Экспертиза на проект федерального закона

Экспертиза
на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях», подготовленного Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Нижегородской области
Экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленного Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Нижегородской области, (далее – проект Федерального закона) проведена в соответствии с поручением Законодательного Собрания Нижегородской
области. Ознакомление с текстом проекта Закона и прилагаемыми документами
позволяет сделать следующие основные выводы:
1. Проектом Федерального закона предлагается выделить в качестве самостоятельного административного правонарушения «управление транспортным средством, на котором установлены дополнительные предметы, ограничивающие обзорность с места водителя». В то же время ответственность за данные действия уже установлена ч. 1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о чем справедливо
упомянуто в пояснительной записке к проекту Федерального закона.
2. Проект Федерального закона является проявлением популярной в российском правотворчестве тенденции специализации. Например, в КоАП РФ
помимо административных правонарушений на транспорте (11 глава, которая
включает 37 статей), выделена 12 глава «Административные правонарушения в
области дорожного движения» (включает 43 статьи, разделенные на 128 частей
и еще большее количество составов административных правонарушений).
Только в ст. 12.5 КоАП РФ, которую предлагается изменить проектом Федерального закона предусмотрено 9 частей! Но, кроме следования тенденциям
моды, необходимо учитывать закономерности специализации и должным образом обосновать выделение нового состава административного правонарушения:
выявить повышенную общественную опасность установки «шторок»1; привести
Помимо «шторок» в качестве предметов, ограничивающих обзорность с места водителя, можно рассматривать игрушки, вымпелы, талисманы, иконы, видеорегистраторы, навигаторы и т.п. Обзорность ухудшает использование водителями солнцезащитных очков.
1
статистические данные о количестве и разновидностях автомобилей, на которых установлены «шторки»; о количестве дорожно-транспортных происшествий, совершенных в связи с установкой «шторок»; обобщить жалобы граждан
и информацию специализированных служб; представить официальную позицию ГИБДД МВД России и т.п. Обоснования введения нового состава административного правонарушения к проекту Федерального закона не приведено.
3. Как правило, введение специальной нормы предполагает и правовые
последствия, отличные от общей нормы – увеличение (уменьшение или исключение) размера наказания, соответствующего общественной опасности правонарушения. В проекте Федерального закона санкция предлагаемого запрета
аналогична санкции общей нормы – дифференциации ответственности нет.
4. Наконец, удивляет стремление молодых парламентариев применять в
правовом регулировании общественных отношений исключительно меры государственного принуждения при наличии широкого арсенала иных средств:
убеждения, стимулирования правомерного поведения, поощрения и др. Современная практика применения института административной ответственности, в
частности административных штрафов (как выявления правонарушений, их
фиксации, так и привлечения виновных к ответственности, исполнения наказаний, рецидива правонарушений) вызывает справедливые вопросы о реальном
достижении целей административного наказания. Вероятно, решить проблему
«установления дополнительных предметов, ограничивающих обзорность с места водителя» путем введения очередного запрета будет сложно.
Изложенное позволяет заключить: проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный Молодежным парламентом при
Законодательном Собрании Нижегородской области, не может быть рекомендован для принятия Законодательным Собранием Нижегородской области.
Член НКС при ОЗС
25 августа 2014 г.
А.Р. Лаврентьев