Приложение 1 к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5
реклама
Приложение 1 к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 4.5 И 28.7 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан в целях установления двухгодичного ответственности за срока совершение давности привлечения административного к административной правонарушения в области законодательства о недрах (далее – административное правонарушение) и возможности проводить административное расследование после выявления административного правонарушения в порядке, предусмотренном статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственности за двухмесячный срок давности совершение административных привлечения к правонарушений, административной в том числе предусмотренных статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, не относятся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренным главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому на них не распространяется специальный одногодичный срок давности привлечения к административной ответственности. Правоприменительная практика показала, что двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения недостаточно по следующим причинам. Административные правонарушения, связанные с неисполнением условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии на пользование недрами (далее – лицензия), а также технического проекта, не относятся к длящимся административным правонарушениям, так как согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу). В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения начинает исчисляться со дня его совершения. Выявление и фиксация административного правонарушения возможны только при проведении плановой проверки. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Таким образом, к моменту проведения плановой проверки срок давности привлечения к административной ответственности истекает, что приводит к освобождению недропользователя от ответственности по формальным основаниям. Порядок привлечения к административной ответственности недропользователей осложнен тем, что многие из них проводят работы в отдаленных или труднодоступных местностях. В данном случае требуются значительные временные затраты на обеспечение надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и прибытие его к месту рассмотрения указанного дела. В некоторых случаях (например, пользование недрами без лицензии) невозможно составление протокола об административном правонарушении в сроки, предусмотренные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (немедленно после выявления совершения административного правонарушения или в течение двух суток с момента выявления административного нарушения), в связи с большими затратами времени на получение доказательств и установление виновности лица. Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» позволит решить ряд проблемных вопросов в области недропользования.
