Приложение 1 к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5

Приложение 1
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 4.5
и 28.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 4.5 И 28.7
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан в целях
установления
двухгодичного
ответственности
за
срока
совершение
давности
привлечения
административного
к
административной
правонарушения
в
области
законодательства о недрах (далее – административное правонарушение) и возможности
проводить
административное
расследование
после
выявления
административного
правонарушения в порядке, предусмотренном статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
предусматривается
ответственности
за
двухмесячный
срок
давности
совершение административных
привлечения
к
правонарушений,
административной
в
том
числе
предусмотренных статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. Административные правонарушения, предусмотренные указанной
статьей, не относятся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и
природопользования, предусмотренным главой 8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, поэтому на них не распространяется специальный
одногодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Правоприменительная практика показала, что двухмесячного срока давности
привлечения к административной ответственности за совершение административного
правонарушения недостаточно по следующим причинам.
Административные правонарушения, связанные с неисполнением условий пользования
недрами, предусмотренных в лицензии на пользование недрами (далее – лицензия), а также
технического проекта, не относятся к длящимся административным правонарушениям, так как
согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года
№ 2395-I «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки
действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на
проектную мощность, представления геологической информации на государственную
экспертизу). В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за
совершение административного правонарушения начинает исчисляться со дня его совершения.
Выявление и фиксация административного правонарушения возможны только при
проведении плановой проверки. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008
года
№ 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые
проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Таким образом, к моменту проведения
плановой проверки срок давности привлечения к административной ответственности истекает,
что приводит к освобождению недропользователя от ответственности по формальным
основаниям.
Порядок привлечения к административной ответственности недропользователей
осложнен тем, что многие из них проводят работы в отдаленных или труднодоступных
местностях. В данном случае требуются значительные временные затраты на обеспечение
надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, и прибытие его к месту рассмотрения указанного дела.
В некоторых случаях (например, пользование недрами без лицензии) невозможно
составление протокола об административном правонарушении в сроки, предусмотренные
статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(немедленно после выявления совершения административного правонарушения или в течение
двух суток с момента выявления административного нарушения), в связи с большими
затратами времени на получение доказательств и установление виновности лица.
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» позволит решить ряд
проблемных вопросов в области недропользования.