного и объективного контроля. Цель Создание системы оценки качества исполнительных органов власти на региональном уровне, учитывающей факторы степени воздействия на социально-экономическое развитие и ограниченности ресурсов, которая сможет, кроме того, быть достаточно объективной и оперативной, и позволит в конечном итоге значительно повысить эффективность работы исполнительных органов государственной власти, увеличить финансовую и социальную отдачу Задачи Исследовать методы оценки качества деятельности исполнительных органов государственной власти и оценить их эффективность Исследовать структуру исполнительных органов государственной власти на региональном уровне Оценить степень воздействия деятельности исполнительных органов государственной власти Разработать систему оценки качества деятельности исполнительных органов государственной власти Разработать методику формирования интегральных показателей Научная новизна Создание системы оценки качества исполнительных органов власти на региональном уровне, избавленной от большинства недостатков существующих систем оценки, и обладающих высоким уровнем оперативности, объективности, точности, эффективности, детальности и охвата Причины реформирования государственного управления проблемы бюджета снижение доверия граждан к институтам государства потеря управляемости отсутствие стимулов к результативной деятельности у чиновников Стратегии управления качеством продукции системный подход первостепенное значение приобретает общее качество управленческой деятельности, а затем — качество технологии производства комплексный подход основан на приоритете качества тех элементов производства и управления, которые непосредственно влияют на качество продукции локальный подход основное внимание уделяется технологии производства проблемы бюджета Существующие системы оценки Статистические отчеты Система интегральных показателей и рейтинги регионов Экспертные оценки Система прогнозирования или планирования Исполнение регионального бюджета Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Плановые задания по формированию доходной части бюджета Объективность Оперативность Точность Эффективность Детальность Охват Итог Методы оценки качества государственного управления Статистические данные 1,0 0,8 0,4 0,2 0,8 1,0 4,2 Система рейтингов 0,6 0,4 0,4 0,6 0,2 0,6 2,8 Экспертные оценки 0,2 0,2 0,6 0,8 1,0 0,2 3,0 Система планирования 0,6 0,4 0,6 0,6 0,6 0,8 3,6 Бюджетирование 0,8 0,6 1,0 0,4 0,4 0,2 3,4 ДРОНД 0,6 0,2 0,8 1,0 1,0 1,0 4,6 Целеполагание 0,6 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 4,4 Налоговые поступления 0,8 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 3,8 Характеристики органов государственной власти Степень влияние структурного подразделения на изменение статистического показателя Зависимость финансирования деятельности структурного подразделения и изменения статистического показателя Интегральные показатель деятельности структурного подразделения Степень влияния показателей деятельности структурного подразделения на объем поступлений в региональный бюджет Методика оценки деятельности Цель системы проведение оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области Результаты оценки позволяют: определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных и муниципальных властей сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных расходов выявить внутренние ресурсы для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг Система стратегических целей Развитие гражданского общества Повышение благосостояния и качества жизни населения Создание потенциала для будущего развития Повышение уровня национальной безопасности Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономическог о роста Структура системы Направление Наименование основного направления социально-экономической политики Иркутской области на среднесрочную перспективу Цель Наименование цели, достижение которой обуславливает работу в направлении социально-экономической политики Иркутской области на среднесрочную перспективу Задача Наименование задачи, решение которой необходимо для достижения цели Индикатор Наименование показателя, достижение которого обуславливает решение задачи Плановые назначения Количественные показатели, отражающие значение индикатора на среднесрочный период Структура системы Центр ответсвенности Источник информации Плановые назначения Срок предоставления Индикатор Горизонтальное взаимодействие Число умерших Число родившихся Миграционный отток (-) (прирост (+)) Численность населения Горизонтальное взаимодействие Численность населения •1.2.4.3. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума •1.2.5.1. Обеспеченность жильем на душу населения •1.2.5.2. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными •1.6.2.1. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя •1.6.4.1. Объем медицинской помощи в расчете на одного жителя •1.6.4.3. Число работающих в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения •1.6.4.4. Число врачей в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения в расчете на 10 000 человек населения •1.6.4.5. Число среднего медицинского персонала в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения в расчете на 10 000 человек населения •1.6.5.2. Число коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения на 10 000 человек населения •1.6.5.4. Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения на 100 человек населения •1.7.1.1. Охват населения услугами культуры, количество посещений на душу населения •1.7.1.2. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры •1.7.1.3. Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 000 человек населения •и др. Механизм расчета Значительная часть используемой для заполнения фактического исполнения информации находит прямое отражение в отчете о достижении индикативных показателей системы целеполагания исполнительных органов Часть данных проходит предварительную обработку перед представлением в системе Обработка данных Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области осуществляется на основании сравнения фактического значения показателей с прогнозным Типы индикаторов: Индикаторы, характеризующие положительную динамику развития Индикаторы, характеризующие негативную динамику развития Иркутской области Индикаторы, характеризующие оптимальную динамику развития Иркутской области. «Оптимальные» индикаторы Индикаторы, характеризующие оптимальную динамику развития • 1.5.3.6. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в государственных (муниципальных) учреждениях НПО • 1.5.3.8. Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях • 1.5.3.12. Отношение учащихся 9 классов к числу обучающихся на первых курсах в государственных (муниципальных) учреждениях начального профессионального образования • 1.6.4.1. Объем медицинской помощи в расчете на одного жителя • 1.6.5.3. Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения • 1.6.5.4. Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения на 100 человек населения • 2.1.1.2. Выявлено лиц, совершивших преступления • 2.1.1.4. Число преступлений, совершенных лицами, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, вступившие в законную силу, на 100 000 человек населения • 2.1.1.5. Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу • 3.2.1.5. Сумма кредиторской задолженности • 3.2.1.6. Сумма дебиторской задолженности • 3.2.4.2. Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году • 3.2.7.7. Объем незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации Расчет интегральных показателей 1. Повышение благосостояния и качества жизни населения вес - 25% 1.6. Развитие здравоохранения вес - 15% 1.7. Развитие культуры вес - 5% 1.7.1. Повышение доступности населения к услугам культуры вес - 70% 1.7.2. Повышение уровня финансирования учреждений культуры, физической культуры и спорта вес - 30% 1.8. Развитие физической культуры и спорта вес - 5% Теленкевич Виктор Валентинович Научный руководитель профессор, доктор физико-математических наук Курганская Галина Сергеевна
